淺析我國公務(wù)員錄用程序中存在的問題及對策

張曉通　楊琴

【摘要】公務(wù)員錄用程序是國家黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀人才的主要途徑，但近年來公務(wù)員錄用訴訟案件逐漸增多，反映出招錄機(jī)關(guān)的工作存在一定的問題。本文通過分析85份公務(wù)員錄用訴訟的裁判文書，總結(jié)出資格審查、考試、考察和公示等階段存在的主要工作問題，并結(jié)合具體情況提出了提升資格條件設(shè)置的合理性、堅持依法治考及加強(qiáng)對公務(wù)員考錄工作的監(jiān)督約束兩大方面的改進(jìn)建議，以期幫助規(guī)范公務(wù)員錄用工作，提升公務(wù)員錄用程序的規(guī)范化和公信力。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員錄用程序;行政訴訟;招錄機(jī)關(guān);政審考察

古人云：“治國之道，務(wù)在舉賢;為政之道，首在擇人。”自隋唐開創(chuàng)性地以科舉考試選任官吏以來，通過公開考試選拔錄用公務(wù)員已經(jīng)成為國家機(jī)關(guān)選賢舉能最為重要的渠道。盡管公務(wù)員錄用制度也在與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出錄用條件完善化、錄用考試科學(xué)化、錄用管理規(guī)范化等變革趨勢，但招錄機(jī)關(guān)在工作中仍然暴露出了不少問題。本文通過對85份公務(wù)員錄用訴訟裁判文書歸納分析，探究了招錄機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用程序中可能存在的行為瑕疵，提出了針對性的防范措施和改進(jìn)建議，以期提升招錄機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用程序中的工作質(zhì)量。

一、公務(wù)員錄用訴訟案件的主要特點

通過對中國裁判文書網(wǎng)的檢索，近4年判決了85例公務(wù)員錄用訴訟案件。通過對85例案件的梳理分析，總結(jié)出公務(wù)員錄用訴訟案件具有以下特點：第一，考試、考察和公示階段被訴案件最為集中。公務(wù)員錄用共有七個階段，發(fā)生在考察階段有22例，公示階段有20例，考試階段（包括筆試和面試）有18例，占據(jù)案例總數(shù)的71%。另外，資格審查階段有8例，體檢階段有7例，排在上述階段之后。第二，訴訟原因重復(fù)率較高。歸納總結(jié)案件背后的起訴原因，主要包括：政審考察不合格、被認(rèn)定資格不符、要求考試信息公開、被認(rèn)定考試違規(guī)違紀(jì)、對公示錄取第三人不服、體檢不合格等六個方面，也大致與上述被訴風(fēng)險較高的階段相吻合。

二、招錄機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用程序中存在的問題

綜上可知，在資格審查、考試、政審和公示階段發(fā)生公務(wù)員錄用訴訟案件的概率較大，表明招錄機(jī)關(guān)在這些階段存在問題的幾率更高。下文將通過梳理相關(guān)裁判文書來探究歸納招錄機(jī)關(guān)相關(guān)工作存在的問題。

（一）資格審查階段

《公務(wù)員錄用規(guī)定》第十八條第四款規(guī)定不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件，但實踐中，因報考資格產(chǎn)生的爭議不在少數(shù)，主要集中于兩個方面：

1.專業(yè)要求設(shè)置不靈活?？荚囦浻弥贫让媾R的問題包括考試錄用資格條件過度注重文憑。在雯賾訴吉林省文聯(lián)案中，吉林省文聯(lián)依據(jù)《2012年普通高校本科專業(yè)目錄》設(shè)置涉案職位專業(yè)報考要求為中國畫130406T，而雯賾2010年入學(xué)時并不存在該專業(yè)代碼，但其本科所學(xué)均與中國畫相關(guān)，畢業(yè)證上所載也是美術(shù)學(xué)（中國畫），而招錄機(jī)關(guān)仍以專業(yè)不符不予通過資格審查，凸顯了過度注重文憑而不重考生實際的工作情況。

2.特殊技能要求不合理。目前我國公務(wù)員崗位較多，且大多沒有統(tǒng)一的資格制定標(biāo)準(zhǔn)，一些職位資格條件的設(shè)置可能出現(xiàn)隨意性和不合理性的問題。在劉家海訴廣西文化廳案中，招錄機(jī)關(guān)要求報考涉案職位的考生需要達(dá)到英語六級以上水平，劉家海則認(rèn)為外語限制與招錄職位沒有任何法律關(guān)系?？梢娬袖洐C(jī)關(guān)若不能解釋設(shè)置該特殊技能要求的原因及合理性，就會令考生難以信服。

（二）考試階段

公務(wù)員錄用程序的考試階段是整個錄用程序的核心部分，包括了筆試和面試兩部分，考試階段的案例反映出招錄機(jī)關(guān)在以下兩個方面存在問題：

1.考場紀(jì)律執(zhí)行不到位。在胡月訴邯鄲市公務(wù)員局案中，胡月在面試候考期間將上交的手機(jī)取回，且候考管理員在候考期間關(guān)閉了屏蔽儀。在齊一鑫訴通化市人社局案中，由于工作人員疏忽，齊一鑫只上交了一部手機(jī)，并攜帶另一部手機(jī)先后兩次進(jìn)入衛(wèi)生間。在陳洋訴淄川區(qū)體育局案中，工作人員也未及時查出考生攜帶手機(jī)。以上案件事實均反映出工作人員對考場紀(jì)律執(zhí)行不到位的問題，大大降低了招錄機(jī)關(guān)和公務(wù)員考試的權(quán)威性。

2.違規(guī)處理的告知程序執(zhí)行不完善。一般來說，考試違規(guī)處理過程中至少應(yīng)存在兩次告知，一是當(dāng)場告知考生存在違規(guī)行為，并應(yīng)出具違規(guī)處理告知書。二是在作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知考生作出處理決定的理由和依據(jù)、享有陳述和申辯的權(quán)利及途徑。但在實踐中，仍然存在告知程序執(zhí)行不完善的情況。在胡月案中，邯鄲市公務(wù)員局在作出處理決定前，并未依照相關(guān)辦法規(guī)定的程序向胡月告知相關(guān)事項，剝奪了胡月陳述申辯的權(quán)利。

（三）考察階段

考察工作突出政治標(biāo)準(zhǔn)，因此考察工作也被稱為“政審”。雖然政審具有“主觀性”，但不代表政審具有“隨意性”。問題主要聚焦在以下方面：

1.政審結(jié)果通知程序不規(guī)范。較為典型的案例是盧鋒訴仁化縣人社局、韶關(guān)市人社局案，考生盧鋒對政審不合格結(jié)果沒有異議，但招錄機(jī)關(guān)卻因通知程序不規(guī)范三次敗訴。第一次敗訴因招錄機(jī)關(guān)未依據(jù)相關(guān)規(guī)定書面告知考生考察結(jié)果，剝奪了考生的知情權(quán)和復(fù)核權(quán)。第二次敗訴因招錄機(jī)關(guān)雖進(jìn)行書面通知，但卻未明確告知考生屬何種不得確定為錄用人選的情形，也未列舉出該考察結(jié)果所依據(jù)的法律法規(guī)。第三次敗訴因考察結(jié)果作出主體不適格，行政行為應(yīng)由韶關(guān)市人社局做出而非仁化縣人社局，故此行政行為應(yīng)予撤銷。盧鋒針對不同訴因提起3次訴訟，經(jīng)歷了6次審理，法院均判決招錄機(jī)關(guān)敗訴，本案對今后招錄機(jī)關(guān)通知程序工作具有重要的警示意義。

2.政審考察社會關(guān)系范圍不當(dāng)。以繆政勇訴平陽縣公安局案和胡奮訴舟山市公安局案為例，二名考生均報考了警察崗位，政審期間由于二者的伯叔正在服刑，招錄機(jī)關(guān)依據(jù)《浙江省公安機(jī)關(guān)錄用人民警察考察和政審工作實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為二人均符合因近親屬正在服刑而不宜錄用為人民警察的情形，最終對二人均作出不予錄用的決定。但法院否認(rèn)了招錄機(jī)關(guān)的決定，認(rèn)為招錄機(jī)關(guān)不能隨意擴(kuò)大社會關(guān)系的考察范圍，應(yīng)結(jié)合考生家庭的實際情況，盡可能減少因親屬的情況對其不合理的牽連。

（四）公示階段

為了保證招錄工作的透明性，保障考生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公示是必不可少的環(huán)節(jié)且貫穿招錄過程的始終。而以謝匡宇訴遼寧省公務(wù)員局案為例，由于招錄機(jī)關(guān)反復(fù)變更公示名單，也并未及時詳盡地解釋和說明變更原因，導(dǎo)致因名單變動而被淘汰的考生懷疑存在暗箱操作，因此堅持訴訟要求信息公開。公示名單不僅是對考生結(jié)果的認(rèn)可，更是對行政機(jī)關(guān)招錄工作的制約與監(jiān)督，其所產(chǎn)生的公信力要保證公眾的信賴?yán)妫瑹o正當(dāng)理由不得隨意變更。

三、解決公務(wù)員錄用程序問題的建議

為解決招錄機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用程序中暴露出的問題，優(yōu)化規(guī)范公務(wù)員錄用程序工作，降低招錄機(jī)關(guān)被提起公務(wù)員錄用訴訟的風(fēng)險，下文將針對上述問題提出具體切實的改進(jìn)建議。

（一）提升資格條件設(shè)置的合理性

1.全面考量并充分論證專業(yè)要求。應(yīng)慎重提出公務(wù)員錄用資格條件，應(yīng)當(dāng)由獨立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報考資格條件的設(shè)定，而且要考慮到專業(yè)目錄的變更和新舊專業(yè)的銜接，在設(shè)置資格條件時重文憑更重“實質(zhì)”。

2.突出說明并詳細(xì)解釋特殊標(biāo)準(zhǔn)。要加快完善公務(wù)員錄用工作規(guī)范，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對于確實需要采納特殊標(biāo)準(zhǔn)的，招錄機(jī)關(guān)在發(fā)布職位招考公告和招生簡章時應(yīng)當(dāng)重點明確地予以標(biāo)注，并就采納特殊標(biāo)準(zhǔn)的必要性作出詳盡解釋。

（二）堅持依法治考，加強(qiáng)對公務(wù)員考錄工作的監(jiān)督約束

1.嚴(yán)格落實工作人員的崗前培訓(xùn)。由于工作人員大多是臨時選任，因此招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重對工作人員的崗前培訓(xùn)，要求工作人員樹立高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。對于濫用權(quán)力或者玩忽職守、工作懈怠的工作人員，招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.重視作出行政行為的事實依據(jù)。在通向法治的道路上應(yīng)當(dāng)拒絕事實依據(jù)不明的行政行為，為此，招錄機(jī)關(guān)在向考生告知不利結(jié)果時，需要同時明確告知考生作出行政行為的事實依據(jù)，隨時發(fā)布考錄動態(tài)，確?？间浌ぷ鞯耐该鳌⒐_、公正。

3.強(qiáng)調(diào)保障考生的程序權(quán)利。法諺有云：“程序是法律的生命形式?！闭袖洐C(jī)關(guān)在向考生告知不利結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)向考生申明行政行為的具體法律依據(jù)，做到有法可依，有法必依。招錄機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)確保考生充分地行使參與權(quán)和申辯權(quán)，保證行政行為的合理性，促進(jìn)考試公平和陽光考錄。

四、結(jié)語

近年來，公務(wù)員錄用訴訟案件明顯增多，招錄機(jī)關(guān)如何有效地解決公務(wù)員錄用過程中存在的問題，提高公務(wù)員錄用過程的規(guī)范性和公信力已經(jīng)成為亟待解決的難題。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，不僅是對公務(wù)員自身素養(yǎng)的提高和能力的歷練，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的殷切期望。因此招錄機(jī)關(guān)必須盡最大努力規(guī)范公務(wù)員錄用工作，促進(jìn)公務(wù)員錄用程序的法治化、規(guī)范化和精細(xì)化，把好建設(shè)公務(wù)員隊伍的第一道關(guān)。

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（作者單位：上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）