王晶晶 何貞銘 朱峰

摘? 要： 針對湖北省存量建設用地消化處置“舊賬剛清、新賬又出”和“前清后亂”問題，集中推進批而未供土地消化處置，文章介紹了湖北省自然資源政務云平臺的建設狀況及其在建設用地智能審查中的功能和應用。以批而未供批文調整業(yè)務為例，2019年7月到2020年8月一年時間的審查補正情況的統(tǒng)計顯示，該系統(tǒng)的應用在很大程度上提高了審查效率、縮短審查時間、提高審查精準度。

關鍵詞： 湖北省自然資源政務云平臺; 批而未供批文調整; 智能審查; 建設用地消化處置

中圖分類號：TP317.1? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-8228（2021）03-37-03

Design and implementation of intelligent review of construction land

Wang Jingjing1， He Zhenming1， Zhu Feng2

（1. Yangtze University， Hubei， Wuhan 430100， China; 2. Wuhan Ant Map Space-Time Technology Co.， Ltd）

Abstract： Aiming at the problems of digestion and disposal of existing construction land in Hubei Province， such as "old accounts have just been cleared， new accounts have come out again" and "just clearing the before but jumbling the after"， promoting the digestion and disposal of approved but not provided land， this paper introduces the construction status of Hubei provincial natural resources government cloud platform and its function and application in the intelligent review of construction land. Taking the business of approval document adjustment for approved but not provided land as an example， the statistics of one-year reviews and corrections from July 2019 to August 2020 show that the application of the system improves the review efficiency， shortens the review time and improves the review accuracy to a great extent.

Key words： Hubei provincial natural resources government cloud platform; approval document adjustment for approved but not provided land; intelligent review; digestion and disposal of construction land

0 引言

政務云為各級政府部門履行行政職責提供支撐，進一步深化“放管服”改革，力求為公眾提供更優(yōu)質的政務服務[1]。自然資源政務云平臺基于云計算對全省自然資源信息化拓撲結構進行整體設計和改造，依托自然資源主干網(wǎng)延伸到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，將市州/縣級批準行政審查事項，以全省垂管系統(tǒng)的模式來建設，使用一套業(yè)務審查模板完成申報、審查以及監(jiān)測監(jiān)管工作，形成全省一體化架構體系[2]。

為了積極促進節(jié)約集約用地，實現(xiàn)高質量發(fā)展，針對批而未供建設用地批文增長數(shù)目多、閑置土地反彈較嚴重的問題，著力解決[3-5]。

1 智能審查

1.1 內(nèi)涵

以建設用地審查中批而未供批文調整業(yè)務為基礎，審查規(guī)則為依據(jù)，通過對比新增業(yè)務報件數(shù)據(jù)與現(xiàn)有土地利用數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)，生成審查結果[6]。智能審查是建設用地審批流程依托的重要工具。

1.2 功能

1.2.1 各市州、縣上報人自查

呈報信息填寫完整后，智能審查可自檢是否存在缺失附件或錯誤信息填報等問題，若存在，則提供修改意見，上報人據(jù)此修改報件，并盡可能一次性通過相關審查，完成業(yè)務申報。

1.2.2 省級審查人員核查

以建設用地批而未供批文調整業(yè)務的審批流程為例，需經(jīng)由整治局、用途管制處、規(guī)劃處等流程審查并填寫審查意見。通過智能審查核查報件內(nèi)容，一鍵生成智能審批意見，提高審批效率，減少時間成本。

1.3 結果

綜合展示結果設計遵循功能齊全、界面友好、操作簡便三大原則。檢查級別分為上報檢查和提醒檢查兩大類。其中，上報檢查為必通過項，提醒檢查為可通過項，提醒處室再次核查后決定是否通過。檢查結果中，紅色代表檢查級別為上報檢查且不通過，黃色代表檢查級別為提醒檢查且不通過，綠色代表檢查通過。如圖1所示。

2 審查原則與實現(xiàn)方式

2.1 實現(xiàn)方式

根據(jù)設定的要求和規(guī)則，系統(tǒng)自動提取相關空間數(shù)據(jù)，梳理指標。建立審查規(guī)則指標計算、費用核算、空間指標自動計算等模型，實現(xiàn)審查過程自動計算與沖突檢測。自動生成審查意見，根據(jù)不同的業(yè)務和審查場景，建立審查語義模型，實現(xiàn)證照結果、辦文辦會關聯(lián)，生成簽批意見[7]。

2.1.1 規(guī)則庫

建立規(guī)則庫可視化管理系統(tǒng)，支持業(yè)務名稱、處室名稱、檢查類型和檢查方法等不同方式的關鍵詞搜索。明確檢查規(guī)則，便于后期業(yè)務更新后及時調整更新。根據(jù)審查類型不同，可將審查分為數(shù)值一致性檢查、附件存在性檢查、圖形檢查、邏輯一致性檢查和合規(guī)性檢查五大類。

2.1.2 抽象規(guī)則

根據(jù)審查清單和業(yè)務處室審查要求抽象審查規(guī)則，所依賴的原則主要有如表1五大類。

2.1.3 “一張圖”空間分析輔助智能審查

通過“一張圖”數(shù)據(jù)對比分析、圖形分析定位和各專題分析和分析結果職能綜合，形成各行政審查事項、各定制分析主題和組合分析主題等多種空間分析輔助審查服務。如圖2當存在壓覆面積時上圖查看壓覆區(qū)域，并導出壓覆坐標。

2.2 審查原則

明確各處室在批而未供批文調整業(yè)務中的職責范圍和審查要求，從完整性和準確性兩方面將之抽象成計算機可實現(xiàn)的規(guī)則語言。第一，各市（縣、區(qū)）人民政府在申請批而未供批文調整時，當且僅當附件完整、填報內(nèi)容完整才可通過智能審查，附件上傳格式支持文檔、表格、PDF文件、圖片等。第二，審查規(guī)則為串聯(lián)關系，用SQL語句實現(xiàn)逐條規(guī)則核驗，均正確后滿足要求即通過;若其中有不滿足項，在結果中給出相應提示，如“批準面積應為已供土地總面積與未供土地面積之和，請核實后上報”。

3 審查結果匯總分析

從表2和圖3可看出，規(guī)則庫仍有很大改進空間，且隨著業(yè)務熟悉程度提高，補正多次報件數(shù)逐月遞減，12月份僅有3個報件進行多次補正。2020年上半年受疫情影響，數(shù)據(jù)波動較大，復工復產(chǎn)后審查工作開展，審查結果也逐漸趨于正常化，總體來說，目前已建立的建設用地智能審查規(guī)則庫已經(jīng)可以輔助審查大部分報件，很大程度上提高了審查效率、縮短審查時間、提高審查精準度，但是，審查規(guī)則仍有待優(yōu)化，審查規(guī)則庫有待完善，業(yè)務模型完全實現(xiàn)智能化還有一定難度。

4 優(yōu)化建議

根據(jù)審查結果的補正意見中高頻意見，提出基于技術革新和業(yè)務優(yōu)化的相關建議如下。

⑴ 建設用地批文分類處置呈報單掃描件、批文調整處置臺賬掃描件、現(xiàn)場踏勘表、分類面積匯總表或界址點坐標表等未按要求填寫蓋章類意見的，可采用人工智能（圖像識別）通過計算機學習印章文字或圖形的方式進行是否蓋章的判別。同時，積極推進電子簽章，利用帶電子簽章公文規(guī)避此類意見。

⑵ 經(jīng)與年度土地調查數(shù)據(jù)庫對比分析，因地類變更或因上報權屬單位名稱和個數(shù)發(fā)生改變但未提供相關說明材料意見的，可將報件詳細信息與年度土地調查數(shù)據(jù)庫進行關聯(lián)對比，其中申報材料、土地分類面積表的縣區(qū)、鎮(zhèn)、村，采用年度土地利用現(xiàn)狀代碼進行點選，避免村名不一致問題;修改土地分類面積對比表，實現(xiàn)該村以及該村對應的權屬詳細地類一一對比，不一致則分別增加說明，最大限度避免因權屬地類差異造成的退件或補正。

5 結束語

在業(yè)務的不斷優(yōu)化中，信息技術的提高讓自然資源云平臺的建設搭上高速發(fā)展的列車。首先從業(yè)務角度考慮，在傳統(tǒng)紙質化辦公沿襲至今的思維模式中，各業(yè)務環(huán)節(jié)獨立，通過云平臺的增減掛鉤數(shù)據(jù)庫，將批文結果與申報信息結合，利用信息化手段，不僅提高審查效率，更為業(yè)務準確度提供保障;從信息化角度考慮，積極推進電子簽章、電子公文以及人工智能圖像識別等，不僅加速了紙質化辦公轉向無紙化辦公，在無紙化辦公全覆蓋之后的智能審查模型或將得到廣泛應用。本文針對建設用地批而未供業(yè)務進行智能審查規(guī)則的設計，在實際應用中，智能審查可以通過業(yè)務模型再建、規(guī)則庫擴展的方式，應用于各個業(yè)務方向，進而延伸到其他行業(yè)。

參考文獻（References）：

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[6] 張昊澤.油氣礦業(yè)權行政審查流程優(yōu)化[D].中國地質大學（北京），2019.

[7] 張勇，胡輝，徐世亮.基于“一張圖”的江西省建設用地審查系統(tǒng)研究與實現(xiàn)[J].國土資源信息化，2017.6：38-43