現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)管理分析

林慶濤

摘要：農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問(wèn)題，其普遍短缺的現(xiàn)象是許多老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無(wú)法解決的事情。公共品即各類(lèi)公益性的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，其涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙敫?，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);管理

一、農(nóng)村公路工程建設(shè)管理中所存在的問(wèn)題分析

1.1農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量不高

現(xiàn)階段用于農(nóng)村公路建設(shè)資金較少，大多農(nóng)村公路為四級(jí)公路，北方地區(qū)只能用質(zhì)量較低、價(jià)格低廉的貫入式路面。不僅如此，施工過(guò)程中，農(nóng)村的牲畜及農(nóng)用車(chē)在沒(méi)有完工的公路基層上踩踏，導(dǎo)致道路面層平整度指標(biāo)不夠。因?yàn)檗r(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中不能阻斷交通阻礙百姓同行，路基、路面壓實(shí)與養(yǎng)護(hù)達(dá)不到規(guī)范要求，最終導(dǎo)致路面強(qiáng)度不夠，公路的路肩防護(hù)等設(shè)施也因施工人員不重視存在強(qiáng)度不足的問(wèn)題。公路的建設(shè)只是避免了原本土路運(yùn)輸?shù)膲m土飛揚(yáng)，最終還是留存了裂縫和瀝青用量不足等問(wèn)題，基層料拌合和施工過(guò)程中存在水泥用量不足碾壓不充分的問(wèn)題。部分農(nóng)村公路施工單位不重視施工質(zhì)量，由于技術(shù)不足，管理人員為增加利潤(rùn)等，只能偷工減料，一般農(nóng)村公路的完工速度都很快，但整體的質(zhì)量不高。

1.2農(nóng)村公路建設(shè)的工程進(jìn)展緩慢

農(nóng)村公路建設(shè)線路多、范圍廣，很多農(nóng)村公路長(zhǎng)度都在一兩公里，線路繁多、復(fù)雜多變，多是穿越村屯，路線設(shè)計(jì)的時(shí)候不免會(huì)涉及拆墻、占地，當(dāng)?shù)厝罕姶蠖鄬?duì)修路表示歡迎，但個(gè)別群眾為謀取私人利益，不配合搞路線動(dòng)遷，反而找不正當(dāng)理由阻礙公路施工。北方的農(nóng)村公路施工時(shí)正趕上雨季，雨水比較頻繁，路基施工過(guò)程中，嚴(yán)重拖延了施工進(jìn)度，路基被雨水浸泡后，土壤含水量飽和后，無(wú)法進(jìn)行機(jī)械施工。再加上，由于線路較多，個(gè)別施工單位施工經(jīng)驗(yàn)不足、編制的施工方案進(jìn)度計(jì)劃不合理、又不懂的及時(shí)糾偏，施工過(guò)程中也會(huì)和當(dāng)?shù)厝罕娨蛘嫉?、拆遷、路線結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工不規(guī)范等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，最終導(dǎo)致工期進(jìn)展緩慢。

1.3農(nóng)村公路建設(shè)的安全設(shè)施不齊全

農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)村公路，路線設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)遇到急彎，影響視距的情況，有的公路邊緣有高低不平的陡坡、深溝，甚至臨水、臨崖;由于農(nóng)村公路的特殊情況，甚至公路的盡頭是水庫(kù)、水稻田等高差較大的情況;有的公路在某建筑格局的影響下突然急轉(zhuǎn)彎，有的路段，經(jīng)常有牛羊出沒(méi)，如果設(shè)計(jì)階段沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，而是在公路上平鋪直敘，公路完工后會(huì)增加不少事故隱患，原本農(nóng)村的土路，坑洼不平，車(chē)輛會(huì)自然減速，也讓駕駛?cè)藛T提高了警惕，公路修成后平坦暢通，反而讓群眾容易忽視這些危險(xiǎn)源。

1.4建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路不能及時(shí)得到建設(shè)與維護(hù)，很大一部分原因就是建設(shè)資金不足，公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要源源不斷的資金，近些年來(lái)，國(guó)家提出建設(shè)好“四號(hào)農(nóng)村路”，各地政府也加大了農(nóng)村公路建設(shè)的力度和資金投入，但很多地區(qū)的公路建設(shè)資金都是除上級(jí)政府補(bǔ)貼資金外，還需地方政府配套一部分。由于大部分縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)不景氣，甚至有些地區(qū)稅收收入不足以維持政府人員開(kāi)支，導(dǎo)致農(nóng)村公路的配套資金沒(méi)有著落，這樣就導(dǎo)致很多需要修路的農(nóng)村地區(qū)，該修的路沒(méi)有修，修完的路由于缺乏維護(hù)資金得不到好的養(yǎng)護(hù)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量管理

農(nóng)村公路質(zhì)量要提高，首先就是要提供將設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，貫入式路面改為瀝青攤鋪路面就能提高公路的使用年限和舒適度。質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求離不開(kāi)技術(shù)的投入，首先，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙等事先制定的方案進(jìn)行施工，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)厝罕?，施工重要?jié)點(diǎn)不要對(duì)施工造成干擾。其次，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)試驗(yàn)測(cè)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)整施工方案，加強(qiáng)施工過(guò)程控制，盡可能縮小數(shù)據(jù)偏差。最后，對(duì)于公路出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題由施工方承擔(dān)責(zé)任，修建的費(fèi)用從保證金中扣除。這樣從不同階段對(duì)公路的質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保公路的使用年限。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，加快施工進(jìn)度

農(nóng)村地區(qū)的公路施工進(jìn)度有多方面因素制約，首先，已列入建設(shè)計(jì)劃的路線，建設(shè)單位協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政府與群眾做好協(xié)調(diào)，搞好路線沿線的動(dòng)遷工作，施工進(jìn)場(chǎng)前可逐條查看線路，可以按路線動(dòng)遷完成情況，安排路線開(kāi)工順序;其次，做好施工進(jìn)度計(jì)劃，針對(duì)雨季要有相應(yīng)的雨季專項(xiàng)施工計(jì)劃，施工人員、機(jī)械配備充足，筑路材料要提前做好儲(chǔ)備;再次，地理環(huán)境復(fù)雜、多變，差異性較大，要根據(jù)不同的地理環(huán)境制定與之相適應(yīng)的施工計(jì)劃，合理統(tǒng)籌線路施工次序，不能因?yàn)槭┕と藛T機(jī)械調(diào)配不當(dāng)造成施工進(jìn)度延后。

2.3齊抓共管，建全農(nóng)村公路安全設(shè)施

公路安全設(shè)施對(duì)行車(chē)和人員通行安全至關(guān)重要，首先，公路設(shè)計(jì)階段，要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要人員進(jìn)行溝通，在對(duì)路線進(jìn)行走訪設(shè)計(jì)時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，針對(duì)人流、車(chē)流多少，以及臨崖、臨水、深坎、陡坡、急彎、村莊等情況，要有針對(duì)性的做安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì);其次，針對(duì)多年前修建的農(nóng)村公路做好排查，公路養(yǎng)護(hù)人員要針對(duì)陡坡、急彎、臨水、臨崖等情況做好排查統(tǒng)計(jì)，并建立每條農(nóng)村公路的安全設(shè)施臺(tái)賬。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)，及時(shí)設(shè)置安全警示標(biāo)志，其他需要設(shè)置的安全設(shè)施可根據(jù)資金狀況逐年增設(shè)，直至農(nóng)村公路安全設(shè)施全部設(shè)置完善。

2.4轉(zhuǎn)變公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前農(nóng)村公路建設(shè)中政府資金投入為主的狀況，要尋求結(jié)構(gòu)更加合理、范圍更加廣泛的投資結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)政府為主，多渠道資金籌措模式相結(jié)合的投資結(jié)構(gòu)。明確縣（鄉(xiāng)）級(jí)人民政府在公路管理，資金籌措等方面的主要責(zé)任，對(duì)于上級(jí)財(cái)政的資金補(bǔ)助可以實(shí)行地方先建后補(bǔ)的方式。同時(shí)接受社會(huì)捐款等籌措渠道。另一方面，對(duì)于公路建設(shè)資金，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，減少甚至杜絕對(duì)公路建設(shè)資金的占用、挪用，實(shí)行專項(xiàng)專款使用制度，建設(shè)資金只能用于公路的建設(shè)，確保建設(shè)資金的正確流向。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，做好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)與管理，事關(guān)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的公共品供給與管理問(wèn)題，其對(duì)于為解決農(nóng)民出行難，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等，都具有重要意義。只有在黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下，在廣大群眾的努力下，在社會(huì)各界組織的共同推動(dòng)下，鞏固成果，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，才能把農(nóng)村道路建設(shè)成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)一步向前推進(jìn)。

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