渲染“中國(guó)挑戰(zhàn)”治不了北約頑疾（觀察家）

崔洪建

在七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議結(jié)束后，北約峰會(huì)緊接著于6月14日在布魯塞爾舉行。借著G7峰會(huì)的慣性，美歐在本屆北約峰會(huì)上繼續(xù)修補(bǔ)特朗普時(shí)代的緊張關(guān)系，探討所謂的“合作應(yīng)對(duì)中俄帶來(lái)的地緣政治挑戰(zhàn)”。那么，本來(lái)就聚焦于地區(qū)安全防務(wù)，又是冷戰(zhàn)“遺產(chǎn)”的北約組織未來(lái)會(huì)扮演什么“新角色”？

從“肌無(wú)力”到“腦死亡”

前兩年北約曾遭遇過(guò)“生死危機(jī)”，一方面是馬克龍說(shuō)北約陷入“腦死亡”，另一方面是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次批評(píng)北約其他成員國(guó)的國(guó)防開支達(dá)不到要求，質(zhì)疑北約存在的必要性。拜登上臺(tái)雖極力修補(bǔ)美歐關(guān)系，且極力造勢(shì)參加北約峰會(huì)，但北約內(nèi)部存在的這些問(wèn)題和嫌隙并未真正解決。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北約的生存就一直是個(gè)大問(wèn)題，只不過(guò)在不同階段有不同的表現(xiàn)。在特朗普政府之前的北約其實(shí)已經(jīng)患上了“肌無(wú)力”，盡管北約通過(guò)擴(kuò)大安全威脅范圍（在傳統(tǒng)安全威脅外納入反恐、網(wǎng)絡(luò)等）、實(shí)現(xiàn)防區(qū)外介入（阿富汗反恐、索馬里反海盜等）以及構(gòu)建全球伙伴體系（包括亞洲的日韓等六國(guó)及澳新兩國(guó)），但解決不了“安全威脅不清晰”“戰(zhàn)略意圖不聚焦”和“軍事投入不達(dá)標(biāo)”這三大問(wèn)題。烏克蘭危機(jī)更暴露了北約在應(yīng)對(duì)“混合威脅”時(shí)的無(wú)能為力。特朗普不過(guò)是以威脅、貶損和刺激的方式把北約的問(wèn)題公開化了。

從“肌無(wú)力”發(fā)展到“腦死亡”，主要病因是北約的主腦——美國(guó)的戰(zhàn)略重心偏移至亞太地區(qū)，歐洲內(nèi)部以及美歐之間在對(duì)俄戰(zhàn)略上分歧嚴(yán)重，以及土耳其“特立獨(dú)行”搞“窩里斗”等。特朗普時(shí)期鬧得雞飛狗跳的軍費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題，不過(guò)是上述病癥的表象。

拜登能否治愈北約的這些“頑疾”，取決于美國(guó)能否解決以下問(wèn)題：一是在贏得歐洲盟友信任的基礎(chǔ)上為北約樹立起新的政治目標(biāo)；二是在戰(zhàn)略目標(biāo)上找到平衡，即美國(guó)需要在為歐洲提供安全保護(hù)的同時(shí)，讓歐洲從它的戰(zhàn)略目標(biāo)中受益并愿意給予配合和策應(yīng)；三是解決北約內(nèi)部紛爭(zhēng)以及北約與歐盟共同安全和防務(wù)的關(guān)系問(wèn)題。這些問(wèn)題顯然不是一次北約峰會(huì)甚至也不是一任美國(guó)總統(tǒng)任期就能解決的。

三個(gè)主要目標(biāo)

從之前北約領(lǐng)導(dǎo)人放出的消息和預(yù)熱情況來(lái)看，此次峰會(huì)的主要目標(biāo)有三個(gè)，可以概括為：營(yíng)造“團(tuán)結(jié)”氣氛、更新戰(zhàn)略概念、緩解內(nèi)部矛盾。

首先，營(yíng)造氣氛不用多說(shuō)，北約峰會(huì)將是拜登再次宣示“美國(guó)回來(lái)了”的重要舞臺(tái)，但歐洲盟友尤其是大國(guó)能接受的是美歐在北約框架內(nèi)的“更平等相處”，馬克龍等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人近來(lái)不斷提及“戰(zhàn)略自主”，對(duì)沖意味很明顯。

其次，峰會(huì)討論了北約“2030戰(zhàn)略概念”，為未來(lái)十年的北約提出規(guī)劃和指南，其中有關(guān)安全威脅的界定和范圍、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和手段尤為引人關(guān)注。

最后，是解決棘手的內(nèi)部問(wèn)題，包括進(jìn)一步彌合歐美分歧和應(yīng)對(duì)土耳其帶來(lái)的麻煩等。

值得注意的是，在拜登赴歐前，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格專門訪問(wèn)白宮，稱已和拜登達(dá)成共識(shí)，在推動(dòng)對(duì)話的同時(shí)必須繼續(xù)努力“抑制俄羅斯，對(duì)付中國(guó)”。這提前發(fā)出信號(hào)，誕生于冷戰(zhàn)的北約在此次峰會(huì)上討論的新戰(zhàn)略概念引人注目，一個(gè)重要因素就是如何界定并應(yīng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)。

從冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)及華約集團(tuán)，到冷戰(zhàn)結(jié)束后主要瞄準(zhǔn)俄羅斯，再到現(xiàn)在將中國(guó)納入戰(zhàn)略視野，北約尋找并界定“對(duì)手”的邏輯有三個(gè)：一是服務(wù)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略，二是維護(hù)西方國(guó)家的集體安全，三是確保西方的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

俄羅斯仍被北約視作“最現(xiàn)實(shí)和直接的安全威脅”，不僅是因?yàn)槎淼靥帤W亞大陸接合部的地緣位置，也與其軍事能力和安全政策密切相關(guān)。中國(guó)進(jìn)入北約視野，主要因素是中美競(jìng)爭(zhēng)格局，但目前中國(guó)并未被絕大多數(shù)歐洲國(guó)家視為“直接的軍事威脅”。因此在美歐折沖之后，中國(guó)被視為更長(zhǎng)期和系統(tǒng)性的“挑戰(zhàn)”，這意味著北約將在較為成熟的對(duì)俄戰(zhàn)略之外，去發(fā)展出一整套針對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略策略。

北約未來(lái)新角色

對(duì)北約而言，中國(guó)將是一個(gè)“全新挑戰(zhàn)”，必須采用廣義的“安全”概念和非常規(guī)的應(yīng)對(duì)策略。目前北約仍試圖用“挑戰(zhàn)+機(jī)遇”來(lái)定義中國(guó)，在承認(rèn)對(duì)華貿(mào)易機(jī)遇與全球治理合作的同時(shí)，北約“感知”到的中國(guó)挑戰(zhàn)主要包括：“價(jià)值觀差異（制度競(jìng)爭(zhēng)）、軍事能力大幅增強(qiáng)、對(duì)周邊的‘脅迫性政策、對(duì)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成潛在安全威脅”，以及“中俄軍事合作的挑戰(zhàn)”。

其中“價(jià)值觀差異及制度競(jìng)爭(zhēng)”是美歐在G7、北約以及雙邊層面協(xié)調(diào)對(duì)華政策的政治基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)軍事能力及周邊政策的“關(guān)切”主要反映美國(guó)的安全考慮，而網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施及“中俄協(xié)作”正被塑造成歐洲對(duì)中國(guó)的主要安全關(guān)切。

正因?yàn)橹袊?guó)的“挑戰(zhàn)方式”與俄羅斯的“直接威脅”不同，北約在應(yīng)對(duì)時(shí)更傾向于采取經(jīng)濟(jì)、外交等非軍事手段。

在這次峰會(huì)后，很多人關(guān)心北約未來(lái)扮演的角色是否會(huì)發(fā)生嬗變。北約是世界上最大的軍事集團(tuán)，是西方國(guó)家體現(xiàn)其內(nèi)部團(tuán)結(jié)和外部主導(dǎo)的重要支柱，也是西方在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)時(shí)從政治動(dòng)員轉(zhuǎn)入軍事動(dòng)員的必然手段。此次峰會(huì)幾乎可以肯定，將表明美國(guó)開始利用北約作為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的政治動(dòng)員和戰(zhàn)略博弈工具，所以北約的未來(lái)角色值得高度關(guān)注：

一是北約介入將使得中國(guó)對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步被“安全化”，中歐基建、網(wǎng)絡(luò)等合作空間受到進(jìn)一步擠壓；二是北約將通過(guò)其“全球伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)周邊體現(xiàn)更多存在，對(duì)中國(guó)內(nèi)政也將更多干預(yù)；三是北約將把中國(guó)納入其“挑戰(zhàn)管理”體系，對(duì)中方提出進(jìn)行機(jī)制性對(duì)話和事務(wù)性談判的要求?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）