趙蕓蕓 孫海堯

成渝地區(qū)是我國西部發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，在全國制造業(yè)版圖中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，正值國家高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，疊加成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，為成都制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機和新使命。成都必須主動把握機遇，借“雙城”之基，“中心城市”之勢，加快提升制造業(yè)核心競爭力，在新一輪競爭中爭先進位，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的戰(zhàn)略支點。

國家戰(zhàn)略給予的重大機遇

承擔(dān)國家使命的戰(zhàn)略機遇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，將極大促進各類政策、資源、要素向成都集中，國家級大項目、大工程、大企業(yè)將加速在成都布局，成都將有機會、有義務(wù)承擔(dān)更多國家戰(zhàn)略。這也要求成都跳出成都、跳出成渝，從全國角度重新確立制造業(yè)的新定位、新目標(biāo)和新模式，建立起可與京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟圈相媲美的先進制造業(yè)體系，進一步提高在國家制造業(yè)格局中的影響力。

強化內(nèi)陸聯(lián)動、深化國際合作的契機

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，將進一步突出成都在長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”上的重要樞紐作用，推動成都成為向西開放的前沿。這有利于成都打破原有的地理障礙，依托便捷高效的交通物流通道，帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時促進成都更深入?yún)⑴c國際產(chǎn)業(yè)分工合作，拓展更廣闊發(fā)展空間。這也要求成都積極構(gòu)建帶動性強、外向度高的產(chǎn)業(yè)體系，營造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為適應(yīng)國際競爭、促進全面開放創(chuàng)造條件。

加速資源整合、拓展產(chǎn)業(yè)腹地的機遇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，將推動成都與重慶兩個中心城市減少內(nèi)部競爭、實現(xiàn)融合發(fā)展。這有利于成都對重慶以及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、要素進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)在更大規(guī)模、更高水平上的優(yōu)化配置，進而形成市場開放一體、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)密切協(xié)作的發(fā)展格局。這也要求成都站在成渝整體發(fā)展的高度，與重慶加強產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、服務(wù)共贏，同時破除不利于產(chǎn)業(yè)融合的制度藩籬和政策瓶頸，形成一體發(fā)展的路徑模式和環(huán)境保障。

“四大優(yōu)勢”和“三個短板”

四大優(yōu)勢條件

從發(fā)展基礎(chǔ)看，成都市制造業(yè)發(fā)展站到了新的歷史起點上，形成了四大優(yōu)勢條件。

優(yōu)勢一：地理區(qū)位優(yōu)勢

成都位于西部中心位置，是連接西南、西北和華中的天然紐帶;處于歐亞航路中點，是南亞、西亞和日韓的最佳中轉(zhuǎn)地;空鐵公綜合交通便利，擁有雙流國際機場和天府國際機場雙國際樞紐機場，蓉歐快鐵打通了從成都到歐洲的貨運通道，正成為“走向世界的重要港口”。

優(yōu)勢二：產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢

成都市電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總量中占比達80%以上，其中新型顯示產(chǎn)品占到全國的15%，川酒產(chǎn)量占全國總量的40%以上，在全國形成了較強影響力和知名度。

優(yōu)勢三：創(chuàng)新支撐優(yōu)勢

2019年，成都市R&D經(jīng)費投入強度達到2.66%，比全國高0.43個百分點。擁有兩院院士32人，國家級科研機構(gòu)30余家，在大數(shù)據(jù)、語音識別、智能監(jiān)控、人工智能芯片、運動仿真、視覺技術(shù)等領(lǐng)域培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)研發(fā)人才。

優(yōu)勢四：產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢

近年來，成都市以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈整體成勢，構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

三個需補短板

從發(fā)展短板看，成都制造業(yè)質(zhì)量效益導(dǎo)向的發(fā)展模式尚未建立，面臨三個急需補的短板。

短板一：產(chǎn)業(yè)體系“大而全”、“小而全”，缺乏有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有國際競爭力的本土企業(yè)。國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中31個制造業(yè)行業(yè)成都均有涉及，但制造業(yè)高端化發(fā)展不足，產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)偏低，無一家市屬工業(yè)企業(yè)進入中國500強。

短板二：各區(qū)縣（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)雷同、單兵突進問題突出，功能配套、錯位競爭的分工體系尚未形成。國家級開發(fā)區(qū)僅有天府新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)3家，大量工業(yè)園區(qū)層級偏低，且各功能區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)定位、項目招引、資源共享等方面仍存在各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競爭的問題。成都與周邊市縣聯(lián)動不足，在產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新輻射和資源集成方面還有較大提升空間。

短板三：科技、金融、人才等要素短板明顯，有利于高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成?？萍寂c產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，人才難以滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。高新技術(shù)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重為5%左右，遠小于北京、上海、深圳等地區(qū)。風(fēng)險投資體系不完善，企業(yè)融資年利率普遍高達8%以上，個別小微企業(yè)融資綜合成本甚至接近20%。

五個成都制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分依托成都創(chuàng)新資源優(yōu)勢，圍繞新型顯示、高端芯片、航空航天等重點領(lǐng)域，加快建設(shè)成都超算中心、天府實驗室等一批創(chuàng)新平臺，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果在蓉轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強科技創(chuàng)新對全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵。建議成都一方面鞏固提升汽車、綠色食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，拉長長板，把握發(fā)展主動權(quán);另一方面，不斷壯大新型顯示、高端芯片、航空航天、智能機器人、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新技術(shù)新場景應(yīng)用，培育競爭新優(yōu)勢。此外，要加強成渝兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補，打造一批跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和整體競爭力。

推動制造業(yè)高端化智能化綠色化升級

高端化智能化綠色化是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然選擇。要深入開展質(zhì)量提升行動，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進。堅持智能制造主攻方向，推動新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力提升制造業(yè)智能化水平。全面推進綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，增加綠色產(chǎn)品供給，打造綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)，加快形成綠色制造體系。

培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體

優(yōu)質(zhì)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”、“補鏈”、“固鏈”需求，加快引進、培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)控制力的鏈主企業(yè)和上下游“專精特新”配套企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。同時，鼓勵和支持本地企業(yè)抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，加強全球資源整合，更高水平融入全球產(chǎn)業(yè)體系，增強企業(yè)國際競爭能力。

營造良好發(fā)展環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。一方面，要持續(xù)深化“放管服”改革，以創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)為契機，持續(xù)加大力度推進重點領(lǐng)域改革，著力提高政府服務(wù)水平。另一方面，進一步深化成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，加強技術(shù)、金融、人才、土地、數(shù)據(jù)等的支撐，增強制造業(yè)發(fā)展的要素保障能力。