張遠新　吳素霞

摘要：中國共產(chǎn)黨是一個為中國人民謀利益、謀福祉的政黨。黨成立百年來領(lǐng)導民生建設(shè)取得了輝煌的成就，并積累了寶貴的經(jīng)驗。黨領(lǐng)導民生建設(shè)的歷史進程大致可分為四個階段：第一個階段（1921—1949），新民主主義革命時期“解放型”民生建設(shè);第二個階段（1950—1977），社會主義革命和建設(shè)時期“生存型”民生建設(shè);第三個階段（1978—2011），中國特色社會主義新時期“基本小康型”民生建設(shè);第四個階段（2012—至今），中國特色社會主義進入新時代“全面小康型”民生建設(shè)。黨領(lǐng)導民生建設(shè)的基本經(jīng)驗可總結(jié)為：必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導;必須堅持以人民為中心;必須堅持以中國化馬克思主義民生理論為指導;必須堅持用發(fā)展的手段來解決民生問題;必須堅持用制度來規(guī)范和保障民生;必須采取切實有效的策略舉措。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨成立100周年;民生建設(shè);歷史考察;基本經(jīng)驗

中圖分類號：D251/D525? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）05-0005-07

習近平指出：中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，“讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。”① 一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部黨領(lǐng)導中國人民不斷爭取民生、保障民生、改善民生、發(fā)展民生、讓人民過上幸福生活的歷史。今年是中國共產(chǎn)黨誕生100周年。100年來，中國共產(chǎn)黨不忘初心、砥礪前行，領(lǐng)導民生建設(shè)取得了輝煌成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。深入考察中國共產(chǎn)黨成立100年來領(lǐng)導民生建設(shè)的歷史進程，總結(jié)其基本經(jīng)驗，將有助于我們深刻領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨的初心和宗旨，把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導民生建設(shè)的基本規(guī)律，進一步推進新時代民生建設(shè)。

一、中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導民生建設(shè)的歷史考察

中國共產(chǎn)黨成立后即投入到為人民求解放、謀幸福的偉大事業(yè)中。但是由于中國共產(chǎn)黨誕生于內(nèi)憂外患、戰(zhàn)亂頻仍、民不聊生的深重苦難之際，因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導民生建設(shè)、實現(xiàn)人民幸福經(jīng)歷了一個較長時間的持續(xù)努力。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導人始終堅持以人民為中心的理念，帶領(lǐng)全國人民不懈努力，艱苦奮斗，使我國的民生建設(shè)取得了巨大成就。百年來黨領(lǐng)導民生建設(shè)的歷史進程大致可劃分為四個階段。

（一）第一個階段（1921—1949）：新民主主義革命時期“解放型”民生建設(shè)

民生建設(shè)是以民族獨立、國家建立和人民解放為前提，沒有上述條件，民生就不可能得到保障和改善，人民也不可能過上安寧富裕幸福的生活。在半殖民地半封建社會的舊中國，由于帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的殘酷統(tǒng)治，民族、國家處于山河破碎、戰(zhàn)亂不已、積貧積弱的危難中，人民被壓迫、被奴役、被剝削，老百姓的性命已難保，何談保障和改善民生，更遑論過上好日子。1921年7月，代表人民利益、為人民謀幸福的中國共產(chǎn)黨成立了，從此，中國革命和中國人民的面貌就煥然一新。貧窮落后、民不聊生的舊中國在先進的中國共產(chǎn)黨人的堅強領(lǐng)導下，開始了以反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義為對象，以爭取民族獨立、新中國建立和人民解放為目的的新民主主義革命，同時，也開展了以實現(xiàn)“人身解放”、改善人民生活為內(nèi)容的民生斗爭和民生建設(shè)。

這一時期，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導人毛澤東同志高度重視民生斗爭和民生建設(shè)，作出了一系列重要論述。黨的一大綱領(lǐng)提出，要“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級”、“廢除資本私有制”、“消滅階級”②，蘊含了實現(xiàn)共產(chǎn)主義、為絕大多數(shù)勞動人民謀利益和保障民生的崇高使命。黨的二大明確提出現(xiàn)階段的革命綱領(lǐng)是反帝反封建，最高綱領(lǐng)是實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義，并指出中國廣大農(nóng)民是“革命運動中的最大要素”③，從而進一步明確了革命的對象、力量和目標，重申了實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義和為人民謀利益的神圣使命。在黨的七大上，“全心全意為人民服務(wù)”被明確為黨的唯一宗旨并寫進了黨章，再次表明了中國共產(chǎn)黨為人民爭民生、為人民謀幸福的初心和信念。毛澤東也多次強調(diào)，要關(guān)心群眾生活，真心實意為群眾謀利益。早在1934年1月，毛澤東就明確指出：要“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題?！雹?1942年12月，毛澤東又指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！雹?1944年9月，毛澤東再次強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”⑥ 這些論述對新民主主義革命時期的民生斗爭和民生建設(shè)起到了重要指導作用。

在上述思想理論的指導下，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導革命斗爭的同時，大力開展民生斗爭和民生建設(shè)。一是領(lǐng)導中國人民同敵人進行堅決徹底的革命，全力以赴推進“解放型”民生斗爭。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國軍民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，徹底推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，建立了新中國。中國人民從此站起來了，實現(xiàn)了人身的解放和自由，“解放型”民生取得了決定性進展，同時，也為保障和改善民生奠定了政治前提。二是實行土地革命，以求改善群眾生活。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)革命根據(jù)地開展了“打土豪，分田地”的斗爭，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參軍參戰(zhàn)的積極性，改善了群眾的生活。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨又先后發(fā)出和實施了《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》和《中國土地法大綱》，廢除封建和半封建的土地制度，實現(xiàn)耕者有其田的土地制度。經(jīng)過土地改革運動，到1948年秋，解放區(qū)消滅了封建生產(chǎn)關(guān)系，1億人口分到了土地，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民生活得到保障。三是積極組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，努力保障人民生活。土地革命時期，我們黨把土地分給農(nóng)民，提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn);組織耕田隊、互助社幫助群眾克服缺乏耕牛和農(nóng)具的困難;建立消費合作社，方便蘇區(qū)軍民生活;發(fā)展對外貿(mào)易，購買所需物資，盡力解決群眾的生產(chǎn)和生活問題。抗戰(zhàn)時期，我們黨又提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的方針，開展了大生產(chǎn)運動，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);實施了減租減息、互助合作;大力發(fā)展工商業(yè)，發(fā)展合作社經(jīng)濟;發(fā)展金融事業(yè)，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟等，著力解決解放區(qū)軍民的民生問題。解放戰(zhàn)爭時期，億萬無地少地的農(nóng)民分得了土地，生產(chǎn)種糧的積極性空前高漲;大力發(fā)展工商業(yè)和交通運輸業(yè)，促進物資流通;成立中國人民銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)籌貿(mào)易，建立經(jīng)濟法規(guī)等，這些舉措都促進了當時的生產(chǎn)發(fā)展和生活供給。四是注重發(fā)展文化教育事業(yè)，提高軍民的文化水平。土地革命時期，中央蘇區(qū)普遍建立了各種半日制學校、夜校、補習學?；蜃R字班，對軍民進行基本的文化教育。蘇區(qū)還創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學校、列寧師范學校等，加強馬克思主義思想理論教育，著力培養(yǎng)干部和專門人才。工農(nóng)群眾開始獲得享受文化教育的權(quán)利。延安時期，我們黨非常重視文化教育。首先重視中小學教育，頒布了《實施普及教育暫行條例》，確保陜甘寧邊區(qū)的普及教育。其次重視師范教育和職業(yè)教育，先后創(chuàng)辦了魯迅師范學校、邊區(qū)師范學校等師范學校和陜甘邊軍政干部學校、安吳青訓班等職業(yè)學校，培養(yǎng)教師和專門人才。再次十分重視高等教育和干部教育，先后創(chuàng)辦了中國人民抗日軍政大學（抗大）、陜北公學、延安馬列學院、中共中央黨校、延安大學等20多所干部學校，不僅為我黨培養(yǎng)出一批德才兼?zhèn)涞目谷杖瞬?，也大大提高了解放區(qū)軍民的文化水平。

新民主主義革命時期我們黨領(lǐng)導的民生建設(shè)，與革命斗爭、爭取勝利是緊密結(jié)合在一起的。這一時期，我們黨一方面領(lǐng)導人民在為民族獨立、新國家建立和人民解放殊死斗爭，這既是民生的重要組成部分，也是保障和改善民生的前提;另一方面也在努力地實行土改、組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，加強民生建設(shè)，保障和改善人民生活，實現(xiàn)了革命斗爭與民生建設(shè)的相互促進和有機統(tǒng)一?！敖夥判汀笔沁@一時期民生建設(shè)的重要特征。

（二）第二個階段（1950—1977）：社會主義革命和建設(shè)時期“生存型”民生建設(shè)

新中國初期，共產(chǎn)黨從國民黨手里接過來的是一副千瘡百孔的爛攤子：生產(chǎn)萎縮，物資奇缺;通貨膨脹，物價飛漲;工廠倒閉，失業(yè)眾多;經(jīng)濟崩潰，民不聊生。1949年同民國以來的最高生產(chǎn)水平相比，工業(yè)總產(chǎn)值減少一半，糧食減少約25%，棉花減少約48%，人均國民收入27美元，不足亞洲平均44美元的2/3。⑦ 如何盡快讓人民告別食不果腹、衣不蔽體的苦日子，改善人民生活，成為擺在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人面前最現(xiàn)實、最緊迫的問題。毛澤東多次指出：“我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事?！薄拔覀兊膰摇颂啵@么多人要吃飯，要穿衣，所以現(xiàn)在還有不少困難?！币欢ā耙岩?、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！雹?可以說，讓中國人民都吃上飯、吃飽飯，是毛澤東的樸素愿望，也是黨領(lǐng)導社會主義革命和建設(shè)時期民生建設(shè)的主要目的。

為了保障和改善民生，黨和政府制定了一系列重要制度：一是確立了社會主義基本制度，為保障和改善民生奠定了制度基礎(chǔ);二是制定了新的教育制度，保障人民群眾的受教育權(quán)?！豆餐V領(lǐng)》第41條明確規(guī)定：中華人民共和國文化教育的主要目的是：“提高人民的文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才”⑨，規(guī)定了教育的發(fā)展方向。先后出臺了《高等學校暫行規(guī)程》（1950年）、《小學和中學暫行規(guī)程》（1952年）、《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》（1950年）等文件，規(guī)范了大學、中學、小學和業(yè)余教育;三是出臺了一批醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)章制度，如《關(guān)于健全發(fā)展全國基層醫(yī)療組織的決定》（1951年）、《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬專業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》（1952年）等，對于保障人民健康發(fā)揮了巨大作用;四是制定和實施了一系列社會保障制度。主要包括《救濟失業(yè)工人暫行辦法》（1950年）、《中國人民救濟總會章程》（1952年）、《復員退役軍人安置暫行辦法》（1954年）、《中華人民共和國勞動保險條例》（1951年）、《職工生活困難補助辦法》（1956年）等文件。這些制度，為這一時期民生建設(shè)提供了制度保障。

與此同時，這一時期黨和政府還實施了一系列民生建設(shè)的措施，直接推動民生的發(fā)展?；謴徒?jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)，努力增加廣大職工和農(nóng)民收入、改善生活;打擊投機資本，穩(wěn)定物價，結(jié)束了人民自抗戰(zhàn)以來連續(xù)十二年因通貨膨脹、物價飛漲所導致的痛苦生活;實行土地改革，使全國三億多無地少地的農(nóng)民無償獲得了約七億畝土地⑩，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”的理想;開展“三反”“五反”運動，凈化社會風氣;執(zhí)行第一個五年計劃，促進生產(chǎn)和民生發(fā)展;大力發(fā)展文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，竭力滿足人民的迫切需要等，這些舉措符合實際，針對性強，有力地推動了建國初期我國民生事業(yè)的發(fā)展。

然而，令人遺憾的是，由于國內(nèi)外形勢和“左”的錯誤思想的影響，由于我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識不到位和社會主義建設(shè)經(jīng)驗不足，從1957年下半年開始，在“以糧為綱”、“以鋼為綱”、“備戰(zhàn)為綱”等“左”的方針指導下，黨在民生建設(shè)問題上也陷入了誤區(qū)，過分強調(diào)階級斗爭，忽視發(fā)展生產(chǎn)力;不是以農(nóng)、輕、重為順序發(fā)展，而是以重工業(yè)優(yōu)先;忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益等，對我國的民生建設(shè)造成了一定的不利影響。

（三）第三個階段（1978—2011）：中國特色社會主義新時期“基本小康型”民生建設(shè)

黨的十一屆三中全會開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新時期，也開啟了我國民生建設(shè)的新征程。這一時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導人民一方面著力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，為保障和改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，大力加強民生建設(shè)，出臺了一系列制度，采取了一系列舉措，努力推進我國民生向基本小康發(fā)展。

鄧小平是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，是中國特色社會主義事業(yè)的開創(chuàng)者。他一生都熱愛人民，尊重人民，相信人民，關(guān)注人民的利益。他明確指出，重視和改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn);我國的民生建設(shè)一定要堅持解放思想、實事求是的思想路線，走中國式的民生發(fā)展道路;黨和政府要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的生活水平。江澤民指出，我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，并把它作為一切工作的出發(fā)點和歸宿;改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，就是不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。胡錦濤提出，發(fā)展要堅持“以人為本”的價值取向;“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”{11}。這些民生思想和理論，為中國特色社會主義新時期的民生建設(shè)提供了指南。

在上述思想理論的指導下，黨和政府采取了一系列切實有力的政策措施，推動民生發(fā)展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為保障和改善民生打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。實行改革開放，積極深化民生體制機制改革，為民生發(fā)展提供動力。制定“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有步驟地推進民生建設(shè)。實施了“一部分人、一部分地區(qū)先富”、最終實現(xiàn)共同富裕的富民政策。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾多方面的、持久的民生需求。取消農(nóng)業(yè)稅，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。著力解決困難群體和弱勢群體的民生問題等。這些民生措施比較系統(tǒng)，既注重民生發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，又注重民生發(fā)展的步驟和目的，對保障和改善民生起到了直接和有力的作用。

與此同時，黨和政府還出臺了一系列民生建設(shè)的法律法規(guī)，保障民生發(fā)展。教育方面，恢復高考制度，給人民群眾提供了通過平等競爭接受高等教育的機會;實施了《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986年），以國家意志推動普及九年義務(wù)教育;頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點中小學的試行方案》（1978年），集中力量辦好一批重點中小學;頒布了《職業(yè)教育法》（1996年）、《民辦教育促進法》（2003年）等法規(guī)，規(guī)范了特殊教育、職業(yè)教育和民辦教育的發(fā)展。就業(yè)方面，發(fā)布了《關(guān)于積極試行勞動合同制的通知》（1983年）、《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（1986年）、《勞動合同法》（2008年）等文件，啟動企業(yè)合同用工制度改革，保障職工多方面的權(quán)益;印發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（2002年）、《就業(yè)促進法》（2007年）等規(guī)章，積極促進就業(yè)，維護勞動者合法權(quán)益。醫(yī)療方面，頒布了《公費醫(yī)療管理辦法》（1989年），擴大了公費醫(yī)療的范圍;發(fā)布了《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（2003年）、《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》（2010年）等文件，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。社會保障方面，頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（1998年）、《失業(yè)保險條例》（1999年）、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（2007年）、《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（2009年）、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（2009年）、《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》（2009年）等文件，建立健全了社會保障體系。這些民生規(guī)章抓住了教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生重點問題，保障了人民群眾的利益。

（四）第四個階段（2012—至今）：中國特色社會主義進入新時代“全面小康型”民生建設(shè)

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“全面建成小康社會”成為這一時期民生建設(shè)的首要目標。在新時代，習近平提出了一系列關(guān)于民生建設(shè)的新思想。從理念上看，要恪守黨的“為中國人民謀幸?！钡某跣暮褪姑?，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想{12}，堅守公平正義的原則。從目標上看，不僅要實現(xiàn)“七有”（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶），更要實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”。從原則上看，要實事求是，量力而行;循序漸進，持之以恒;人人盡責、人人享有;公平正義，惠及全體。從思路上看，要“守住底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期”{13}。這些思想理論為中國特色社會主義進入新時代的民生建設(shè)提供了指導。

這一時期黨和政府制定了一系列民生建設(shè)的規(guī)章，為民生發(fā)展筑牢制度根基。教育方面，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）、《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》（2016年）、《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（2017年）、《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（2017年）、《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（2017年）等文件，辦讓人民滿意的教育。醫(yī)療方面，出臺了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》（2015年）、《“十三五”深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（2017年）等文件，推進醫(yī)療體制改革，保護人民健康。社會保障方面，施行了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（2014年）、《社會救助暫行辦法》（2014年）等規(guī)章，健全社會保障體系。就業(yè)方面，中央先后印發(fā)了《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案》（2015年）、《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（2017年）等文件，實施積極的就業(yè)政策，以就業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)。扶貧方面，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（2014年）、《建立精準扶貧工作機制實施方案》（2014年）、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015年）、《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》（2016年）等規(guī)制，全面指導、部署扶貧脫貧工作。這些舉措的出臺，表明了黨領(lǐng)導的民生建設(shè)不斷向縱深推進。

這一時期實施了一系列卓有成效的方略舉措，加強民生建設(shè)。加快“城鄉(xiāng)教育一體化、公共資源均等化”的教育改革步伐，讓孩子們享有更好更公平的教育。積極推動醫(yī)療保障制度的全民覆蓋工程，加快建設(shè)健康中國。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。強化社會救助的制度安排，織密民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施精準扶貧、精準脫貧方略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加快完善收入分配制度，逐步形成橄欖型的分配格局。打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)民生建設(shè)從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越。

百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導帶領(lǐng)中國人民在民生建設(shè)領(lǐng)域進行了艱苦卓絕的斗爭、探索和創(chuàng)新，形成了一幅中國人民從站起來、富起來、強起來的波瀾壯闊的民生畫卷，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

二、中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導民生建設(shè)的基本經(jīng)驗

百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民生建設(shè)不僅取得了輝煌的成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對我們今后推進民生建設(shè)乃至對發(fā)展中國家進行民生建設(shè)都具有重要的借鑒價值和啟迪作用。

（一）必須堅持黨對民生建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，為民生建設(shè)提供政治保障

中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀利益、為中華民族謀復興的政黨，是中國革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導核心。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。民生建設(shè)是一個艱巨的、復雜的、長期的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關(guān)系千家萬戶，需要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，科學施策、艱苦奮斗、堅持不懈，才能取得成效，這就必須堅持黨對民生建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。一百年來，正是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國民生建設(shè)才取得了一個又一個偉大成就。黨對民生建設(shè)的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在：一是明確民生建設(shè)的正確方向，即確定了我國民生建設(shè)為人民謀利益、為人民謀幸福的社會主義方向。二是制定民生建設(shè)的大政方針。新民主主義革命時期，我們黨提出了革命與生產(chǎn)相結(jié)合、發(fā)展經(jīng)濟、保障供給等方針政策;社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨制定了土地改革、三大改造、發(fā)展生產(chǎn)等方針政策;中國特色社會主義新時期，我們黨實施了聯(lián)產(chǎn)承包責任制、“先富帶后富、逐步實現(xiàn)共同富?！?、把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點等方針政策;中國特色社會主義進入新時代，我們黨提出了堅持五大發(fā)展理念、堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會等方針政策，這些大政方針對各個時期的民生建設(shè)起到了直接的指導作用。三是有組織、有計劃、有重點地推進民生建設(shè)。新民主主義革命時期，主要是打倒封建主義、帝國主義，推翻國民黨反動派的統(tǒng)治，解決人民的解放問題;社會主義革命和建設(shè)時期，主要是實行多個五年計劃，加強建設(shè)，解決人民的生存問題;中國特色社會主義新時期，實行改革開放，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解決人民的基本小康問題;中國特色社會主義進入新時代，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，解決人民的全面小康問題。黨成立百年來，我國民生建設(shè)在一步步推進，一步步提升。四是總攬全局、協(xié)調(diào)各方。民生內(nèi)容繁雜多樣，涉及人民生活方方面面，是綜合性非常強的事務(wù)，因此，黨和政府需要從人、地、財、物等各方面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能抓緊抓實，抓出成效。百年來，正是由于黨的杰出領(lǐng)導，中國民生建設(shè)才能卓有成效地推進，才能取得如此巨大的成就。離開了黨的正確領(lǐng)導，沒有統(tǒng)領(lǐng)，沒有協(xié)調(diào)，沒有規(guī)劃，一盤散沙，毫無章法，不可能取得這樣的成就。

（二）必須堅持以人民為中心，為民生建設(shè)提供價值引領(lǐng)

為什么人的問題，是一個根本的、原則的問題，是區(qū)分唯物主義和唯心主義、無產(chǎn)階級世界觀、價值觀和資產(chǎn)階級及一切剝削階級世界觀、價值觀的分水嶺。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論為指導的無產(chǎn)階級政黨，它來自人民、扎根人民、造福人民，以全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。因此，在民生建設(shè)中，黨始終強調(diào)，必須堅持“以人民為中心”。一方面必須以最廣大勞動人民的根本利益作為民生工作的出發(fā)點和落腳點，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定民生政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、關(guān)注民情、致力民生，為民造福，努力保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。另一方面，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力激發(fā)人民建設(shè)民生的內(nèi)生動力，引導廣大群眾依靠自己的勤勞雙手和聰明才智促進民生建設(shè)和民生發(fā)展。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民生建設(shè)正是在以人民為中心的價值取向的引領(lǐng)下不斷推進和提升的。新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導和依靠人民進行“解放型”民生建設(shè)，使人民獲得了解放和尊嚴;社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導和依靠人民開展“生存型”民生建設(shè)，初步解決了人民的吃飯問題;中國特色社會主義新時期，我們黨領(lǐng)導和依靠人民加強“基本小康型”民生建設(shè)，人民生活總體上達到了小康;中國特色社會主義進入新時代，我們黨領(lǐng)導和依靠人民推進“全面小康型”民生建設(shè)，人民生活實現(xiàn)了全面小康;現(xiàn)在正在向更加美好的生活闊步前進。百年來黨領(lǐng)導民生建設(shè)的實踐歷程清晰表明，我們黨是真正的以人民為中心的政黨，一方面，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，特別是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，不僅要讓人民站起來，而且要富起來、強起來。另一方面，黨又相信人民、依靠人民，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾的勤勞和智慧推動民生建設(shè)。百年來黨領(lǐng)導民生建設(shè)的實踐進程及其成就，極大地彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的思想和理念。

（三）必須堅持以中國化馬克思主義民生理論為指導，為民生建設(shè)提供正確指引

理論是實踐的先導和指南。民生建設(shè)要取得實效，必須以科學的民生理論為指導。在中國進行民生建設(shè)，就必須堅持以中國化馬克思主義民生理論為指導。這是我們的一條重要經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨成立100年來，把馬克思主義基本原理與中國民生建設(shè)的實際結(jié)合起來，在保障和改善民生問題上提出了一系列新思想，形成了豐富的中國化馬克思主義民生理論，為各個時期的民生建設(shè)提供了科學的理論指導。毛澤東指出，民生建設(shè)首先要關(guān)心人民群眾的基本生活，解決好人民群眾的衣、食、住、用、行等問題，特別是吃飯問題，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利;民生建設(shè)還要進一步解決人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面的問題，這些思想為我國新民主主義革命時期和社會主義革命與建設(shè)時期的民生建設(shè)提供了有力指導。鄧小平強調(diào)，中國特色社會主義的目的和本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消除貧窮，實現(xiàn)小康，最終達到共同富裕;要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革為動力，以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則，致力于民生建設(shè)，努力改善人民群眾的生活。江澤民提出，我們黨必須始終代表最廣大人民的根本利益，加快社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè);胡錦濤認為，要堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)等，這些理論為中國特色社會主義新時期的民生建設(shè)提供了有效指導。習近平指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命;全黨同志一定要恪守黨的初心和使命，堅持“以人民為中心”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往等，這些論斷為新時代中國特色社會主義時期的民生建設(shè)提供了科學指導?？傊?，民生建設(shè)的每一步發(fā)展都離不開中國化馬克思主義民生理論為指導，同時，民生建設(shè)的每一步推進又豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義民生理論。我們應(yīng)隨著民生實踐和事業(yè)的發(fā)展，與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義來指導和引領(lǐng)新的民生建設(shè)。

（四）必須堅持用發(fā)展的手段來解決民生問題，為民生建設(shè)提供基礎(chǔ)和關(guān)鍵

民生問題，說到底還是經(jīng)濟問題和發(fā)展問題。民生的保障、改善和提升都需要經(jīng)濟發(fā)展來提供強大物質(zhì)基礎(chǔ)和實力。沒有經(jīng)濟發(fā)展，解決民生問題便是一句空話。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，深諳唯物史觀這一基本原理。毛澤東早就指出：發(fā)展經(jīng)濟，保障供給。鄧小平強調(diào)：發(fā)展是硬道理。江澤民提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。胡錦濤認為，發(fā)展是第一要義。習近平重申，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。百年來，中國共產(chǎn)黨正是通過發(fā)展來解決人民群眾的民生問題。新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導軍民，一邊進行革命，一邊發(fā)展生產(chǎn)，盡力改善軍民的生活。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導人民，恢復經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)，有計劃推進經(jīng)濟建設(shè)和社會主義工業(yè)化，努力解決群眾的吃飯問題。中國特色社會主義新時期，黨啟動農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革，實行對外開放，確立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為人民生活達到基本小康提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。中國特色社會主義進入新時代后，我們黨貫徹五大發(fā)展理念，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進經(jīng)濟高質(zhì)量高效益發(fā)展，為人民生活實現(xiàn)全面小康進一步筑牢了物質(zhì)根基。因此，經(jīng)濟發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)、動力和關(guān)鍵。展望未來，面對人民群眾日益增長的美好生活的需要，我們要牢牢堅持五大發(fā)展理念，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民群眾多方面、多層次、個性化的民生需求。

（五）必須堅持用制度來規(guī)范和建設(shè)民生，為民生建設(shè)提供制度保障

制度具有根本性、全局性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性，是國家治理和社會治理的重要工具和手段。民生建設(shè)是國家治理和社會治理的重要內(nèi)容，涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房、環(huán)境、安全等方方面面，也一定要有制度作規(guī)范和保障才能順利推進。百年來，我們黨始終堅持用制度來保障和改善民生，并逐步制定健全了一系列民生制度，有力地保證了人民安居樂業(yè)。早在新民主主義革命時期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等規(guī)章，推動民生建設(shè)。社會主義革命和建設(shè)時期，黨和政府制定了《中華人民共和國工會法》《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》等規(guī)章，保護民生。中國特色社會主義新時期，我國又頒布實施了《中華人民共和國義務(wù)教育法》《公費醫(yī)療管理辦法》《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，依法保障人們生活。特別是中國特色社會主義進入新時代后，黨和政府制定、完善了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》《“十三五”深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》等一系列法律規(guī)章，進一步保障和改善民生?？梢哉f，正是這一系列制度創(chuàng)新和制度實施，使我國的民生建設(shè)獲得了良好的制度支撐，有效地促進了民生事業(yè)的健康發(fā)展。展望未來，我們不僅要進一步加強民生制度建設(shè)，還要堅決破除妨礙民生發(fā)展的體制機制障礙，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的民生保障制度體系，推動民生建設(shè)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（六）必須采取切實有效的舉措加強民生建設(shè)，使保障和改善民生落到實處

保障和改善民生必須采取切實有效的舉措，它是推進民生建設(shè)的手段和方法。新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導實施了土地革命，實行民主新政、開展大生產(chǎn)運動等舉措，推動民生建設(shè)。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨通過建立社會主義制度、實行土改、恢復和發(fā)展經(jīng)濟、執(zhí)行第一個五年計劃和工業(yè)化等重要舉措，有力地促進了這一時期我國民生的發(fā)展。中國特色社會主義新時期，我們黨通過實行改革開放、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實施“一部分人、一部分地區(qū)先富”的政策、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等措施，積極建設(shè)民生，取得了巨大的成效。新時代中國特色社會主義時期，我們黨通過實現(xiàn)教育公平、加快建設(shè)健康中國、建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實施精準扶貧方略、增加城鄉(xiāng)居民收入等舉措發(fā)展民生，使這一時期的民生建設(shè)取得了輝煌的成就。只有采取切實有效的措施，才能使保障和改善民生落實、落細、落小。

綜上所述，一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導民生斗爭和民生建設(shè)經(jīng)歷了從“解放型”到“生存型”到“基本小康型”再到“全面小康型”的層層遞進、不斷提升的發(fā)展進步過程，并在此過程中積累了豐富的歷史經(jīng)驗。到2020年底，我國已全面建成小康社會，勝利實現(xiàn)了黨的第一個百年奮斗目標。在這一百年里，中國的民生建設(shè)取得了歷史性成就。人身實現(xiàn)了解放，獲得了尊嚴和自由;教育普及程度大幅提高，總體水平躍居世界中上行列;就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善;居民收入持續(xù)增加，消費水平不斷提高;醫(yī)療衛(wèi)生長足進步，國民健康水平持續(xù)提高;社會保障不斷加強，織就廣覆蓋的民生安全網(wǎng);絕對貧困人口全部脫貧，人民生活實現(xiàn)全面小康。這一切輝煌成就，極大地彰顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

注釋：

①{13} 《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第173、35頁。

②③⑦⑩ 參見胡繩：《中國共產(chǎn)黨七十年》，中共黨史出版社1991年版，第30、37、332、326頁。

④《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第136—137頁。

⑤《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第467頁。

⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1004頁。

⑧《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第49、318、78頁。

⑨ 王生玉：《中國教育思想研究》，中國社會科學出版社2006年版，第268頁。

{11} 《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第642頁。

{12} 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第1、21頁。

作者簡介：張遠新，上海交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師，上海，200237;吳素霞，上海交通職業(yè)技術(shù)學院副研究員，上海，200237。

（責任編輯 張衛(wèi)東）