消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷下“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究

[摘 要]“十四五”時(shí)期我國(guó)人均GDP預(yù)計(jì)將處于1萬—2萬美元之間，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析這將是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化、消費(fèi)需求加速分化階段，需求側(cè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)發(fā)展提出新要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入深度變革期。面對(duì)更加復(fù)雜多變的宏觀發(fā)展環(huán)境、疫情沖擊下帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及新工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)范式顛覆性變革要求，“十四五”時(shí)期我國(guó)要把握高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，聚焦五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域、兼顧好三方面關(guān)系平衡，彌合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷下造成的供給側(cè)與需求側(cè)之間裂隙，同時(shí)要從開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面推進(jìn)，在提升供給與需求適配性中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)結(jié)構(gòu);擴(kuò)大內(nèi)需;“十四五”;產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）04-0045-09

“十三五”時(shí)期我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，一方面，從長(zhǎng)期視角看我國(guó)消費(fèi)層次、消費(fèi)模式、消費(fèi)形態(tài)呈明顯趨勢(shì)性變化;另一方面，受疫情影響消費(fèi)市場(chǎng)顯現(xiàn)出若干具備中長(zhǎng)期影響力的新特征及新變化。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷為新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了導(dǎo)向和動(dòng)力，特別是在外需下滑壓力明顯加劇形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷將給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)發(fā)展提出新要求和新方向。“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在這新的歷史時(shí)期，如何正確把握消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、如何在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略導(dǎo)向下以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)彌合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的供需裂隙值得深入研究。

一、“十三五”時(shí)期我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及特征分析

受疫情影響，“十三五”時(shí)期我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征分析需要綜合多方面因素進(jìn)行衡量，一是必須結(jié)合長(zhǎng)期以來我國(guó)整體消費(fèi)水平及消費(fèi)層次的變動(dòng)趨勢(shì)，在疫情造成消費(fèi)各項(xiàng)指標(biāo)大幅回落的形勢(shì)下，客觀判斷我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征。二是必須認(rèn)清在疫情全球擴(kuò)散加劇形勢(shì)下，消費(fèi)偏好、消費(fèi)模式、消費(fèi)形態(tài)會(huì)呈現(xiàn)出新趨勢(shì)和新方向，且這些新特征對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)后續(xù)影響會(huì)明顯高于疫情對(duì)總體消費(fèi)水平的影響。三是必須跳出“以規(guī)模論發(fā)展”的傳統(tǒng)思維，需要著重關(guān)注具備消費(fèi)潛力、符合消費(fèi)趨勢(shì)的領(lǐng)域，如當(dāng)前總體占比不高但潛力較大的新興消費(fèi)發(fā)展，這既是近年來我國(guó)釋放內(nèi)需的必然要求，也是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)。

（一）消費(fèi)市場(chǎng)整體趨勢(shì)依然向好，呈現(xiàn)潛力大與韌性足并存特征

“十三五”時(shí)期，消費(fèi)持續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.16萬億元，2016—2019年年均增長(zhǎng)9.35%①，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界前列?！笆濉逼谀┦芤咔橛绊懀覈?guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額出現(xiàn)大幅下滑，2020年1—2月我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降了20.5%，特別是餐飲、旅游住宿、文化娛樂以及出行類商品零售額降幅明顯②，以目前疫情全球化擴(kuò)散趨勢(shì)判斷，疫情對(duì)部分領(lǐng)域消費(fèi)影響甚至?xí)掷m(xù)到“十四五”時(shí)期。但從我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)客觀分析，國(guó)內(nèi)消費(fèi)長(zhǎng)期向好的總體趨勢(shì)并未發(fā)生根本性改變，廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)、相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和不斷復(fù)蘇的市場(chǎng)活力均為我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)提供了巨大潛力和強(qiáng)勁韌性，伴隨著抑制性消費(fèi)逐步釋放和市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)仍將延續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)[1]。

（二）消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，品質(zhì)化消費(fèi)仍然潛力巨大

“十三五”時(shí)期，我國(guó)居民消費(fèi)需求總體呈現(xiàn)出由以衣食為主的生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，在消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，2019年我國(guó)食品、衣著消費(fèi)支出占比較“十二五”期末分別下降了2.44個(gè)百分點(diǎn)、1.21個(gè)百分點(diǎn)③，但醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化、生活用品及服務(wù)等滿足人民群眾對(duì)于美好生活多樣化追求的消費(fèi)需求支出占比則呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)?！笆濉逼谀┦芤咔橛绊懀用穹巧畋仨氼愊M(fèi)明顯減少，食品類消費(fèi)支出占比漲幅明顯，2020年1—2月，全國(guó)限額以上單位糧油食品零售額增長(zhǎng)了9.7%，肉禽蛋類和蔬菜類零售額更是增長(zhǎng)高達(dá)37.8%和27.1%④。但總體來看，我國(guó)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)并未逆轉(zhuǎn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)品質(zhì)化轉(zhuǎn)型特征依然明顯，教育文化類消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定，醫(yī)療保健類消費(fèi)在疫情發(fā)生后呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，休閑娛樂、旅游等消費(fèi)占比雖呈階段性下降趨勢(shì)，但主要原因仍是疫情造成的后續(xù)影響，商品和服務(wù)消費(fèi)向優(yōu)質(zhì)高效升級(jí)的趨勢(shì)并未發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

（三）消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型步伐加快，疫情沖擊下線上消費(fèi)更趨大眾化

伴隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面推進(jìn)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)消費(fèi)方式呈現(xiàn)由線下消費(fèi)向線下線上融合升級(jí)趨勢(shì)，2019年我國(guó)線上實(shí)物商品零售額占社零額比重由“十三五”初期的12.62%增至20.70%④。“十三五”期末受疫情影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)銷售逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年春節(jié)疫情防控時(shí)期，我國(guó)生鮮電商平臺(tái)日均活躍用戶由2009年同期527萬戶增至1 000萬戶以上，且仍呈繼續(xù)遞增趨勢(shì)[2]，2020年一季度全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)5.9%，占社零額比重增至23.6%，高于去年同期5.4個(gè)百分點(diǎn)②，同時(shí)，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂、線上辦公等本已具發(fā)展態(tài)勢(shì)的線上消費(fèi)在疫情影響下呈快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，一些傳統(tǒng)線下企業(yè)為應(yīng)對(duì)疫情沖擊也積極拓展線上業(yè)務(wù)，消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，線上消費(fèi)模式更趨大眾化。

（四）新興消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，具備個(gè)性化特征消費(fèi)模式漸成規(guī)模

“十三五”時(shí)期，在新技術(shù)及新消費(fèi)理念引領(lǐng)下，具備多樣化、圈層化和個(gè)性化特征的新興消費(fèi)漸成規(guī)模。消費(fèi)領(lǐng)域方面，綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)、健康消費(fèi)等呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)潛力，“2020天貓年貨節(jié)”首小時(shí)成交量前十的食品中健康食品占比93%[3]，中國(guó)有近四成消費(fèi)者購買過智能家電并超過六成經(jīng)常使用⑤，2018年我國(guó)在線教育規(guī)模達(dá)2 517.6億元⑥，網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模分別達(dá)到5.76億人、4.32億人、4.84億人⑦，特別是“十三五”期末消費(fèi)市場(chǎng)因疫情影響遭受明顯沖擊的形勢(shì)下，無人零售、人工智能、遠(yuǎn)程辦公等進(jìn)一步展現(xiàn)出新興消費(fèi)的韌性和活力，伴隨著信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，新興消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⑦~入發(fā)展新階段。消費(fèi)模式方面，定制消費(fèi)、共享消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等走向成熟，近年來定制市場(chǎng)消費(fèi)人數(shù)和金額均保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)⑧，共享經(jīng)濟(jì)模式也已由以交通出行為主要代表的消費(fèi)領(lǐng)域向其他品類和方向延伸探索，伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，可以預(yù)期“十四五”時(shí)期我國(guó)新興消費(fèi)將會(huì)呈現(xiàn)更加多樣化趨勢(shì)。

（五）消費(fèi)理念呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型新特征，新型理性消費(fèi)意識(shí)逐步凸顯

“十三五”是我國(guó)居民消費(fèi)理念向新型理性消費(fèi)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。與以克制性消費(fèi)為主要方向的傳統(tǒng)理性消費(fèi)相比，新型理性消費(fèi)是在有效平衡價(jià)格與品質(zhì)下趨于理性的消費(fèi)理念，產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)及性價(jià)比超過品牌宣傳成為影響消費(fèi)者決策最重要的兩項(xiàng)因素⑨，在新型理性消費(fèi)需求引導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期網(wǎng)易嚴(yán)選、淘寶心選、小米有品等系列以去掉傳統(tǒng)品牌溢價(jià)、強(qiáng)調(diào)工廠直達(dá)及短供應(yīng)鏈的新型零售模式陸續(xù)出現(xiàn)并逐漸成長(zhǎng)?！笆濉逼谀┌殡S著疫情影響下消費(fèi)信心及未來收入預(yù)期的下降，兼具品質(zhì)生活需求的理性消費(fèi)趨勢(shì)更加明顯，調(diào)研顯示疫情后有65.6%的受訪者表示將要更有規(guī)劃的進(jìn)行消費(fèi)，48.9%的受訪者提出消費(fèi)將更加看重性價(jià)比⑩，消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)型將對(duì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)及消費(fèi)行為、消費(fèi)方式的變遷帶來重要影響。

二、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷下“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入深度變革期

消費(fèi)是最終需求，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)的生產(chǎn)和服務(wù)將進(jìn)一步向縱深跨越，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷為導(dǎo)向進(jìn)一步改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織之間匹配關(guān)系[4]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入深度變革期。

（一）傳統(tǒng)供給模式面臨加速轉(zhuǎn)型需求

消費(fèi)進(jìn)入多樣化時(shí)代，市場(chǎng)需求更趨分散化和個(gè)性化，在新的需求模式下傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、研發(fā)模式和商業(yè)模式都亟需以轉(zhuǎn)型來契合發(fā)展新需求。一是以大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化為特色的剛性制造模式加速向柔性制造模式轉(zhuǎn)型，通過追蹤多樣化市場(chǎng)需求改造和重構(gòu)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)個(gè)性化、供應(yīng)鏈實(shí)時(shí)響應(yīng)等生產(chǎn)組織方式變革，以及探索以創(chuàng)新挖掘新的價(jià)值生長(zhǎng)點(diǎn)，將成為提升制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方向。二是專業(yè)化內(nèi)生成長(zhǎng)趨勢(shì)更加明顯，在個(gè)性化需求引致下市場(chǎng)細(xì)分持續(xù)深化，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)在專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域成長(zhǎng)，會(huì)逐步分離和外包非核心業(yè)務(wù)，以集聚資源向核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，獲取長(zhǎng)尾效應(yīng)。三是供給質(zhì)量的關(guān)注點(diǎn)從核心領(lǐng)域向配套領(lǐng)域拓展，產(chǎn)品服務(wù)增值化、產(chǎn)品文化價(jià)值乃至消費(fèi)信貸環(huán)境、物流配送體系等都將成為多樣化消費(fèi)市場(chǎng)的新關(guān)注點(diǎn)，傳統(tǒng)供給模式亟待由以生產(chǎn)為中心向以消費(fèi)為中心轉(zhuǎn)變進(jìn)行轉(zhuǎn)型，如何構(gòu)建更具品質(zhì)化、人性化特征的新型供給模式將是“十四五”時(shí)期面臨的課題。

（二）跨界融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)

消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷使市場(chǎng)需求中產(chǎn)品和服務(wù)邊界日趨模糊，在新科技、新平臺(tái)依托下產(chǎn)業(yè)中原有價(jià)值鏈不斷被打破并跨越產(chǎn)業(yè)界線整合成新的價(jià)值鏈，三次產(chǎn)業(yè)之間要素重組、相互滲透并趨于融合，全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值體系逐步形成。一是“制造+服務(wù)”融合趨勢(shì)加速，傳統(tǒng)制造企業(yè)開始著力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)整合，并向技術(shù)研發(fā)以及市場(chǎng)拓展等環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快推進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)化向上游環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)型制造、以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造等服務(wù)產(chǎn)品化態(tài)勢(shì)更趨明顯，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸或突破。二是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等為紐帶的跨界融合加快推進(jìn)，在融合發(fā)展中一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式發(fā)生顛覆性變革，以需求為引導(dǎo)的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)前端應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新將通過價(jià)值鏈牽引生產(chǎn)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化協(xié)同，生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)、流通在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下趨向一體化[5]。三是技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)行業(yè)間加速融合，伴隨著人工智能、生物、新能源等新興領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，不同行業(yè)將擁有相同或相似的技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，技術(shù)融合和市場(chǎng)融合會(huì)逐步推進(jìn)行業(yè)間的融合互動(dòng)，使得行業(yè)間滲透、再造得以進(jìn)行。同時(shí)，值得關(guān)注的是由于跨界融合下產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變度以及產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)等方面都將面臨根本改革，因此原本已形成相對(duì)固化業(yè)務(wù)邊界、市場(chǎng)邊界的產(chǎn)業(yè)部門也必將面臨改革新需求，融合發(fā)展在為產(chǎn)業(yè)升級(jí)增添新動(dòng)力的同時(shí)也帶來了深化改革的新要求。

（三）補(bǔ)短板仍是供給結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵內(nèi)容

消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷為“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)改善和供給體系質(zhì)量提升是發(fā)揮好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的必然要求，而補(bǔ)短板仍將是我國(guó)“十四五”時(shí)期優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效需求的重要結(jié)合點(diǎn)。一是要補(bǔ)齊中高端消費(fèi)供給不足的短板，2019年我國(guó)人均GDP突破1萬美元，中高收入群體的快速崛起對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量提出新要求，“十三五”時(shí)期全球奢侈品市場(chǎng)一半以上增幅來源于中國(guó)B11，但低端供給過剩與高端消費(fèi)外流并存、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇與高端供給不足并存的現(xiàn)實(shí)困境，使得推進(jìn)我國(guó)中高端消費(fèi)品生產(chǎn)與服務(wù)供給擴(kuò)容增質(zhì)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是補(bǔ)齊公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的短板，面對(duì)人口老齡化帶來的健康養(yǎng)老需求、“全面二孩”帶來的嬰幼教養(yǎng)需求等，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)在公共品生產(chǎn)和供給領(lǐng)域的積極作用，推進(jìn)部分公共品供給向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)，同時(shí)在具備兜底特征、“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”特征的公共品供給領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮好政府職能、合理發(fā)掘公共消費(fèi)潛力也依然需要關(guān)注[6]。三是補(bǔ)齊供給空間配置失衡帶來的短板，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然嚴(yán)峻，2019年全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值變異系數(shù)仍有0.47，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍為農(nóng)村居民2.64倍B12，對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及協(xié)同發(fā)展機(jī)制、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍是“十四五”時(shí)期改革重要方向。

（四）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入變革關(guān)鍵期

“十四五”時(shí)期將是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，新興消費(fèi)的提速升級(jí)將為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，伴隨“十四五”時(shí)期我國(guó)中高端消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放，以應(yīng)用為導(dǎo)向的高附加值、高科技含量產(chǎn)品將為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展提供重要導(dǎo)向及強(qiáng)力引擎。同時(shí)，“十四五”時(shí)期也將是我國(guó)由科技革命加速向產(chǎn)業(yè)變革滲透的關(guān)鍵時(shí)期，以前沿性新興技術(shù)為依托的顛覆性創(chuàng)新將處于新一輪爆發(fā)期，新業(yè)態(tài)、新模式的不斷變革將為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略集聚點(diǎn)，“十四五”時(shí)期我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)將迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。但也應(yīng)該看到我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還仍處于成長(zhǎng)期，整體創(chuàng)新水平不足、部分領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境仍不完善等問題依然突出，面對(duì)全球貿(mào)易格局加快重塑，“十四五”時(shí)期我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將很難繼續(xù)處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舒適區(qū)，以需求為導(dǎo)向，夯實(shí)科技基礎(chǔ)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為“十四五”時(shí)期我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

（五）區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)進(jìn)入加速期

隨著國(guó)內(nèi)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)的逐步形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了更多韌性，面對(duì)疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化模式將很大可能由長(zhǎng)期以來的出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化模式，即在粵港澳大灣區(qū)、京津翼、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、既是水平分工又是垂直整合的開放式產(chǎn)業(yè)鏈集群，通過加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以及沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)與“一帶一路”倡議的聯(lián)系互動(dòng)，把現(xiàn)有的國(guó)際價(jià)值鏈與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈有機(jī)銜接起來，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)成為帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)的重要因素，這也是當(dāng)前我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的必然要求。但值得關(guān)注的是推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)與全面對(duì)外開放之間并不沖突，甚至是更高層面的開放戰(zhàn)略，要求我國(guó)不僅要用更加開放的理念吸引資金、技術(shù)等要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈集群以加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，更需要在國(guó)際合作中提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模質(zhì)量，從而帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群成長(zhǎng)，使中國(guó)創(chuàng)新成果與世界分享。

三、“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期我國(guó)宏觀發(fā)展環(huán)境將面臨更大的復(fù)雜性和更多的不確定性，疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來有利于我國(guó)以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境已然發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展也將繼續(xù)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)口期，雖然無論從市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿砜矗笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)仍具有較大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)韌性，但客觀分析及提前預(yù)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出正確的戰(zhàn)略選擇具有重要意義。

（一）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多不穩(wěn)定與不確定因素

“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際環(huán)境或?qū)l(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。首先，全球經(jīng)濟(jì)放緩態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變，2019年全球經(jīng)濟(jì)增速已下調(diào)至3%以下B13，在疫情影響下全球經(jīng)濟(jì)遭受進(jìn)一步?jīng)_擊，世界銀行預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期萎縮5.2%，或?qū)⒊蔀槎?zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退[7]，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大在對(duì)我國(guó)外需市場(chǎng)造成直接沖擊的同時(shí)，加速了全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)，區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展呈增強(qiáng)趨勢(shì)，全球化結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整。其次，逆全球化、大國(guó)博弈等給我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)在很大程度上受益于相對(duì)寬松的全球自由貿(mào)易格局和經(jīng)濟(jì)全球化，但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)與以美國(guó)為代表的世界主要大國(guó)之間摩擦加大，多邊主義的全球治理規(guī)則和貿(mào)易體系受到嚴(yán)重侵害[8]，2008—2017年20國(guó)集團(tuán)中19個(gè)成員國(guó)共出臺(tái)了6 616項(xiàng)貿(mào)易投資限制措施，是同期有利于貿(mào)易投資自由化措施的近3倍B14，大國(guó)博弈引致的貿(mào)易摩擦對(duì)全球貿(mào)易造成直接影響，2012—2019年全球貿(mào)易平均增長(zhǎng)率僅為次貸危機(jī)前20年平均水平的一半左右B15，全球需求萎縮與疫情沖擊雙重影響又進(jìn)一步增加了“十四五”時(shí)期逆全球化趨勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，“十四五”時(shí)期也將是長(zhǎng)期以來有利于中國(guó)出口的WTO貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)關(guān)鍵期，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)以及爭(zhēng)端解決機(jī)制、監(jiān)管一致性等多方面規(guī)則將成為新一輪改革聚焦。國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性為“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型提出了要求，如何在新形勢(shì)下培育我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)是“十四五”時(shí)期我國(guó)需要直面的問題。

（二）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入加速演化期

當(dāng)前，全球新一輪科技革命正在孕育興起，以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，新能源、新材料、生物技術(shù)等不同學(xué)科、不同領(lǐng)域之間技術(shù)相互交融、多點(diǎn)突破，一些前沿性、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，部分關(guān)鍵性技術(shù)在孕育積累中已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用期，可以預(yù)期“十四五”時(shí)期將成為全球工業(yè)革命以來第六次技術(shù)長(zhǎng)周期和第四次工業(yè)革命起點(diǎn)，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將面臨新一輪變革。一方面，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式、組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等將發(fā)生顛覆性變化，信息技術(shù)的突破性應(yīng)用或?qū)⒊蔀轵?qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革的主導(dǎo)因素，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化都將成為推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的重要因素，在這歷史變革期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、智能化和綠色化發(fā)展的巨大壓力和發(fā)展機(jī)遇。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)格局加速重塑，為搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)有利位置，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均把人工智能、5G等新興技術(shù)作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略，通過對(duì)內(nèi)制度創(chuàng)新和對(duì)外政策打壓同步強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“追趕窗口期”加速收斂，“十四五”時(shí)期我國(guó)或?qū)⒚媾R更為嚴(yán)峻的技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)壟斷等系列挑戰(zhàn)。變革帶來新壓力的同時(shí)也將為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增添新動(dòng)力，雖然在新一輪變革期我國(guó)仍存在一定后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但龐大的經(jīng)濟(jì)體量、廣闊的市場(chǎng)規(guī)模、部分已具備世界領(lǐng)先水平的技術(shù)基礎(chǔ)等使我國(guó)已擁有深度參與甚至引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)支撐，如何在新工業(yè)革命中創(chuàng)造和釋放生產(chǎn)力、在大國(guó)博弈中深化工業(yè)化進(jìn)程是“十四五”時(shí)期我國(guó)加速建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)格局面臨產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)抑制與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外遷雙重壓力

“十四五”時(shí)期國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局面臨深度調(diào)整，我國(guó)必須對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的兩方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)估。一是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈壓制效應(yīng)將更加明顯，高科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨抑制風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)其在全球科技密集型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，已著手對(duì)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)設(shè)置了更為嚴(yán)苛的障礙，如美國(guó)對(duì)14個(gè)涵蓋科技前沿和基礎(chǔ)技術(shù)的領(lǐng)域?qū)嵤┝烁鼮閲?yán)格的出口管制，歐盟及歐洲議會(huì)預(yù)備制定包含限制關(guān)鍵技術(shù)外資收購在內(nèi)的外國(guó)直接投資限制性法案，甚至美國(guó)企圖將科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略延伸至地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，以抑制中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家以“制造業(yè)回流”為主要特征的世界經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略也進(jìn)一步吸引了國(guó)際資本、部分高科技產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵零部件供應(yīng)回流本國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)在現(xiàn)有全球價(jià)值鏈體系中的定位面臨重構(gòu)沖擊，倒逼我國(guó)必須加快培育全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的升級(jí)能力[9]。二是新興經(jīng)濟(jì)體利用要素成本優(yōu)勢(shì)，在中低端制造領(lǐng)域已對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)形成了替代壓力。近年來，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，2019年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量占比從2010年峰值70.1%下降至64%，制造業(yè)從業(yè)人員工資成本10年來年均增長(zhǎng)了10.62%B16，同時(shí)，能源、物流成本已明顯高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)綜合稅率也超過了60%，而亞太國(guó)家、OECD國(guó)家平均水平僅為34%、40%[10]，新興經(jīng)濟(jì)體利用成本優(yōu)勢(shì)與出口優(yōu)惠疊加政策已悄然興起了一批新的世界加工制造基地，并出臺(tái)了越來越多針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)舉措，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵下，部分與美國(guó)關(guān)聯(lián)密切企業(yè)也加速外遷至東南亞國(guó)家，部分內(nèi)資企業(yè)推進(jìn)了海外投資布局進(jìn)程，隨著新興經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)鏈條的逐步健全，必將對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生更為顯著的擠占效應(yīng)。面對(duì)追趕與被追趕的雙重?cái)D壓，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

（四）要素供給進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與方式轉(zhuǎn)變重要關(guān)口

當(dāng)前，我國(guó)“供給約束”與“供給抑制”問題依然嚴(yán)峻，矯正要素配置扭曲和提升要素供給效率是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入要素供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。一是要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入實(shí)踐攻堅(jiān)階段。我國(guó)正處于跨越中等收入陷阱關(guān)鍵時(shí)期，加快解決要素市場(chǎng)發(fā)育不充分、要素流動(dòng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)決定要素配置范圍有限等問題成為我國(guó)進(jìn)一步深化改革的重要突破口，2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》正式出臺(tái)，“十四五”時(shí)期將是改革從頂層設(shè)計(jì)到試點(diǎn)示范、從制度完善到具體實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期，不同類型要素的確權(quán)機(jī)制建立、定價(jià)機(jī)制形成、交易市場(chǎng)和交易監(jiān)管機(jī)制完善等若干問題仍需要在實(shí)踐中攻堅(jiān)。二是要素供給結(jié)構(gòu)面臨加速轉(zhuǎn)型關(guān)口。人口紅利消失、傳統(tǒng)要素彈性系數(shù)逆轉(zhuǎn)、“干中學(xué)”的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)受到制約，以資源要素大量投入推進(jìn)增長(zhǎng)的發(fā)展方式已難以為繼，推進(jìn)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫，如何發(fā)揮新生產(chǎn)要素供給質(zhì)量以提高全要素生產(chǎn)率仍將是“十四五”時(shí)期需要在實(shí)踐中解決的難題，同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心投入要素提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率也將是“十四五”時(shí)期的新挑戰(zhàn)[11]。

（五）我國(guó)已然進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期

縱觀長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累下來的結(jié)構(gòu)性問題均與體制機(jī)制緊密相關(guān)，推進(jìn)制度改革是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞國(guó)家制度和國(guó)家治理體系提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的明確要求，“十三五”期末，中央印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，作為落地關(guān)鍵期，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新一輪以深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力的攻堅(jiān)期，金融體制改革、科技體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、“放管服”改革等都需要在實(shí)踐探索中形成具有中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)。特別是面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、克服發(fā)展中不穩(wěn)定因素、激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的必要保障，也是以改革向全球昭示中國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展決心和向社會(huì)注入發(fā)展信心的重要舉措，伴隨著改革推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被注入新的動(dòng)力。但改革攻堅(jiān)期也必將帶來壓力與陣痛，越到改革深化期更會(huì)觸及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾以及思想認(rèn)識(shí)、理論創(chuàng)新、利益調(diào)整等各類復(fù)雜問題[12]，“十四五”將是我國(guó)全面深化改革的攻堅(jiān)期。

四、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷下“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，面對(duì)宏觀環(huán)境變化帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)，以及新工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)范式顛覆性變革要求，加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大不能僅簡(jiǎn)單地理解為困境，更應(yīng)視其為轉(zhuǎn)型有利條件基本具備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段所面臨的新要求?？傮w來說，前一個(gè)階段的發(fā)展積累已使我國(guó)基本具備了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)新定位、尋求新優(yōu)勢(shì)，在提升供給與需求的適配性中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

（一）聚焦五個(gè)著力點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)在于對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴所形成的發(fā)展慣性易造成鎖定效應(yīng)，因此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以改革的視角，從支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)域著手，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新合力。

1.推進(jìn)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，改革開放以來我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得的成就世界矚目，但“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵仍在創(chuàng)新，需要在制約我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展維度的主要領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型力度。一是要推進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是以政府為主導(dǎo)的集中式創(chuàng)新和以企業(yè)為主體的分散創(chuàng)新共同推進(jìn)的結(jié)果，但集中式創(chuàng)新過強(qiáng)，民間創(chuàng)新貢獻(xiàn)偏低、動(dòng)力不足問題日益嚴(yán)峻，2018年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占比僅為28%，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅有1.3%，而在2017年日本企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度就已達(dá)到了3.3%B17，面對(duì)新一輪科技革命下更趨激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)既需要繼續(xù)發(fā)揮舉國(guó)體制下對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)集中式創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)，也需要通過激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新質(zhì)量，特別是面對(duì)個(gè)性化、多樣化、定制化消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，各具優(yōu)勢(shì)特色的民間創(chuàng)新活力更顯重要，在深化行政體制改革框架下探索民間創(chuàng)新主體的激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。二是要推進(jìn)創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)下全球科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)端口前移態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)研究是讓我國(guó)擺脫核心技術(shù)受制于人的關(guān)鍵，但基礎(chǔ)研究不足仍是我國(guó)創(chuàng)新體系中的明顯短板，2018年我國(guó)研究經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展之間的比重分別為5.54%、11.13%、83.33%B18，而早在2015年，日本、法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)占比就已分別達(dá)到12%、24%、17%、17%B19，有利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度需在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，如何將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力仍是我國(guó)需要在實(shí)踐中長(zhǎng)期探索的挑戰(zhàn)，這也是當(dāng)前全球各國(guó)科技政策關(guān)注的主要命題，“十四五”時(shí)期仍需要以改革的視角探索中國(guó)方案。

2.發(fā)展高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系中最具活力和增長(zhǎng)潛力的部分，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)供給升級(jí)、挖潛經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要引擎。近年來，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)高于總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，“十四五”時(shí)期伴隨產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，以及我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷下帶來的多樣化、高質(zhì)量發(fā)展需求，新興產(chǎn)業(yè)將面臨更為廣闊的市場(chǎng)空間，但同時(shí)也要客觀認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨兩大挑戰(zhàn)。一是如何把握好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展之間的平衡點(diǎn)，由于新興產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)來說顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新規(guī)律和商業(yè)模式，因此其發(fā)展中帶來的安全及負(fù)外部性等問題未有成熟的產(chǎn)業(yè)治理模式，合理的規(guī)范引導(dǎo)是保障新興產(chǎn)業(yè)能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，如何在監(jiān)管力度、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管規(guī)則等維度構(gòu)建柔性、包容的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式[13]，是現(xiàn)階段新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向成熟所必須面對(duì)的難題。二是如何避免各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和績(jī)效考核的共同推動(dòng)下造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扭曲，使得一方面有部分經(jīng)濟(jì)效益好、投資見效快的領(lǐng)域投資熱情與配套技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施不同步，最終造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“阻塞”與“過剩”并存，另一方面部分需要以供給發(fā)展引導(dǎo)需求增長(zhǎng)的新興領(lǐng)域卻因缺乏有效支撐錯(cuò)失成長(zhǎng)良機(jī)。同時(shí)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把握技術(shù)經(jīng)濟(jì)新范式下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求，盡快擺脫“市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略下造成的核心技術(shù)受制于人的困境仍是“十四五”時(shí)期我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

3.推行高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的重要支撐，也是更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要工具，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與發(fā)展中不確定、不穩(wěn)定因素增多的形勢(shì)下，將產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，是積極應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中各類不確定因素、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和調(diào)控市場(chǎng)波動(dòng)的有效手段。但過去長(zhǎng)期以來具備明顯選擇性、干預(yù)性特征的產(chǎn)業(yè)政策帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題已不容忽視，“十四五”時(shí)期加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。在功能定位上，產(chǎn)業(yè)政策要由直接干預(yù)市場(chǎng)主體行為向培育市場(chǎng)機(jī)制和間接引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的合理平衡點(diǎn)，在明確競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的基礎(chǔ)上，理順產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間的互補(bǔ)關(guān)系[14]。在政策重心上，要從選擇特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)的特惠模式向普惠性、功能性政策轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)政策改革與簡(jiǎn)政放權(quán)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)要合理發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極導(dǎo)向，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)而造成的脫實(shí)向虛。

4.構(gòu)建高質(zhì)量的開放戰(zhàn)略

“十四五”時(shí)期我國(guó)將面對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與疫情沖擊下發(fā)展的不確定相互交織，對(duì)外開放合作將面臨更多的不穩(wěn)定因素，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將成為我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的戰(zhàn)略基點(diǎn)，但這并不意味著我國(guó)開放戰(zhàn)略的止步，反而對(duì)我國(guó)加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提出了新要求。一是要求實(shí)施更高水平的對(duì)外開放，全面增強(qiáng)我國(guó)對(duì)全球價(jià)值鏈的掌控力，從以“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”與“走出去”并重發(fā)展，有序推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)際化布局，努力維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。二是要求實(shí)施更深層次的對(duì)外開放，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，為全球經(jīng)濟(jì)朝著開放、包容與平衡、共贏發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量，同時(shí)要以國(guó)際通行規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開放制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以全面改革激發(fā)開放活力。三是要求實(shí)施更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，切實(shí)拓展服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)空間，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育為重點(diǎn)切實(shí)提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上探索建設(shè)基于內(nèi)需的開放型經(jīng)濟(jì)，以廣大的內(nèi)需市場(chǎng)吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，進(jìn)而形成良性發(fā)展循環(huán)。

5.實(shí)施高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理

區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，合理規(guī)劃區(qū)域之間以及國(guó)家與區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是充分激發(fā)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃艿谋厝灰蟆！笆奈濉睍r(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)面臨重大變化，傳統(tǒng)各級(jí)政府復(fù)雜利益博弈下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和實(shí)踐已受到明顯挑戰(zhàn)。首先，過去在規(guī)模增長(zhǎng)導(dǎo)向下追求各自區(qū)域內(nèi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展思路已很難適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)與需求[15]，各級(jí)政府必須以更加開放的視角去探尋區(qū)域在更為廣闊空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能定位，特別是在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)協(xié)同已日漸成熟的形勢(shì)下，這種打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、技術(shù)邊界、市場(chǎng)邊界乃至傳統(tǒng)區(qū)域邊界的發(fā)展新態(tài)勢(shì)將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不可預(yù)估的潛力，但同時(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理的模式也面臨顛覆性變化。其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)要求我國(guó)空間形態(tài)必須進(jìn)一步加快調(diào)整步伐，“十四五”時(shí)期大尺度地推進(jìn)長(zhǎng)三角、京津翼、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各類城市群發(fā)展，通過多極點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的跨區(qū)域城市群建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益和集聚效益[16]，成為支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（二）兼顧好三個(gè)關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展從本質(zhì)來說就是一個(gè)從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展、從重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展向協(xié)同發(fā)展的過程，是在發(fā)展中通過強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中具有相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的交互作用，進(jìn)而推動(dòng)整體的升級(jí)躍進(jìn)。特別是“十四五”時(shí)期，宏觀發(fā)展形勢(shì)的不確定性進(jìn)一步凸顯，在百年未有之大變局中，發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模和內(nèi)需潛力優(yōu)勢(shì)，實(shí)踐均衡性、協(xié)同性發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。

1.注重傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展與新興領(lǐng)域培育有機(jī)結(jié)合

以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性過程，“十四五”時(shí)期我國(guó)仍處于需要新興領(lǐng)域突破性發(fā)展與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)融合互動(dòng)的階段，不能簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都?xì)w于舊動(dòng)能范疇，也不能盲目地將新興產(chǎn)業(yè)都認(rèn)同為新動(dòng)能，同時(shí)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐也表明許多新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)也都需要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)在變革中逐漸產(chǎn)生，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度約束和規(guī)避新興產(chǎn)業(yè)路徑依賴式發(fā)展才是在新舊動(dòng)能接續(xù)階段產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

2.注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是“十四五”時(shí)期我國(guó)在復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必然選擇，但擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)不僅在需求側(cè)，也在供給側(cè)，通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)才是從深層次上真正解決當(dāng)前存在供需錯(cuò)位問題的關(guān)鍵，在擴(kuò)大有效供給、高端供給以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷帶來的新興需求、潛在需求的同時(shí)，按照供需匹配和動(dòng)態(tài)平衡的要求，減少無效、低端供給，繼續(xù)化解結(jié)構(gòu)性問題下帶來的產(chǎn)能過剩仍將是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

3.注重產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生改善的有機(jī)結(jié)合

發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要與改善民生有機(jī)結(jié)合，一方面，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)需求、滿足需求，特別是與人民群眾幸福感汲汲相關(guān)的健康、養(yǎng)老、文化、旅游等領(lǐng)域，要順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)增強(qiáng)多層次、多樣化、高質(zhì)量的供給和民生保障能力;另一方面，在民生領(lǐng)域特別是基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也要把握好轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度和節(jié)奏，必須以不損害或“誤傷”中低收入群體需求為基本底線推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷下“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是我國(guó)產(chǎn)業(yè)必須加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵時(shí)期，在高質(zhì)量發(fā)展“更高水平、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更優(yōu)效率、更加公平、更可持續(xù)”的導(dǎo)向下，“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向應(yīng)滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求深度調(diào)整下產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和經(jīng)濟(jì)安全的要求、滿足科技和產(chǎn)業(yè)顛覆性變革下的超前布局要求、滿足消費(fèi)升級(jí)下人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從四方面重點(diǎn)著力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求

隨著消費(fèi)升級(jí)步伐加快，“十四五”時(shí)期我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力將更加凸顯，內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張與層次提升將為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷形成的新熱點(diǎn)、新領(lǐng)域優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要導(dǎo)向。適應(yīng)消費(fèi)智能化發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以契合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷下的前沿消費(fèi)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻端、虛擬現(xiàn)實(shí)以及智能汽車、可穿戴設(shè)備、人工智能家居等新興消費(fèi)品發(fā)展，以供給升級(jí)推進(jìn)基于5G技術(shù)的信息服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，拓展具備增值性質(zhì)的服務(wù)型制造及制造型服務(wù)領(lǐng)域[17]。根據(jù)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)引領(lǐng)市場(chǎng)主體加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)投資，推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)教育、健康、養(yǎng)老、育幼、旅游等領(lǐng)域服務(wù)和產(chǎn)品發(fā)展，完善線上線下相互交融的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力，滿足日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求。

（二）培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局的深度調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)加快培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，在核心零部件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)力度，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域供給質(zhì)量穩(wěn)定性和自給保障力，著力解決制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵瓶頸。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力為主導(dǎo)方向加快完善上下游企業(yè)間分工協(xié)作模式，著力保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和供應(yīng)鏈的安全性，積極推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展，在融合推進(jìn)中全面提升產(chǎn)業(yè)附加值[18]。契合消費(fèi)需求品質(zhì)化升級(jí)需求繼續(xù)推進(jìn)品質(zhì)革命，在完善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品供給品質(zhì)、培育優(yōu)勢(shì)品牌等領(lǐng)域繼續(xù)著力，推進(jìn)中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，切實(shí)應(yīng)對(duì)因有效供給不足造成的需求外溢。

（三）提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量

提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，也是適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以競(jìng)爭(zhēng)中性原則推動(dòng)制度體系、法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，打破各類行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用。必須加快推動(dòng)各類要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，特別是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，把更多金融資源配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，利用超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)加快提升我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批匯聚世界一流創(chuàng)新要素的跨國(guó)企業(yè)，加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，加快培育若干在專項(xiàng)領(lǐng)域具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，并在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、新興企業(yè)發(fā)展的同時(shí)健全企業(yè)退出機(jī)制，切實(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡對(duì)供給質(zhì)量提升帶來的制約。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要在供給端探索與新的發(fā)展階段相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)相契合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。必須加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聚焦具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的基礎(chǔ)共性需求加快建設(shè)一批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，針對(duì)前沿研究領(lǐng)域布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)政府建設(shè)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)建立一批面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)，探索公共科技創(chuàng)新資源開放共享模式，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)等對(duì)于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。完善有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)政策，關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)以5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)、前沿領(lǐng)域的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，年均增長(zhǎng)值根據(jù)每年增幅計(jì)算得出。

②數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，藺濤《疫情對(duì)零售市場(chǎng)短期沖擊大 消費(fèi)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變》，2020-03-16。

③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年以及2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出構(gòu)成中食品煙酒和衣著占比計(jì)算所得。

④數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

⑤數(shù)據(jù)來源：《2018埃森哲中國(guó)消費(fèi)者洞察》。

⑥數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2018年中國(guó)在線教育行業(yè)研究報(bào)告》。

⑦數(shù)據(jù)來源：CNNIC《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

⑧數(shù)據(jù)來源：CBNData《2017中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)生態(tài)大數(shù)據(jù)報(bào)告》。

⑨數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2020年在線生活服務(wù)消費(fèi)洞察報(bào)告》。

⑩數(shù)據(jù)來源：58金融《2020年消費(fèi)分期觀念調(diào)查報(bào)告》。

B11數(shù)據(jù)來源：麥肯錫《中國(guó)奢侈品報(bào)告2019》。

B12數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)計(jì)算，其中，變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/均值。

B13數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

B14資料來源：2017年7月英國(guó)政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告。

B15數(shù)據(jù)來源：WTO，經(jīng)計(jì)算。

B16數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)計(jì)算。

B17數(shù)據(jù)來源：我國(guó)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，日本數(shù)據(jù)來源于科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站。

B18數(shù)據(jù)來源：《2019國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》。

B19數(shù)據(jù)來源：大連理工大學(xué)《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2018》。

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The Research on High Quality Development Strategy of Industry in the 14th FiveYear Plan Period under the Changes of Consumption Structure

Ding Wenjun

（Wuhan Development Strategy Institute，Wuhan 430014，China）

Abstract：

In the 14th FiveYear Plan Period， Chinas per capita GDP will be between 10 000 and 20 000 US dollars. According to the international experience， it will be the stage of accelerating the change of consumption structure and accelerating the differentiation of consumption demand. The change of the demand side structure puts forward new requirements for Chinas industrial structure optimization， mode innovation and business development. The industrial development enters a period of deep change. Facing the more complex and changeable macro development environment，the potential risks under the impact of epidemic situation， and the requirement of the subversive change of production paradigm brought by the new industrial revolution， China should grasp the essence of high quality development in the 14th FiveYear Plan Period， focus on five key areas， give consideration to the balance of three aspects， bridge the gap between the supply side and the demand side caused by the upgrading of consumption structure. At the same time， China should promote the development of domestic market demand and cultivate new industrial competitive advantages， optimize the industrial structure， improve efficiency and transform power in the process of improving the adaptability of supply and demand.

Key words： consumption structure; expand domestic demand; the 14th FiveYear Plan; highquality development of industry

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）