高碳大省的艱難十年

胥大偉

內(nèi)蒙古鄂爾多斯因儲量豐富的煤炭資源和低廉電價(jià)，一度成為虛擬貨幣“挖礦者”的天堂，多家比特幣大型礦場棲身于此。世界最大的比特幣礦場曾隱身于鄂爾多斯市郊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，這里的礦機(jī)每秒執(zhí)行數(shù)十億次計(jì)算。礦場的電力消耗量是驚人的，15根專用電纜被用于維持整個(gè)礦場的運(yùn)行，一年繳納的電費(fèi)就高達(dá)1億元人民幣。

“挖礦”需要高效的電腦礦機(jī)和巨量的電力來維持。據(jù)劍橋大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，比特幣挖礦的年耗電量約為121.36TWh（十億千瓦時(shí)），可供荷蘭1700萬人口用電至少一年。劍橋大學(xué)編制的比特幣電力消耗指數(shù)顯示，內(nèi)蒙古占全球比特幣采礦計(jì)算能力的8%。

今年3月9日，內(nèi)蒙古發(fā)布了《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》，將虛擬貨幣挖礦歸為“落后和過剩產(chǎn)能”，要求今年4月末前關(guān)停所有虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目，并嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目。禁令之下，這些礦主們不得不選擇離開，鄂爾多斯的“挖幣業(yè)”迅速歸于沉寂。

內(nèi)蒙古刮起的這場清退風(fēng)暴，源于中國正在提速的碳達(dá)峰、碳中和“雙碳目標(biāo)”所帶來的壓力。目前，中國距離2030年“碳達(dá)峰”只有不到10年的時(shí)間。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織近期發(fā)布了一份《中國2060年前碳中和研究報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為中國有望提前2年，即在2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。2020年，因?yàn)楣?jié)能工作存在嚴(yán)重問題，內(nèi)蒙古相關(guān)部門被國家發(fā)改委環(huán)資司約談。約談指出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。這意味著內(nèi)蒙古必須對高耗能產(chǎn)業(yè)說不。

中國加速“碳達(dá)峰”，內(nèi)蒙古等高耗能、高碳排的省份成了達(dá)峰最難啃的“骨頭”?！斑_(dá)峰”意味著高碳省份需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要在原本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上“壯士斷腕”，同時(shí)自身還將經(jīng)歷一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“陣痛期”。高碳大省即將面臨艱難十年，它們的碳達(dá)峰方案如何制定？影響著中國傳統(tǒng)能源大省“碳轉(zhuǎn)型”的路徑抉擇。

“降碳”難題

“十三五”內(nèi)蒙古“能耗雙控”兩項(xiàng)指標(biāo)均排全國倒數(shù)第一，12個(gè)盟市也“全軍覆沒”，無一完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，“成績”頗為尷尬?！澳芎碾p控”指能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控制度。作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)，國家按省級行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對各級地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。

“‘十三五我們?nèi)蝿?wù)沒完成，教訓(xùn)深刻?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》坦言，這樣的“成績”，讓他們感到“壓力山大”。

事實(shí)上，從“十三五”期間的相關(guān)指標(biāo)就能看出內(nèi)蒙古“達(dá)標(biāo)”失敗的端倪。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委提供給《中國新聞周刊》的一份數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年內(nèi)蒙古全區(qū)能源消費(fèi)總量分別達(dá)到2.31億噸、2.53億噸標(biāo)煤，均超出國家下達(dá)的“十三五”2.25億噸標(biāo)煤的控制目標(biāo)。由于能耗不降反升，致使碳強(qiáng)度分別上升10.39%和6.03%。

鑒于能耗雙控的嚴(yán)峻形勢，雖然目前國家尚未下達(dá)各省區(qū)“十四五”能耗雙控具體目標(biāo)，但內(nèi)蒙古已于去年12月底提前下達(dá)各盟市今年能耗雙控的目標(biāo)任務(wù)。明確了兩個(gè)硬性約束指標(biāo)——2021年全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，能耗增量控制在500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員司詠梅告訴《中國新聞周刊》，內(nèi)蒙古在全國產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，客觀上形成“倚能倚重”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為資源大省，長期依賴能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、重型化、單一化問題突出。內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，內(nèi)蒙古全區(qū)規(guī)上工業(yè)中高耗能行業(yè)企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)87.2%。這些資源型產(chǎn)業(yè)能耗高但附加值低，內(nèi)蒙古消耗了全國5.2%的能源，但僅貢獻(xiàn)了1.7%的經(jīng)濟(jì)總量，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍以上，很大一部分能源消耗都用在了低水平的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。

同時(shí)，內(nèi)蒙古為促進(jìn)富余電力裝機(jī)消納出臺的優(yōu)惠電價(jià)政策，在很大程度上加速了高耗能項(xiàng)目向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移。隨著新建資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)，帶來巨大的能耗增量，加之存量高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛，能耗大幅反彈。

與之相印證的是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳一份關(guān)于“控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況”的報(bào)告，報(bào)告敘述了內(nèi)蒙古降碳面臨的主要困難：一是內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的功能定位，客觀上造成碳排放剛性增長。因落實(shí)政策要求，內(nèi)蒙古參與全國產(chǎn)業(yè)布局分工，承接了一批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目，形成了高耗能、高排放局面。二是高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛，導(dǎo)致存量能耗集中反彈。

內(nèi)蒙古“降碳”面臨著重重現(xiàn)實(shí)困境，“達(dá)峰”總體思路如何明確尤為關(guān)鍵。制定“碳達(dá)峰”路線圖，核心目標(biāo)是控總量、控強(qiáng)度，還是控碳排放增速？“當(dāng)然是以強(qiáng)度優(yōu)先，但總量必須得把住，另外碳排增速也需要去管控?！鼻笆鰞?nèi)蒙古發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》說。

在長期跟蹤研究各省碳排放的環(huán)保組織——公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍看來，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目標(biāo)都不是一件容易的事。馬軍列舉了一串?dāng)?shù)據(jù)，目前內(nèi)蒙古碳排放總量位列全國第四，人均碳排放強(qiáng)度全國之最，碳排放的年均復(fù)合增速也“位列前茅”。馬軍認(rèn)為，對于內(nèi)蒙古而言，控制碳排總量是最難的，因?yàn)槿狈γ鞔_的總量峰值概念，而碳強(qiáng)度雖是一個(gè)清晰的約束指標(biāo)，“但是很遺憾，內(nèi)蒙古很難完成”。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記兼副院長龐軍建議，內(nèi)蒙古需要對每年的碳排放情況作出詳細(xì)的測算，以便明確未來的發(fā)展規(guī)劃，確定“碳達(dá)峰”的時(shí)間表和路線圖。

“達(dá)峰”需不需要緩沖期？