許維鴻
《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》10日發(fā)布。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼?!兑庖姟访鞔_,到2025年,浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的共同富裕示范區(qū),是中央對浙江省“中國改革先鋒身份”的又一次認(rèn)可和期許。之所以選擇浙江作為示范“探索”省份,除了浙江富裕程度較高、城鄉(xiāng)居民收入倍差較低(僅為1.96,遠(yuǎn)低于全國的2.56)、發(fā)展均衡性較好、具備開展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢外,還因?yàn)檎憬扔谐鞘幸灿修r(nóng)村,農(nóng)村戶籍人口占了一半,且面積、人口具有一定規(guī)模,可以形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,具備開展示范區(qū)建設(shè)的代表性。
筆者認(rèn)為,結(jié)合其他省份改革經(jīng)驗(yàn),浙江可以從四個方面尋找現(xiàn)代金融的助力:
首先,《意見》提出,要建立市場化的技術(shù)交易平臺,提升自主創(chuàng)新能力。中國經(jīng)濟(jì)縱深非常可觀,浙江可以利用本省多層次資本市場基礎(chǔ),通過將技術(shù)交易標(biāo)準(zhǔn)化、金融化形成證券化產(chǎn)品,加大科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易平臺。例如,將缺乏流動性但能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的專利證券化,并集中交易,使之可以成為金融抵押物或變現(xiàn)資金,減少創(chuàng)新主體因資金缺乏而難以繼續(xù)研發(fā)的事情,通過提升專利質(zhì)量,提升專利轉(zhuǎn)化率。
其次,“三農(nóng)”金融創(chuàng)新也值得期待。推動農(nóng)村發(fā)展、助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),必須利用現(xiàn)代金融業(yè),助力先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合,讓農(nóng)村金融回歸“三農(nóng)”。2016年,江蘇省通過本地農(nóng)村商業(yè)銀行集體上市,改善涉農(nóng)金融的資產(chǎn)質(zhì)量,但也讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“遠(yuǎn)離”涉農(nóng)貸款。市場期待浙江能利用本土券商的直接融資創(chuàng)新,通過將“土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)”證券化,參考正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)類REITs,利用創(chuàng)新要素資本化和證券化,拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道,豐富居民的可投資金融產(chǎn)品。
第三,《意見》多次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)收入分配的改革。浙江不乏國資背景的上市公司,如何在專業(yè)證券公司財務(wù)顧問的協(xié)助下,規(guī)范分紅制度,推行員工持股計劃,讓更多百姓享受資本利得,提升收入水平,可以為全國改革作出進(jìn)一步示范。另外,城鄉(xiāng)居民收入分配“捋順”,也需要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式。例如,通過“龍頭企業(yè)+股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,入股省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),賺取企業(yè)分紅,也可以讓土地證券化,進(jìn)行集中托管登記,最終使農(nóng)民可以分享產(chǎn)業(yè)增值的收益。
第四,《意見》中對于農(nóng)村土地交易有“政策突破”,它明確支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制,這也需要金融證券化、衍生品和杠桿安排。本項(xiàng)改革可以參考的經(jīng)驗(yàn),是十年前在重慶開始的地票交易,共同目標(biāo)都是既守住耕地紅線,又能盤活土地存量資產(chǎn),“喚醒”廢棄廠房、偏遠(yuǎn)地塊。因此,擁有更多民間財富和更高市場化機(jī)制的浙江,市場期待可以利用多層次資本市場和本地券商,完善類似地票的市場化、金融化交易,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,在解決城市建設(shè)用地緊張問題的同時,促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),為農(nóng)村宅基地提供退出路徑。
總而言之,切不可用傳統(tǒng)的發(fā)展思路看待《意見》,不應(yīng)簡單關(guān)注中央對浙江常規(guī)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展期待和政府效率提升,而是更應(yīng)該關(guān)注新市場機(jī)制和金融杠桿的作用?!?/p>
(作者是甬興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)