郭鵬

近日，民政部等多部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱意見），規(guī)定縣級(jí)民政部門已設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，原則上轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，不再收留撫養(yǎng)民政部門長期監(jiān)護(hù)的兒童。這一規(guī)定涉及全國800多家縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)。

《民生周刊》記者了解到，一些縣級(jí)民政部門已開始結(jié)合意見，籌備前期對兒童福利院的摸排工作。

有受訪對象表示，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是完善兒童福利體系，保障兒童權(quán)益的重要舉措。

普遍性問題

目前，我國有1217家兒童福利機(jī)構(gòu)，其中，市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)336家，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)881家。

民政部兒童福利司副司長趙泳指出，近年來，我國兒童福利事業(yè)取得長足進(jìn)步，但也有一些普遍性的問題需要統(tǒng)籌解決。主要是三方面問題，包括孤兒數(shù)量持續(xù)大幅下降使兒童福利機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資源閑置、大多數(shù)縣級(jí)民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足、機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平亟須進(jìn)一步提升。

數(shù)據(jù)顯示，我國孤兒總數(shù)從2012年的57萬人降至目前的19萬人，下降了66%。其中，全國兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童只有5.9萬人，與2017年的8.6萬人相比，下降了31%。全國近70%的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童不到10人。

河北靈壽縣的兒童福利院，目前擁有12張床位，但只收住了4個(gè)孩子，都是身有疾病或殘疾，院長薄輝告訴《民生周刊》記者，隨著我國醫(yī)療水平的提高，遺棄病嬰的情況已很少發(fā)生，近3年內(nèi)，靈壽縣兒童福利院沒有新收入的兒童。

靈壽縣兒童福利院目前有4名工作人員，除了薄輝屬于民政局在編人員外，其余3人均屬臨時(shí)工性質(zhì)，負(fù)責(zé)做飯和照顧孩子?！艾F(xiàn)在我們4個(gè)大人照顧4個(gè)孩子，綽綽有余，如果孩子多了，就需要再聘請人員了?！?/p>

至于意見提出的，由省級(jí)和地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育需長期監(jiān)護(hù)的兒童的建議，薄輝表示理解：“畢竟省市級(jí)別的教育、醫(yī)療等條件遠(yuǎn)高于縣城，對孩子的恢復(fù)和成長有好處?！?/p>

薄輝建議，轉(zhuǎn)型的過程要充分考慮到孩子的情感因素，在一個(gè)地方生活習(xí)慣了，從一個(gè)地方挪到另一個(gè)地方生活，盡量不要讓孩子有心理壓力。

而河北省三河市兒童福利院，共有30余張床位，目前在院兒童18名。院長邵明輝告訴記者，三河市兒童福利院應(yīng)該屬于意見中提到的少部分基礎(chǔ)條件好、養(yǎng)育兒童多的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)。據(jù)他分析，該院的監(jiān)護(hù)職能可能會(huì)繼續(xù)保留。

一名受訪者告訴記者，推進(jìn)大多數(shù)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，絕對沒有一刀切的意思，根本是想解決大多數(shù)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)資源存在閑置的問題，“養(yǎng)育兒童多的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，如果有需要，應(yīng)予以保留相應(yīng)職能”。

補(bǔ)充救助保護(hù)機(jī)構(gòu)力量

意見提出，推進(jìn)大多數(shù)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，除了要解決大多數(shù)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)資源存在閑置情況外，還是為了加強(qiáng)縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的保障能力。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，兒童福利機(jī)構(gòu)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，雖然都涉及兒童，功能定位卻截然不同：前者主要面向孤兒和殘疾兒童，著重于收養(yǎng)，常體現(xiàn)為長期監(jiān)護(hù);后者覆蓋面囊括了生活無著流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，側(cè)重于關(guān)愛保護(hù)保障，常體現(xiàn)在臨時(shí)監(jiān)護(hù)上。

民政部兒童福利司副司長李婉麗表示，2016年以來，各級(jí)民政部門不斷建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，民法典和新修訂的未成年人保護(hù)法賦予民政部門更多職責(zé)任務(wù)，服務(wù)對象拓展到了全體未成年人，但基層未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)力量卻沒有相應(yīng)增加，亟須盡快提高基層機(jī)構(gòu)保障能力。

“推進(jìn)大多數(shù)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，絕對沒有一刀切的意思，根本是想解決大多數(shù)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)資源存在閑置的問題。”

“推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，一方面，可以充分利用基層兒童福利機(jī)構(gòu)閑置的資源，防止不必要的浪費(fèi);另一方面，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)是履行未成年人保護(hù)法的重要基層陣地，將縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)的人員、場所、設(shè)備等資源用于未成年人救助保護(hù)工作上，可以提高資源使用效率，充實(shí)基層未成年人救助保護(hù)工作力量。這是對民政兒童福利領(lǐng)域資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌使用，有利于最大限度地發(fā)揮各類資源的積極作用?！崩钔覃愓f。

有人擔(dān)心，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，是否會(huì)影響需要長期監(jiān)護(hù)的兒童的監(jiān)護(hù)能力？對此，民政部兒童福利司副司長趙泳表示，目前全國市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)共有床位數(shù)8.3萬張，完全能夠養(yǎng)育5.9萬名由國家長期監(jiān)護(hù)的兒童。

那么，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展后，能夠產(chǎn)生哪些可以預(yù)期的良好效果？

李婉麗認(rèn)為，至少可以帶來5個(gè)方面的積極作用。一是能夠?yàn)椴埞聝禾峁└鼉?yōu)質(zhì)的保障，二是能夠更好防范化解兒童福利領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，三是能夠?yàn)榻】祪和洼p度殘疾兒童提供更優(yōu)質(zhì)的成長成才環(huán)境，四是能夠更好地發(fā)揮縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)的陣地作用，五是能夠更好地提高兒童福利領(lǐng)域機(jī)構(gòu)資源使用效率。

“優(yōu)化提質(zhì)的兒童福利機(jī)構(gòu)基本集中在大中城市，相對于縣級(jí)資源優(yōu)勢明顯，能夠?yàn)橛袡C(jī)會(huì)進(jìn)入社會(huì)的健康兒童和輕度殘疾兒童提供更高質(zhì)量的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、更全面的社會(huì)保障等，非常有利于此類兒童的成長成才。”李婉麗說。