適應(yīng)新發(fā)展階段特點，不斷健全公共部門人力資源激勵機(jī)制

吳曄欣

Adapting the Characteristics of the New Stage of Development and Continuously Improving the Incentive Mechanism for Human Resources in Public Sectors

WU Ye-xin

（Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050000， China）

【摘? 要】人力資源是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展并且具有勞動能力的人的總合，是社會生產(chǎn)的先決條件，更是事業(yè)發(fā)展最寶貴的資源。公共部門人力資源管理是以國家行政組織為主要對象，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對所屬人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、使用、任用等管理活動和過程的總和。

【Abstract】Human resources are the sum total of people who can promote economic and social development and have the ability to work. They are the prerequisite for social production and the most precious resource for career development. Human resources management in public sectors is the sum total of management activities and processes such as planning， employment， use and appointment of human resources of the state administrative organizations as the main object and according to relevant laws and regulations.

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展階段;公共部門;人力資源;激勵

【Keywords】new stage of development; public sector; human resources; incentive

【中圖分類號】D630.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0039-02

1 引言

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，提出“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才”，具有主要指導(dǎo)意義。在我國進(jìn)入新發(fā)展階段的歷史時期，更需抓好公共部門的人力資源激勵工作，從而讓各方面才智充分涌流、交相輝映，為實現(xiàn)我國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)凝聚積極力量。

2 公共部門人力資源管理的特點

公共部門人力資源管理，既有一般人力資源管理的共性，也有其獨特個性，其主要特點表現(xiàn)如下。

2.1 政治性

顧名思義，公共部門以政府為核心，把社會公共利益視為組織目標(biāo)?？梢?，公共部門人力資源手握國家和人民賦予的相應(yīng)公權(quán)力，執(zhí)行著國家的法律法規(guī)和方針政策，不可避免地帶有政治屬性，打上政治烙印。在我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的進(jìn)程中，公共部門人力資源需具備較高的法制理論、政策水平和政治觀念。我國公共部門人力資源的政治屬性鮮明，這在很大程度上是由“黨管干部”的方針決定和影響的，因此，普遍較為重視政治教育和思想建設(shè)。

2.2 公開性

公共部門之所以姓“公”，就在于它負(fù)有的公共責(zé)任，其主要表現(xiàn)在于，重視民主、公平以及正義。而為解決公民對政府的信任問題，增強(qiáng)政府的治理效能，離不開與社會發(fā)展階段相適應(yīng)的“透明化”組織。其中，對外而言，政府在法律允許的范圍內(nèi)，面向公眾實行決策、信息和辦事“三公開”，包括辦公地址、機(jī)構(gòu)名稱、內(nèi)設(shè)部門、職責(zé)分工、領(lǐng)導(dǎo)成員、服務(wù)項目以及辦事程序等;對內(nèi)而言，則公布培訓(xùn)事項、評優(yōu)指標(biāo)、提拔機(jī)會、考核結(jié)果等。可以說，公共部門的人力資源受到來自組織內(nèi)外兩方面的監(jiān)控。

2.3 品質(zhì)性

公共部門是為大眾提供公共服務(wù)、對公眾負(fù)責(zé)的部門，其公務(wù)人員所處的角色反映公共部門的權(quán)威性;能力素質(zhì)關(guān)乎公眾對公共部門的認(rèn)可度和滿意率;行事風(fēng)格、辦事效率折射公共部門的聲譽(yù)形象。因而，公共部門在招錄、培訓(xùn)、選拔、考核、激勵等全過程各環(huán)節(jié)，都應(yīng)注重塑造公務(wù)人員高尚的道德品質(zhì)，不斷培養(yǎng)公共管理者的為民情懷、服務(wù)態(tài)度和廉潔素養(yǎng)等，使其清清白白做事、干干凈凈做人，更好地維系公共部門的存在價值。

3 健全公共部門人力資源激勵機(jī)制的作用

鑒于人力資源是一種具有高增值性、能動性和時效性的資源，必須持續(xù)投入方能維持乃至發(fā)揮突出作用。在公共部門，有效激發(fā)人員的行為和動機(jī)，使公務(wù)人員產(chǎn)生較好的績效表現(xiàn)和較高的服務(wù)質(zhì)量，致力于朝著組織既定戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，可謂勢在必行。

首先，適度的激勵有利于增強(qiáng)公共部門的凝聚力。通過給予必要的激勵，可激活公務(wù)人員的主人翁意識，釋放內(nèi)在潛力，使其明曉“智有所用、才有所施、勞有所得、功有所獎、過有所懲”的道理，增強(qiáng)干好工作的使命感和緊迫感，自發(fā)地變“要我干”為“我要干”。在此基礎(chǔ)上，激勵機(jī)制可較好地協(xié)調(diào)所在單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員之間的關(guān)系，保證政府的規(guī)章制度落到實處，提高人員對單位的向心力、凝聚力。因此，從某種意義上說，能否有效地普遍激勵公務(wù)人員，直接關(guān)系到所在公共部門的和諧統(tǒng)一、績效高低甚至成長壯大。

其次，適度的激勵有利于留住關(guān)鍵核心人才。當(dāng)今社會，“新基建”“5G”等科技熱點層出不窮。在這個智慧時代、信息化時代，搶抓機(jī)遇并調(diào)動資源運(yùn)作，的確能夠創(chuàng)造暫時的效益，而擁有一支專業(yè)、拔尖、團(tuán)結(jié)的人才隊伍，對公共部門而言則至關(guān)重要。換言之，優(yōu)秀人才是公共部門生存發(fā)展的決定性要素，是管根本、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)條件。那么，能否制定并踐行一套科學(xué)合理的人才激勵措施，發(fā)現(xiàn)、挽留、培育和使用人才，再借助環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)使得人盡其才，是衡量公共部門是否擁有光明前景的標(biāo)準(zhǔn)之一。

最后，適度的激勵有利于實現(xiàn)公共部門戰(zhàn)略。眾所周知，公共部門制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，是其長期愿望及未來狀態(tài)、組織發(fā)展的藍(lán)圖或構(gòu)想，體現(xiàn)出公共部門的價值追求。而達(dá)成公共部門的期望和使命，是一個積小勝為大勝的漸進(jìn)式過程，有賴于源源不斷的動力。從社會規(guī)律看，到位的激勵，是整合部門力量、調(diào)控公務(wù)人員行為、攻克發(fā)展難題、實現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的強(qiáng)大引擎和力量源泉。一旦失去了高效的激勵，往往會出現(xiàn)人心渙散、內(nèi)耗頻發(fā)的局面，從而背離組織愿景，有礙既定目標(biāo)的達(dá)成。

4 加強(qiáng)公共部門人力資源激勵的若干措施

通過查閱文獻(xiàn)和日常觀察思考，公共部門人力資源管理處在運(yùn)動變化之中，或多或少地存在戰(zhàn)略規(guī)劃滯后、機(jī)制制度欠活、專業(yè)度不夠等問題，特別是在調(diào)動公務(wù)人員積極性、主動性和創(chuàng)造性方面還有軟肋，亟需健全強(qiáng)有力的人力資源激勵措施，鼓舞、引導(dǎo)和激發(fā)公務(wù)人員共赴事功?，F(xiàn)階段，常見且管用的激勵措施包括：

①物質(zhì)激勵。這一激勵最為常規(guī)，也最為基礎(chǔ)，包括工資、獎金、福利和優(yōu)越的辦公條件等。在公共部門內(nèi)部，物質(zhì)激勵表現(xiàn)在工資或獎金等的分配上。

②精神激勵。著名管理學(xué)家彼得·德魯克認(rèn)為，管理工作的核心任務(wù)之一就是“讓工作有成效，讓人員有成就”，其中的“成就”很大程度上詮釋了精神激勵的本質(zhì)。目標(biāo)激勵、榮譽(yù)激勵和參與激勵等，都是精神激勵的表現(xiàn)形式。

③目標(biāo)激勵。公共部門領(lǐng)導(dǎo)層須確定可行的、難度適中的目標(biāo)，作為行動的綱領(lǐng)或指南，誘導(dǎo)公務(wù)人員的行為，使其煥發(fā)工作熱情，深刻認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為前行動機(jī)。為此，公共部門可在年初為每名人員設(shè)定全年各階段目標(biāo)，激發(fā)奮發(fā)向上的內(nèi)在力量。當(dāng)個人目標(biāo)迫切希望成真時，就更會主動關(guān)注單位建設(shè)，進(jìn)而對本職崗位產(chǎn)生強(qiáng)烈責(zé)任感。

④榮譽(yù)激勵。心理學(xué)研究表明，人們普遍盼望得到社會或集體認(rèn)可。公共部門在客觀評定的基礎(chǔ)上，對那些為社會或單位作出貢獻(xiàn)的個人、團(tuán)隊，給予相應(yīng)的名譽(yù)，如優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“五一”勞動獎?wù)碌?，不僅可使獲獎?wù)呓?jīng)常自我鞭策，也可為他人樹立看得見、摸得著的標(biāo)桿。尤其是，榮譽(yù)若能和物質(zhì)獎勵、提拔任用、外出休養(yǎng)等掛鉤，則更易調(diào)動人的積極性。

⑤參與激勵。隨著公共部門人員學(xué)歷、知識層次、閱歷越來越高，他們參與民主管理的愿望日漸增強(qiáng)。公共部門各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)員工的思想特點，創(chuàng)造有利條件，讓員工加入政策制定之中，使其心里收獲成就感、滿足感。例如，開展“我為提質(zhì)增效獻(xiàn)一計”活動，設(shè)立“合理化建議獎”等，發(fā)揮公務(wù)人員的聰明才智。

⑥感情激勵。公共部門領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)意識到尊重、關(guān)懷、信任公務(wù)人員的意義所在，從情感上顧及他們的需求，激發(fā)其創(chuàng)造力。例如，每月與下屬談心，對勤奮敬業(yè)和實績突出的同志給予表揚(yáng)等。而公務(wù)人員一旦把領(lǐng)導(dǎo)看作朋友、視為親人，接受命令或承辦任務(wù)就會自覺自愿，直至對單位忠誠擔(dān)當(dāng)、竭心盡力。

⑦績效激勵。公共部門通?？粗乜冃Э己恕？冃Ъ钍且环N將人力資源的收入與其崗位業(yè)績關(guān)聯(lián)起來的措施。通常的做法是，先設(shè)定一個基本工資用來維持人員日常生活，再根據(jù)業(yè)績給他們加發(fā)工資。它的功用不言而喻，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合單位組織機(jī)構(gòu)和資源稟賦等情況，健全科學(xué)、客觀、公正的績效評價體系，充分展現(xiàn)激勵效能。

⑧發(fā)展激勵。著眼滿足人員的高級需要，公共部門可搞好業(yè)務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使公務(wù)人員提高個人素質(zhì)和工作本領(lǐng)，更具競爭優(yōu)勢;加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃，對不同特長的人員，設(shè)計差別化的職業(yè)通道，使其找到適合的發(fā)展路徑;對組織結(jié)構(gòu)再設(shè)計，確立職位或職稱等級，使得公務(wù)人員的事業(yè)發(fā)展具有舞臺;持續(xù)完善選人用人和提拔機(jī)制，唯才是舉，使才能卓著的公務(wù)人員進(jìn)步獲得保障等。如此一來，公務(wù)人員就能受到鼓舞，士氣無疑會更為高漲，與所在單位形成良性互動。

5 結(jié)語

對公共部門而言，在“十四五”開局之年，設(shè)計一套完善的激勵機(jī)制，鍥而不舍地落到實處，對于提高人力資源的辦事效率，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升社會乃至國家治理水平，都極具現(xiàn)實必要性，值得深入研究。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】秦丹妮.公共部門人力資源管理中的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2021（01）：23-24.