淺談基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》

陳文

Discussion on How the Grassroots Disciplinary Inspection Agencies Implement the "Working Rules for Handling Reports and Accusations by Disciplinary Inspection and Supervision Agencies"

CHEN Wen

（The 2nd Engineering Co.， Ltd. of China Railway 22nd Bureau Group， Beijing 100041， China）

【摘? 要】2020年1月2日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，2020年1月21日中共中央辦公廳發(fā)布《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》。處理檢舉控告，是黨傾聽(tīng)黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開(kāi)展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性保障。《規(guī)則》的發(fā)布順應(yīng)時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，既保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，也保障了黨的理論、路線方針政策以及重大決策部署的貫徹落實(shí)。

【Abstract】On January 2， 2020， the Conference of Standing Committee of the Political Bureau of the CPC Central Committee deliberated and approved， and on January 21， 2020， the General Office of the CPC Central Committee issued the "Working Rules for Handling Reports and Accusations by Disciplinary Inspection and Supervision Agencies". Handling reports and accusations is an important way for the Party to listen to the voice of Party members and the masses and rely on the masses to carry out anti-corruption work. It is an important measure for the disciplinary inspection agencies to implement the Party's mass line and protect the democratic rights of Party members. It is also a basic guarantee of exercising full and strict governance over the Party. The promulgation of the "Rules" conforms to the requirements of the times and keeps pace with the times. It not only ensures that Party members and the masses exercise their right of supervision， safeguard the legitimate rights and interests of Party members and cadres， but also ensures the implementation of the Party's theories， lines， principles and policies， as well as major decisions and arrangements.

【關(guān)鍵詞】檢舉控告;工作規(guī)則;紀(jì)檢機(jī)關(guān);執(zhí)行落實(shí)

【Keywords】reports and accusations; working rules; disciplinary inspection agencies; implementation

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0136-02

1 引言

《規(guī)則》共有十章五十八條，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化地從檢舉控告內(nèi)容、接收、受理、辦理、處置流程，再到對(duì)實(shí)名檢舉控告的處理、結(jié)果綜合運(yùn)用，誣告陷害行為等后續(xù)查處都明確了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。《規(guī)則》的出臺(tái)，明確了很多黨員和群眾關(guān)心的問(wèn)題，如哪些問(wèn)題可以向紀(jì)檢機(jī)關(guān)檢舉控告、通過(guò)哪些方式進(jìn)行檢舉控告、檢舉控告人有哪些權(quán)利義務(wù)等。需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)緊扣規(guī)則精神，做好“宣傳員”，多途徑多方式地廣泛宣貫，讓規(guī)則精神在干部職工中入腦入心;需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，做好“戰(zhàn)斗員”，持續(xù)在學(xué)懂弄通、細(xì)照篤行上下功夫，進(jìn)一步提升檢舉控告工作規(guī)范化水平。

2 加大全覆蓋學(xué)習(xí)宣貫力度，做好“宣傳員”

一是豐富形式“學(xué)”。以專(zhuān)題會(huì)議或“三會(huì)一課”為載體，同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ等媒體平臺(tái)，及時(shí)推送《規(guī)則》原文和釋義，提高廣大黨員群眾的知曉度，確保學(xué)習(xí)宣貫覆蓋到每一名干部職工。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭“學(xué)”。為領(lǐng)導(dǎo)班子編制中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，借助中心組學(xué)習(xí)載體深度學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，帶頭集中研討、精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)《檢舉控告規(guī)則》要求，做到在思想上認(rèn)同，在行動(dòng)上緊跟，在強(qiáng)化自我監(jiān)督約束上做表率、立標(biāo)桿。三是壓實(shí)責(zé)任“學(xué)”。各級(jí)紀(jì)檢組要多措并舉，要求廣大紀(jì)檢干部增強(qiáng)制度意識(shí)，堅(jiān)守職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上，對(duì)照《檢舉控告規(guī)則》相關(guān)要求，及時(shí)查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推進(jìn)檢舉控告工作規(guī)范化。

3 持續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，做好“戰(zhàn)斗員”

紀(jì)檢干部既要敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)，又要有責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)?！兑?guī)則》第五條明確指出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、保障合法權(quán)利、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工處理的原則?！兑?guī)則》能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要每一個(gè)紀(jì)檢干部積極做好“戰(zhàn)斗員”。

3.1 規(guī)范化受理，積極引導(dǎo)行使權(quán)利

《規(guī)則》第二十六條中明確規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢舉控告部門(mén)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。對(duì)于來(lái)訪人反映的問(wèn)題，信訪接待工作人員要采取換位思考的方式，樹(shù)立“馬上就辦”的理念，主動(dòng)與承辦單位聯(lián)系，及時(shí)與來(lái)訪人溝通，確保來(lái)訪人對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)辦理的知情權(quán)，真心實(shí)意地為群眾解決問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)《規(guī)則》第四條中予以受理的信訪內(nèi)容，要以事實(shí)為依據(jù)，有針對(duì)性地先行告知當(dāng)事人處理原則和程序，對(duì)于不屬于受理范圍且已有明確政策規(guī)定的，當(dāng)面予以答復(fù)。引導(dǎo)檢舉控告人依法依規(guī)、理性有序地反映問(wèn)題[1]，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的發(fā)生。

3.2 落實(shí)紀(jì)律要求，提高線索利用率

信訪受理部門(mén)要始終堅(jiān)持對(duì)問(wèn)題線索嚴(yán)格保密的紀(jì)律要求，及時(shí)登記、匯總，及時(shí)報(bào)告研判。任何人員不得擅自摘抄、復(fù)制、扣押銷(xiāo)毀，不得未經(jīng)受理、登記、呈閱，私自辦理信件。對(duì)丟失、隱匿、擅自銷(xiāo)毀信訪舉報(bào)線索的[2]，對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)造成重大影響的，按照有關(guān)規(guī)定追求責(zé)任、嚴(yán)肅處理，確保問(wèn)題線索的利用率和安全性。

3.3 強(qiáng)化跟蹤督辦，不斷提升處置效力

一方面，《規(guī)則》堅(jiān)持保障合法權(quán)利原則，特別是設(shè)專(zhuān)章規(guī)定“實(shí)名檢舉控告的處理”工作要求以及明確對(duì)匿名舉報(bào)的受理和處置規(guī)定。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將依法依紀(jì)依規(guī)的要求貫穿于檢舉控告件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)群眾檢舉控告問(wèn)題及時(shí)分析研判，對(duì)實(shí)名檢舉控告及時(shí)辦理、及時(shí)處置、及時(shí)答復(fù)。對(duì)上級(jí)移交和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的信訪線索，由班子成員親自掛帥，快查快辦，形成有力震懾，確保事事有著落、件件有回音。另一方面，《規(guī)則》設(shè)專(zhuān)章對(duì)“誣告陷害行為的查處”作出規(guī)定。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要充分把握和運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要指導(dǎo)思想，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處夸大、歪曲事實(shí)，誣告陷害行為，緊緊以服務(wù)中心、保障中心為根本，保護(hù)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，為擔(dān)當(dāng)者鼓勁，為干事者撐腰，真正營(yíng)造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。

4 進(jìn)一步做好檢舉控告工作的思路

紀(jì)委所屬負(fù)責(zé)檢舉控告部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照《規(guī)則》，聚焦檢舉控告受理辦理、執(zhí)紀(jì)審查、檢查督辦、情況綜合運(yùn)用等工作環(huán)節(jié)和要求，規(guī)范開(kāi)展處理檢舉控告工作。

4.1 共建檢舉控告大平臺(tái)

不斷加強(qiáng)信、訪、網(wǎng)、電、新媒體等舉報(bào)渠道建設(shè)，對(duì)檢舉控告實(shí)行編號(hào)管理、登記造冊(cè)、單獨(dú)建立臺(tái)賬，按照檢舉控告的受理范圍、受理程序和要求，不斷加強(qiáng)與信訪辦、審計(jì)等職能部室的橫向聯(lián)系，建立信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期互通情況，及時(shí)向本級(jí)黨委匯報(bào)，共同研究制定解決問(wèn)題的針對(duì)性方案和措施，確保問(wèn)題線索不積壓、不流失。形成上下齊抓共管的“大信訪”工作合力。

4.2 建立健全規(guī)章制度

對(duì)標(biāo)《規(guī)則》及上級(jí)紀(jì)委文件要求，及時(shí)改進(jìn)、完善信訪流轉(zhuǎn)、處置、反饋、監(jiān)督、督辦等流程，建立健全檢舉控告的內(nèi)部移送、向上報(bào)送和向下轉(zhuǎn)送工作機(jī)制，確保機(jī)制完善、流程清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。

4.3 規(guī)范工作流程

緊緊圍繞“保障和提高案件質(zhì)量”這一核心要素，針對(duì)信訪件的受理、研判、督辦、反饋、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確承辦部門(mén)、責(zé)任人、辦理時(shí)限，著重對(duì)程序開(kāi)展、調(diào)查情況、處置建議和整改落實(shí)進(jìn)行審議和簽批，實(shí)現(xiàn)時(shí)間質(zhì)量雙控制，形成對(duì)信訪件辦理的閉環(huán)管理。按照紀(jì)檢體制改革要求，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。配備專(zhuān)門(mén)審理力量。堅(jiān)持審查人員不得參與審理，審查與審理分離的原則，案件承辦部門(mén)與案件審理部門(mén)互相配合、互相制約，要求提前介入審理不能代替正式審理，審查調(diào)查工作結(jié)束后，案件承辦部門(mén)仍需履行正式移送審理程序，由審理部門(mén)按規(guī)定受理并進(jìn)行審理。

4.4 注重分析研判

加強(qiáng)綜合分析，注重領(lǐng)導(dǎo)班子定期開(kāi)展專(zhuān)題研討，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)以及檢舉控告反映的突出問(wèn)題，深入挖掘體制性、機(jī)制性問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深化開(kāi)展。

4.5 規(guī)范檢舉控告渠道

針對(duì)群眾對(duì)檢舉控告認(rèn)識(shí)不清、反映問(wèn)題渠道不對(duì)口、職能部門(mén)推脫等問(wèn)題，公司紀(jì)委要堅(jiān)持正面引導(dǎo)、聚焦主業(yè)、歸口受理的原則，通過(guò)當(dāng)面溝通、宣貫學(xué)習(xí)、制度建設(shè)等載體進(jìn)一步宣傳受理范圍、處置流程和檢舉人的權(quán)利義務(wù)，倡導(dǎo)依法依規(guī)逐級(jí)反映、歸口反映，著力化解非訪、纏訪、鬧訪等非理性上訪。

4.6 提升案件查辦效率

嚴(yán)格對(duì)照股份公司關(guān)于執(zhí)紀(jì)審查工作程序和要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、執(zhí)紀(jì)安全、會(huì)議審議、處置移交、執(zhí)行落實(shí)、卷宗整理等環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作及時(shí)檢查，綜合分析案件承辦部門(mén)查辦案件工作程序的開(kāi)展是否合規(guī)，倒逼案件承辦部門(mén)提升辦案效率。

4.7 注重案件查辦效力

結(jié)案后，對(duì)涉及問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)跟蹤，查看相關(guān)責(zé)任單位是否解決了有關(guān)問(wèn)題，是否達(dá)到了息訴罷訪的效果，是否做到了以案促改的目的，是否有效改善了政治生態(tài)。綜合運(yùn)用身邊和典型案例，持續(xù)深化紀(jì)律教育，查看是否達(dá)到了懲戒警示的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

《規(guī)則》是繼監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定之后，黨中央為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，總結(jié)處理檢舉控告工作中形成的實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循。要充分認(rèn)識(shí)制定《規(guī)則》的重要意義，進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)包括《規(guī)則》在內(nèi)的監(jiān)督制度體系、反腐敗體制機(jī)制的自信，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的自信，形成執(zhí)行《規(guī)則》的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】中共中央辦公廳.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202002/t20200203_210732.html，2020-01-21/2020-02-03.

【2】宮莉莉.關(guān)于做好新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的思考[J].中國(guó)電力教育，2013（12）：178-179.