淺談基層紀檢機關如何貫徹落實《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》

陳文

Discussion on How the Grassroots Disciplinary Inspection Agencies Implement the "Working Rules for Handling Reports and Accusations by Disciplinary Inspection and Supervision Agencies"

CHEN Wen

（The 2nd Engineering Co.， Ltd. of China Railway 22nd Bureau Group， Beijing 100041， China）

【摘? 要】2020年1月2日中共中央政治局常委會會議審議批準，2020年1月21日中共中央辦公廳發(fā)布《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》。處理檢舉控告，是黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀檢機關貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權利的重要舉措，是全面從嚴治黨的基礎性保障。《規(guī)則》的發(fā)布順應時代要求，與時俱進，既保障黨員、群眾行使監(jiān)督權利，維護黨員、干部合法權益，也保障了黨的理論、路線方針政策以及重大決策部署的貫徹落實。

【Abstract】On January 2， 2020， the Conference of Standing Committee of the Political Bureau of the CPC Central Committee deliberated and approved， and on January 21， 2020， the General Office of the CPC Central Committee issued the "Working Rules for Handling Reports and Accusations by Disciplinary Inspection and Supervision Agencies". Handling reports and accusations is an important way for the Party to listen to the voice of Party members and the masses and rely on the masses to carry out anti-corruption work. It is an important measure for the disciplinary inspection agencies to implement the Party's mass line and protect the democratic rights of Party members. It is also a basic guarantee of exercising full and strict governance over the Party. The promulgation of the "Rules" conforms to the requirements of the times and keeps pace with the times. It not only ensures that Party members and the masses exercise their right of supervision， safeguard the legitimate rights and interests of Party members and cadres， but also ensures the implementation of the Party's theories， lines， principles and policies， as well as major decisions and arrangements.

【關鍵詞】檢舉控告;工作規(guī)則;紀檢機關;執(zhí)行落實

【Keywords】reports and accusations; working rules; disciplinary inspection agencies; implementation

【中圖分類號】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0136-02

1 引言

《規(guī)則》共有十章五十八條，規(guī)范化、標準化、制度化地從檢舉控告內(nèi)容、接收、受理、辦理、處置流程，再到對實名檢舉控告的處理、結果綜合運用，誣告陷害行為等后續(xù)查處都明確了執(zhí)行標準，具有很強的實用性和可操作性?！兑?guī)則》的出臺，明確了很多黨員和群眾關心的問題，如哪些問題可以向紀檢機關檢舉控告、通過哪些方式進行檢舉控告、檢舉控告人有哪些權利義務等。需要紀檢機關緊扣規(guī)則精神，做好“宣傳員”，多途徑多方式地廣泛宣貫，讓規(guī)則精神在干部職工中入腦入心;需要紀檢機關聚焦主責主業(yè)，做好“戰(zhàn)斗員”，持續(xù)在學懂弄通、細照篤行上下功夫，進一步提升檢舉控告工作規(guī)范化水平。

2 加大全覆蓋學習宣貫力度，做好“宣傳員”

一是豐富形式“學”。以專題會議或“三會一課”為載體，同時，充分利用網(wǎng)絡、微信群、QQ等媒體平臺，及時推送《規(guī)則》原文和釋義，提高廣大黨員群眾的知曉度，確保學習宣貫覆蓋到每一名干部職工。二是領導帶頭“學”。為領導班子編制中心組學習計劃，借助中心組學習載體深度學習。各級領導班子要充分發(fā)揮頭雁效應，帶頭集中研討、精準領會《檢舉控告規(guī)則》要求，做到在思想上認同，在行動上緊跟，在強化自我監(jiān)督約束上做表率、立標桿。三是壓實責任“學”。各級紀檢組要多措并舉，要求廣大紀檢干部增強制度意識，堅守職責定位，強化責任擔當，在學懂弄通的基礎上，對照《檢舉控告規(guī)則》相關要求，及時查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，以更高的標準、更嚴的要求推進檢舉控告工作規(guī)范化。

3 持續(xù)聚焦主責主業(yè)，做好“戰(zhàn)斗員”

紀檢干部既要敢于亮劍、敢于斗爭，又要有責任意識、大局意識、紀律意識和規(guī)矩意識?！兑?guī)則》第五條明確指出，紀檢機關處理檢舉控告工作應當遵循實事求是、依規(guī)依紀依法、保障合法權利、分級負責、分工處理的原則?！兑?guī)則》能否發(fā)揮應有的作用，需要每一個紀檢干部積極做好“戰(zhàn)斗員”。

3.1 規(guī)范化受理，積極引導行使權利

《規(guī)則》第二十六條中明確規(guī)定，紀檢機關負責檢舉控告部門對屬于本機關受理的實名檢舉控告，應當在收到檢舉控告之日起15個工作日內(nèi)告知實名檢舉控告人受理情況。對于來訪人反映的問題，信訪接待工作人員要采取換位思考的方式，樹立“馬上就辦”的理念，主動與承辦單位聯(lián)系，及時與來訪人溝通，確保來訪人對來訪事項辦理的知情權，真心實意地為群眾解決問題。同時，根據(jù)《規(guī)則》第四條中予以受理的信訪內(nèi)容，要以事實為依據(jù)，有針對性地先行告知當事人處理原則和程序，對于不屬于受理范圍且已有明確政策規(guī)定的，當面予以答復。引導檢舉控告人依法依規(guī)、理性有序地反映問題[1]，減少重復上訪和越級上訪的發(fā)生。

3.2 落實紀律要求，提高線索利用率

信訪受理部門要始終堅持對問題線索嚴格保密的紀律要求，及時登記、匯總，及時報告研判。任何人員不得擅自摘抄、復制、扣押銷毀，不得未經(jīng)受理、登記、呈閱，私自辦理信件。對丟失、隱匿、擅自銷毀信訪舉報線索的[2]，對隱瞞、謊報、緩報造成重大影響的，按照有關規(guī)定追求責任、嚴肅處理，確保問題線索的利用率和安全性。

3.3 強化跟蹤督辦，不斷提升處置效力

一方面，《規(guī)則》堅持保障合法權利原則，特別是設專章規(guī)定“實名檢舉控告的處理”工作要求以及明確對匿名舉報的受理和處置規(guī)定。紀檢機關要始終堅持問題導向，將依法依紀依規(guī)的要求貫穿于檢舉控告件辦理各個環(huán)節(jié)。對群眾檢舉控告問題及時分析研判，對實名檢舉控告及時辦理、及時處置、及時答復。對上級移交和群眾反映強烈、社會影響較大的信訪線索，由班子成員親自掛帥，快查快辦，形成有力震懾，確保事事有著落、件件有回音。另一方面，《規(guī)則》設專章對“誣告陷害行為的查處”作出規(guī)定。紀檢機關要充分把握和運用“三個區(qū)分開來”重要指導思想，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權利，又查處夸大、歪曲事實，誣告陷害行為，緊緊以服務中心、保障中心為根本，保護干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，為擔當者鼓勁，為干事者撐腰，真正營造風清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。

4 進一步做好檢舉控告工作的思路

紀委所屬負責檢舉控告部門要嚴格對照《規(guī)則》，聚焦檢舉控告受理辦理、執(zhí)紀審查、檢查督辦、情況綜合運用等工作環(huán)節(jié)和要求，規(guī)范開展處理檢舉控告工作。

4.1 共建檢舉控告大平臺

不斷加強信、訪、網(wǎng)、電、新媒體等舉報渠道建設，對檢舉控告實行編號管理、登記造冊、單獨建立臺賬，按照檢舉控告的受理范圍、受理程序和要求，不斷加強與信訪辦、審計等職能部室的橫向聯(lián)系，建立信訪聯(lián)動機制，定期互通情況，及時向本級黨委匯報，共同研究制定解決問題的針對性方案和措施，確保問題線索不積壓、不流失。形成上下齊抓共管的“大信訪”工作合力。

4.2 建立健全規(guī)章制度

對標《規(guī)則》及上級紀委文件要求，及時改進、完善信訪流轉、處置、反饋、監(jiān)督、督辦等流程，建立健全檢舉控告的內(nèi)部移送、向上報送和向下轉送工作機制，確保機制完善、流程清晰、責任明確、落實有力。

4.3 規(guī)范工作流程

緊緊圍繞“保障和提高案件質量”這一核心要素，針對信訪件的受理、研判、督辦、反饋、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，明確承辦部門、責任人、辦理時限，著重對程序開展、調(diào)查情況、處置建議和整改落實進行審議和簽批，實現(xiàn)時間質量雙控制，形成對信訪件辦理的閉環(huán)管理。按照紀檢體制改革要求，持續(xù)深化“三轉”。配備專門審理力量。堅持審查人員不得參與審理，審查與審理分離的原則，案件承辦部門與案件審理部門互相配合、互相制約，要求提前介入審理不能代替正式審理，審查調(diào)查工作結束后，案件承辦部門仍需履行正式移送審理程序，由審理部門按規(guī)定受理并進行審理。

4.4 注重分析研判

加強綜合分析，注重領導班子定期開展專題研討，根據(jù)全面從嚴治黨要求、黨風廉政建設和反腐敗工作重點以及檢舉控告反映的突出問題，深入挖掘體制性、機制性問題，提出有針對性的對策建議，積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深化開展。

4.5 規(guī)范檢舉控告渠道

針對群眾對檢舉控告認識不清、反映問題渠道不對口、職能部門推脫等問題，公司紀委要堅持正面引導、聚焦主業(yè)、歸口受理的原則，通過當面溝通、宣貫學習、制度建設等載體進一步宣傳受理范圍、處置流程和檢舉人的權利義務，倡導依法依規(guī)逐級反映、歸口反映，著力化解非訪、纏訪、鬧訪等非理性上訪。

4.6 提升案件查辦效率

嚴格對照股份公司關于執(zhí)紀審查工作程序和要求，通過對現(xiàn)場調(diào)查、執(zhí)紀安全、會議審議、處置移交、執(zhí)行落實、卷宗整理等環(huán)節(jié)和重點工作及時檢查，綜合分析案件承辦部門查辦案件工作程序的開展是否合規(guī)，倒逼案件承辦部門提升辦案效率。

4.7 注重案件查辦效力

結案后，對涉及問題進行持續(xù)跟蹤，查看相關責任單位是否解決了有關問題，是否達到了息訴罷訪的效果，是否做到了以案促改的目的，是否有效改善了政治生態(tài)。綜合運用身邊和典型案例，持續(xù)深化紀律教育，查看是否達到了懲戒警示的效果。

5 結語

《規(guī)則》是繼監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定之后，黨中央為適應新時代發(fā)展要求，總結處理檢舉控告工作中形成的實踐和制度創(chuàng)新成果，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，為紀檢機關處理檢舉控告提供基本遵循。要充分認識制定《規(guī)則》的重要意義，進一步堅定對包括《規(guī)則》在內(nèi)的監(jiān)督制度體系、反腐敗體制機制的自信，堅定對中國特色社會主義制度和國家治理體系的自信，形成執(zhí)行《規(guī)則》的強大內(nèi)生動力。

【參考文獻】

【1】中共中央辦公廳.紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202002/t20200203_210732.html，2020-01-21/2020-02-03.

【2】宮莉莉.關于做好新形勢下信訪舉報工作的思考[J].中國電力教育，2013（12）：178-179.