王義之仲偉偉施蘇配
(1.宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)農(nóng)村工作局,江蘇 宿遷 223800;2.宿遷市宿豫區(qū)順河街道農(nóng)村工作局,江蘇 宿遷 223800)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主體,“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民致富問(wèn)題[1-2]。2012年中央一號(hào)文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[3];2017年中央一號(hào)文件[4]和2018年中央一號(hào)文件[5]補(bǔ)充完善了職業(yè)農(nóng)民的概念,并提出要加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民;2020年中央一號(hào)文件指出要加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。由此可見(jiàn),黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作高度重視。
為加快培育高素質(zhì)農(nóng)民,全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì),近年來(lái)江蘇省宿遷市宿豫區(qū)緊緊圍繞“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路,根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要、市場(chǎng)需求、農(nóng)民需要,圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策、農(nóng)業(yè)信息化(農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù))等專(zhuān)題,分類(lèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。筆者搜集了2015—2019年宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)情況,分析了目前宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀,并探討了宿豫區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題。
宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)模式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主申報(bào)培訓(xùn)需求,宿豫區(qū)農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一組織培訓(xùn)。參訓(xùn)學(xué)員來(lái)自宿豫區(qū)下轄的順河、大興、關(guān)廟、新莊、來(lái)龍、仰化、陸集、保安、侍嶺、曹集和丁嘴11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,主要是小農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人等。
由表1可知,2015年宿豫區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4235人次,其中男性約占44.7%、女性約占55.3%;2016年,宿豫區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2553人次,其中男性約占36.7%、女性約占63.3%;2017年,宿豫區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民3282人次,其中男性約占60.5%、女性約占39.5%;2018年,宿豫區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2540人次,其中男性約占51.6%、女性約占48.4%;2019年,宿豫區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2201人次,其中男性約占44.9%、女性約占55.1%。2015—2019年,宿豫區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民14811人次,男性7114人次,約占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的47.7%;女性7697人次,約占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的52.3%;女性占比比男性偏高,說(shuō)明近幾年宿豫區(qū)男性外出務(wù)工人員較多,在家務(wù)農(nóng)的多是女性。
表1 2015—2019年高素質(zhì)農(nóng)民培育情況
由表2可知,在參訓(xùn)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)中,初中學(xué)歷比例最大,占比在68.8%~76.8%,其次是高中學(xué)歷,占比在10.6%~17.2%;小學(xué)和大專(zhuān)學(xué)歷占比較小,二者均不足9.0%。由此可知,參訓(xùn)學(xué)員的文化水平普遍較低,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員文化水平有待進(jìn)一步提高。
表2 2015—2019年參訓(xùn)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu) %
由表3可知,2015—2019年,參訓(xùn)學(xué)員年齡在35歲以下的每年都在減少,由2015年的46.1%減少至2019年的6.9%;年齡在55歲以上的卻連年增加,由2015年的5.9%增加至46.9%。從5年平均值來(lái)看,55歲以上的最多,占25.4%;36~40歲的最少,占8.3%。由此可知,近年來(lái)參訓(xùn)學(xué)員年齡逐漸偏大,說(shuō)明村里務(wù)農(nóng)的年輕人越來(lái)越少,年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)。
按照聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織提出新的年齡分段[6],18~45歲為青年,46~69歲為中年,>69歲為老年。分析5年平均年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn),參訓(xùn)學(xué)員在45歲以下的占40.2%,46歲以上的占59.8%。由此可知,中老年學(xué)員較多,年輕人參訓(xùn)積極性不高。
表3 2015—2019年培訓(xùn)學(xué)員年齡結(jié)構(gòu) %
由表4可知,近5年來(lái)參訓(xùn)學(xué)員年齡在35歲以下的占比為6.9%~46.1%,年齡在55歲以上的占比為5.9%~46.9%,最大值與最小值相差6~8倍,變異系數(shù)均較大,分別為81.5%、69.3%,屬于較強(qiáng)變異。而其他年齡階段變幅較小,變異系數(shù)均小于40.0%。這表明近5年來(lái)35歲以下和55歲以上的參訓(xùn)人數(shù)變動(dòng)均較大,與上述分析基本一致。
表4 2015—2019年培訓(xùn)學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)描述性統(tǒng)計(jì)分析 %
在5年的培訓(xùn)中,參訓(xùn)人員中女性占比較男性偏高;參訓(xùn)人員大多數(shù)是初中學(xué)歷,占比在68.0%以上,大專(zhuān)及以上的高學(xué)歷人才比較少,不足8.0%;參訓(xùn)學(xué)員年齡在35歲以下的連年減少,年齡在55歲以上的連年增加,學(xué)員年齡逐漸偏大,中老年學(xué)員較多。
目前,雖然我國(guó)許多地方都已建立農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)制度,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證,但是并未對(duì)認(rèn)證過(guò)的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行有效管理,農(nóng)民自我感覺(jué)拿到的證書(shū)用處不大,導(dǎo)致農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高。建議在以后的培訓(xùn)工作中,各部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào),對(duì)認(rèn)證過(guò)的職業(yè)農(nóng)民加大政策扶持和資金支持力度,讓職業(yè)資格證書(shū)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雇傭農(nóng)民的參考憑證。
當(dāng)前,農(nóng)村很多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,在家務(wù)農(nóng)的多是中老年人,尤其是以家庭婦女居多。另外,目前網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá),農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)信息的途徑越來(lái)越多,農(nóng)民對(duì)個(gè)性化需求越來(lái)越強(qiáng)烈,導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民的吸引力不足,尤其是年輕人參訓(xùn)意識(shí)更低。建議在以后的培訓(xùn)工作中,要走精品培訓(xùn)路線,狠抓網(wǎng)絡(luò)精品課程的開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享;并針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求的個(gè)性化安排培訓(xùn)課程,針對(duì)參訓(xùn)人員的差異性優(yōu)化培訓(xùn)形式,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
參訓(xùn)學(xué)員受教育程度普遍較低,其中初中學(xué)歷最多,比例超過(guò)68.0%,高學(xué)歷人員少。農(nóng)民受教育程度低,對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的學(xué)習(xí)能力差,而文化水平相對(duì)較高的年輕人不愿參加培訓(xùn)。建議在以后的工作中,加大對(duì)涉農(nóng)職業(yè)教育的扶持力度,以吸引更多初、高中畢業(yè)生選擇就讀農(nóng)業(yè)院校。