金沙河農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新實(shí)踐

編者按

本期編發(fā)《金沙河農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新實(shí)踐（2016-2020）》。在內(nèi)容上補(bǔ)充了金沙河合作社2016年至2020年的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)反映出五年來金沙河合作社的發(fā)展歷程。同時(shí)我們對去年此報(bào)告的架構(gòu)做了調(diào)整，以便讀者更加準(zhǔn)確、清晰地了解“金沙河經(jīng)驗(yàn)”。

2016年以來，金沙河合作社種植主糧的面積從6000多畝擴(kuò)大到3.5萬多畝，每畝平均單產(chǎn)（包括災(zāi)年在內(nèi)）保持在1000公斤以上，遠(yuǎn)超出全國主糧平均畝產(chǎn)不到500公斤的水平。這進(jìn)一步表明，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系仍然在制約著中國已經(jīng)具有的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加快推廣“金沙河經(jīng)驗(yàn)”，至少在小麥玉米雙季產(chǎn)區(qū)的3.5億畝范圍可以在不長時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出全國50%以上的主糧。

令人高興的是金沙河合作社今年增加的面積中有安徽渦陽縣的4000多畝、陜西武功縣的500多畝和河北沙河市的1800多畝。山東省濟(jì)南市商河縣也決定引進(jìn)金沙河合作社。這說明“金沙河經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)被越來越多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民認(rèn)可。“金沙河經(jīng)驗(yàn)”必將日臻完善，不斷開枝散葉，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部更大力度地向全國介紹金沙河合作社，并且把金沙河面業(yè)集團(tuán)作為全國唯一主糧生產(chǎn)的龍頭企業(yè)向全國介紹經(jīng)驗(yàn)，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對“金沙河經(jīng)驗(yàn)”的進(jìn)一步肯定。

今年由中共南和區(qū)委、邢臺市委、河北省委推薦，全國總工會經(jīng)中央批準(zhǔn)，將金沙河面業(yè)集團(tuán)和合作社領(lǐng)導(dǎo)魏海金評為全國勞動(dòng)模范。這是2019年魏海金被評為全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范之后黨和政府對他的又一次更高褒獎(jiǎng)，也是對金沙河合作社的褒獎(jiǎng)。

在我們與金沙河合作社所有的股權(quán)農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民、面業(yè)集團(tuán)以及地租農(nóng)戶共同分享合作社發(fā)展、所有農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民富裕起來的喜悅的同時(shí)，我們要清醒地展望未來。金沙河合作社有著非常廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)探索并未完結(jié)。前進(jìn)路上還有很多困難和風(fēng)險(xiǎn)。勇敢而謹(jǐn)慎地前行是唯一的選擇。

2016年，河北省邢臺市南和區(qū)金沙河農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社（以下簡稱“金沙河合作社”）被評為省級示范社。2019年該社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國農(nóng)民合作社典型案例和全國唯一一家糧食規(guī)模經(jīng)營類農(nóng)民合作社典型。同年，該社理事長兼金沙河面業(yè)集團(tuán)董事長魏海金被評為全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范。2020年，被評為全國勞動(dòng)模范。汪洋同志、胡春華同志先后對該合作社的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作出批示，汪洋同志肯定該社“實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是個(gè)方向”！

該社成立于2012年，注冊資金2000萬元，由金沙河面業(yè)集團(tuán)作為主要發(fā)起人設(shè)立，以職業(yè)農(nóng)民為種植管理主體，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民78名。經(jīng)營流轉(zhuǎn)耕地共計(jì)41423畝，其中主糧面積36230畝，分布于河北、安徽、陜西三省的四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為國內(nèi)首家跨越省級行政區(qū)劃的大型主糧種植合作社。自成立以來，該社大膽實(shí)踐，不斷探索，形成釋放中國先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，二產(chǎn)主導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)方式。該社堅(jiān)持科技引領(lǐng)主糧種植、跨行政區(qū)劃規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)主糧增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，形成一整套充滿活力、富有特色的“金沙河經(jīng)驗(yàn)”。

2021年4月6日，金沙河紅薯嶺盛開的萬畝油菜花吸引眾多游客。圖/IC

牢牢把握合作社經(jīng)營種植的正確方向

（一）堅(jiān)持科技引領(lǐng)主糧種植

合作社自成立以來，在南和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺遵循黨和國家關(guān)于保證主糧95%以上的自給率、保證“谷物基本自給，口糧絕對安全”的要求，始終堅(jiān)持小麥、玉米兩大主糧種植。流轉(zhuǎn)入社的耕地，凡是原先種植主糧的，決不改種非主糧作物。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等30多家科研機(jī)構(gòu)、高校和種業(yè)公司合作，不斷加大良種培育、種植技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)量提升等方面的科技投入。合作社安排3000畝良田作種植試驗(yàn)田，培育出以中麥578為代表的100多個(gè)小麥玉米特優(yōu)新品種。幾十位職業(yè)農(nóng)民參與科研試驗(yàn)全流程，接受農(nóng)業(yè)專家實(shí)地授課，實(shí)現(xiàn)與專家零距離溝通。“產(chǎn)學(xué)研”深度融合成為科技興農(nóng)、藏糧于技、藏糧于地的重要平臺。經(jīng)營種植地塊根據(jù)土質(zhì)檢測，因地施肥，增加有機(jī)肥的使用量，減少化肥、農(nóng)藥和水的使用量，進(jìn)行土壤結(jié)構(gòu)改良，提高基礎(chǔ)地力，成為綠色環(huán)保高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)主糧田，畝產(chǎn)比周邊散戶高出10%-20%。目前，該社3.5萬多畝耕地上的主糧產(chǎn)量，年平均畝產(chǎn)超過1000公斤，大面積穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“噸糧田”目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要的啟示和示范意義。如果在中國3.5億畝的小麥玉米雙季主產(chǎn)區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)“噸糧田”，就能以20%左右的中國基本農(nóng)田產(chǎn)出3.5億噸主糧。按金沙河合作社每個(gè)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理420畝土地計(jì)算，未來在3.5億畝小麥玉米雙季主產(chǎn)區(qū)只需投入職業(yè)農(nóng)民80萬人。這樣，中國可以掌握主糧生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，確保糧食安全口糧絕對安全，增加國際競爭力;可以進(jìn)一步優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排更多的土地資源種植收益較高的非主糧農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民進(jìn)一步增產(chǎn)增收;可以進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，推進(jìn)工商業(yè)和城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。其現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義難以估量。

（二）二產(chǎn)主導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

金沙河面業(yè)集團(tuán)作為糧食加工企業(yè)參股糧食專業(yè)種植合作社，以股權(quán)關(guān)系為紐帶形成產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游之間的深度融合關(guān)系，從而以糧食的田間種植為起點(diǎn)，打通收割、收購、運(yùn)輸、存儲，到工廠加工，再到面粉掛面出廠和市場銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。

金沙河面業(yè)集團(tuán)作為國內(nèi)排名第四、年產(chǎn)值超過百億元的大型面粉加工企業(yè)，擁有良好的信譽(yù)、大量固定資產(chǎn)和自有資金，為合作社提供充足的低成本資金資源，滿足合作社在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)、良種、新技術(shù)推廣等方面的資金需求。以2020年麥季為例，其單季種植所需各類成本投入資金為3247萬元（含地租），如此巨額的資金需求其他合作社很難通過獨(dú)自融資獲得。除上述生產(chǎn)性資金外，金沙河面業(yè)集團(tuán)還從每年的合作社分紅中提取部分資金設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)保障金”，為職業(yè)農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)提供所有費(fèi)用。這種資金保障條件是那些一產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)融合合作社難以擁有的。

合作社充分利用面業(yè)集團(tuán)提供的資金，高效籌集各項(xiàng)生產(chǎn)要素，形成先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了土地生產(chǎn)效率。合作社為面業(yè)集團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)小麥玉米等原料，提高了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增加了附加值，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。面業(yè)集團(tuán)通過覆蓋全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，貫通了小麥、玉米從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。而與一二產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)旅游項(xiàng)目也提升了金沙河品牌的無形資產(chǎn)價(jià)值。

特別是面業(yè)集團(tuán)為合作社提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金，確保合作社的股權(quán)農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民面臨市場、自然和政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)“負(fù)盈不負(fù)虧”，使中央這一保護(hù)農(nóng)民收益的政策要求落地生根。

目前，金沙河面業(yè)集團(tuán)小麥年加工能力已達(dá)400多萬噸，即將投產(chǎn)能力還有400多萬噸。年綜合銷售額從50多億元增加到150億元左右。未來幾年，種植規(guī)模將擴(kuò)大到10萬畝。即將形成一個(gè)更大規(guī)模、更高水平的由二產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的小麥玉米種植產(chǎn)業(yè)集群。

在不適宜主糧種植的貧困山區(qū)和工礦塌陷地區(qū)，金沙河合作社因地制宜發(fā)展非主糧產(chǎn)業(yè)。在紅薯嶺工礦塌陷區(qū)的4793畝丘陵地帶，種植紅薯、油葵、油菜。建成七條加工試驗(yàn)生產(chǎn)線，日產(chǎn)小麥面粉34噸、掛面15噸、葵花籽油和油菜籽油10噸、饅頭5噸、紅薯淀粉10噸、烤冰薯3噸、粉條3噸以及酸辣粉2噸。同時(shí)，依托丘陵起伏地形及廢棄鐵路軌道，發(fā)展食品加工、農(nóng)耕文化博覽、花卉游賞體驗(yàn)、特色康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。在面積達(dá)4平方公里的佛照山地區(qū)，種植果樹近2萬株，發(fā)展山地旅游。截至目前，紅薯嶺、佛照山兩地累計(jì)接待游客近百萬人次。從中看出，只要選擇適合于當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)作物品種和項(xiàng)目，不論平原還是非平原地帶，“金沙河經(jīng)驗(yàn)”都可以明顯提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）跨行政區(qū)劃規(guī)模化發(fā)展

合作社堅(jiān)持在家庭承包制的基礎(chǔ)上推進(jìn)跨行政區(qū)劃的規(guī)?；l(fā)展。幾年來，金沙河合作社土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，從起初跨出村、鄉(xiāng)、區(qū)（縣）界，發(fā)展到2019年跨出省界。種植規(guī)模從最初的3766畝逐年擴(kuò)展到41423畝。其中主糧面積36230畝，包括南和區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村25393畝，沙河市國有農(nóng)場4170畝，安徽省渦陽縣的6131畝，陜西省武功縣的536畝。另有沙河市雜糧作物4793畝和果樹400畝。

金沙河合作社跨行政區(qū)劃規(guī)?；?jīng)營在節(jié)本與增效兩個(gè)方面具有突出效果。

節(jié)本方面：（1）土地集約化利用。成員承包地流轉(zhuǎn)入社后，合作社大力開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了連片化的適度規(guī)模經(jīng)營，解決了原來農(nóng)戶承包地因人為挖溝立壟造成的田塊分割細(xì)碎化問題，增加了2%的耕地有效利用面積，從而降低了土地的實(shí)際租金成本。（2）規(guī)?；少徑档土松a(chǎn)投入的物化成本。合作社統(tǒng)一購買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥，按照批發(fā)價(jià)支付，降低了物資費(fèi)用，并且通過技術(shù)人員的指導(dǎo)，統(tǒng)一按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施肥、打藥、澆水，降低了化肥、農(nóng)藥和水的實(shí)際用量。每畝地可減少化肥使用量40公斤，增加有機(jī)肥用量100公斤，每畝節(jié)水100立方。每年可比分散農(nóng)戶節(jié)省成本130元/畝。（3）規(guī)模化應(yīng)用降低了人力資本投入。技術(shù)人員推廣新技術(shù)新品種，如果面對小農(nóng)戶，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，而合作社的規(guī)?；N植有利于技術(shù)推廣的規(guī)模化，從而降低了人工費(fèi)用。（4）規(guī)?；?jié)省了流通成本。合作社與加工企業(yè)直接對接，減少了倉儲、運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)，流通費(fèi)用大為減少。節(jié)省運(yùn)輸儲存費(fèi)用每斤0.04元，每畝增收近百元。（5）規(guī)模化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。合作社生產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥品質(zhì)好，可以作為麥種以高出普通小麥每斤0.1元的市場價(jià)格進(jìn)行銷售，也可以作為優(yōu)質(zhì)原料銷往面業(yè)集團(tuán)。（6）規(guī)模化降低了保費(fèi)成本。合作社因規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營而成為保險(xiǎn)公司的大客戶，提高了談判議價(jià)權(quán)，從而獲得優(yōu)惠的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低了保費(fèi)成本。

增效方面：（1）經(jīng)濟(jì)效益主要是提高了“三率”。第一，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。合作社的耕地由78名職業(yè)農(nóng)民耕種，一個(gè)職業(yè)農(nóng)民平均耕種400畝左右，與原來這些耕地由6000多戶的農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，勞動(dòng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)率大幅度上升。第二，提高了土地生產(chǎn)率。表現(xiàn)在畝均產(chǎn)量和畝均效益的雙增長。合作社應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行精細(xì)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，畝均糧食增產(chǎn)200斤。第三，提高了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。合作社在自己的試驗(yàn)田上試種多個(gè)品種，開展對比試驗(yàn)，選出最適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)品種，而后進(jìn)行大面積推廣，在技術(shù)專家指導(dǎo)下合理施肥、用藥、用水，有效提升了糧食的優(yōu)質(zhì)化率。

（2）社會效益更為重要和突出。第一，提高了資源利用率。包括提高耕地、水資源等自然資源以及化學(xué)投入品的利用率，產(chǎn)生了正向的溢出效應(yīng)，這是規(guī)模經(jīng)營很重要的意義所在。第二，改善了生態(tài)環(huán)境。通過大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的用量，加大有機(jī)肥的使用，踐行環(huán)境友好新理念，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。第三，增進(jìn)了消費(fèi)者的健康福祉。金沙河合作社二產(chǎn)主導(dǎo)一二三產(chǎn)融合的規(guī)模化經(jīng)營，將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、銷售等延伸到食物消費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈保證食物安全，具有開創(chuàng)性革新意義。

探索建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系

（一）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的三個(gè)因素

為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)我國已經(jīng)具有的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，金沙河合作社緊緊抓住制度創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，探索創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，最大限度地解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的社會財(cái)富。同時(shí)合理分配各方收益，特別是在制度安排上將新增財(cái)富分配向農(nóng)民傾斜。

金沙河合作社在創(chuàng)新新型生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)踐中充分關(guān)注以下三個(gè)因素：

首先是人的因素。金沙河合作社有三類成員，分別是：將資金和管理入社的面業(yè)集團(tuán)，將承包土地的經(jīng)營權(quán)入社的股權(quán)農(nóng)戶，將勞動(dòng)入社的“職業(yè)農(nóng)民”。只有根據(jù)企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶等主體所掌握的資金、技術(shù)、土地三種不同資源要素，構(gòu)建起三方均能接受、都能受益的股權(quán)結(jié)構(gòu)，才能使這些資源要素緊密地聯(lián)結(jié)在一起，為合作社發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

第二是核算單元因素。規(guī)?；前l(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和必然趨勢。但是，人民公社初期平均主義錯(cuò)誤的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。如果以金沙河合作社為一個(gè)單一核算單元，幾十個(gè)職業(yè)農(nóng)民和幾百個(gè)股權(quán)農(nóng)戶之間就會重新發(fā)生平均主義的危害問題。合作社土地規(guī)模越大，單一核算單元的弊端就會越嚴(yán)重，需要通過合理的制度安排加以防止。

第三是風(fēng)險(xiǎn)因素。種植業(yè)所面臨的自然、市場和政策風(fēng)險(xiǎn)很大。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)資源進(jìn)入市場程度越深，確保農(nóng)民收入“負(fù)盈不負(fù)虧”的難度越大。工商資本下鄉(xiāng)可以與農(nóng)民的土地和勞動(dòng)等資源創(chuàng)造出更多的社會財(cái)富，但在一些地方也出現(xiàn)過工商資本憑借其強(qiáng)勢地位在分配中剝奪農(nóng)民應(yīng)得收益的情況。如何有效抗御自然、市場和政策風(fēng)險(xiǎn)，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂，確保他們“負(fù)盈不負(fù)虧”，這是金沙河合作社必須認(rèn)真加以解決的問題。

（二）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的四項(xiàng)制度

金沙河合作社堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，修訂完善一整套關(guān)于組建、核算、分配和風(fēng)險(xiǎn)保障等方面的新型制度，建立起與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平更加適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，成功實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造更多財(cái)富”“分配向農(nóng)民傾斜”雙重目標(biāo)的統(tǒng)一。這個(gè)新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系主要由四項(xiàng)制度構(gòu)成。

1.以與合作社成員相關(guān)聯(lián)的土地面積（畝數(shù)）確定其收益的“攤股入畝”組建制度。而不實(shí)行“生產(chǎn)資源定價(jià)、合作社股份化”的組建方式。這是對一般實(shí)行的合作社組建制度所做的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。之所以這么做，是基于以下判斷。

首先，合作社的幾萬畝土地分布在不同的村、鄉(xiāng)、縣，甚至省，每一個(gè)農(nóng)戶所流轉(zhuǎn)土地在質(zhì)量、位置、流轉(zhuǎn)期限等方面差異很大，且參與人數(shù)眾多，無法對每戶流轉(zhuǎn)土地市場價(jià)值做統(tǒng)一的貨幣化評估。每個(gè)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理的土地面積差異懸殊，投入的勞動(dòng)量及技術(shù)含量差異很大，無法對他們勞動(dòng)、技術(shù)投入的市場價(jià)值逐個(gè)進(jìn)行統(tǒng)一貨幣化評估。

其次，合作社規(guī)模處于發(fā)展中，組織結(jié)構(gòu)隨時(shí)變化調(diào)整。一方面，有新的股權(quán)農(nóng)戶加入，也有原地租農(nóng)戶轉(zhuǎn)為股權(quán)農(nóng)戶;另一方面新的職業(yè)農(nóng)民加入并獲得相應(yīng)經(jīng)營管理土地，原有職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理的土地面積擴(kuò)大或調(diào)整，等等。每發(fā)生一起變動(dòng)，都會引發(fā)合作社成員股份比例的變化，成員提供的資源始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。在這種情況下，若按提供資源定價(jià)核股，勢必牽一發(fā)而動(dòng)全身，工作量、投入精力、操作成本會非常大，這是合作社及其成員無法承受的。

最后，即使采用某一定價(jià)機(jī)制對“土地、勞動(dòng)”進(jìn)行貨幣化評估，以此折算成合作社成員股份，每位成員享有按股份比例分配合作社可分配收益的權(quán)利，造成的后果是成員獲利多少只與股份比例有關(guān)，與出力多少、貢獻(xiàn)大小無關(guān)，甚至是出力越多越吃虧，重現(xiàn)人民公社時(shí)期平均主義、大鍋飯的弊端。

金沙河合作社“攤畝入股”的組建方式得到各成員主體的一致認(rèn)同，更多的土地承包農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民接受這一方式并自愿加入合作社。

2.以職業(yè)農(nóng)民種植管理的地塊為核算單元的核算制度

合作社依據(jù)每個(gè)職業(yè)農(nóng)民的種植技術(shù)和管理能力，確定其各自的種植地塊和面積。每個(gè)職業(yè)農(nóng)民獨(dú)立負(fù)責(zé)所管轄地塊從種到收全部田間管理活動(dòng)。合作社建立職業(yè)農(nóng)民管理臺賬，核算其糧食種植收入，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、種子等各項(xiàng)生產(chǎn)成本以及銷售利潤，提供基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)支持、種植標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸倉儲等資金投入。每個(gè)核算單元的土地面積既不相同，也不是固定不變，多的1000畝左右，少的300畝。隨著職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)的提升和合作社流轉(zhuǎn)土地的增加，核算單元的土地面積每年都會做相應(yīng)調(diào)整。

3.核算單元可分配收益按比例分配制度

核算單元的種植收入扣除地租農(nóng)戶的地租和生產(chǎn)管理成本，再扣除股權(quán)農(nóng)戶相當(dāng)于地租的保底收益，即成為該核算單元的可分配收益。提供土地的股權(quán)農(nóng)戶、提供勞動(dòng)的職業(yè)農(nóng)民和提供資金的金沙河面業(yè)集團(tuán)，按照一定的比例進(jìn)行利益分配。

（1）固定租金模式。適用于農(nóng)戶以固定租金方式流轉(zhuǎn)給合作社的土地。在一個(gè)核算單元中，地租農(nóng)戶每季種植前獲得“雙500”固定租金1，不參與合作社每季收獲后的收益分配。該核算單元的可分配收益，由金沙河面業(yè)集團(tuán)與該核算單元的職業(yè)農(nóng)民實(shí)行“五五分成”。這一做法符合國務(wù)院多部委《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕4號）關(guān)于探索“先租后股”的要求。

（2）股權(quán)分紅模式。適用于農(nóng)戶以股權(quán)分紅方式流轉(zhuǎn)給合作社的土地。同樣，在一個(gè)核算單元中，股權(quán)農(nóng)戶在每季收獲后獲得“雙500的保底收益+二次分紅”。災(zāi)年時(shí)保證其與固定地租相同的保底收益，豐年時(shí)在保底收益基礎(chǔ)上再進(jìn)行分紅。該核算單元的可分配收益在職業(yè)農(nóng)民、金沙河面業(yè)集團(tuán)、股權(quán)農(nóng)戶之間進(jìn)行分配。職業(yè)農(nóng)民獲得50%，面業(yè)集團(tuán)獲得30%，股權(quán)農(nóng)戶獲得20%。

綜合測算，股權(quán)農(nóng)戶獲得的保底收益加豐年20%的分紅，該核算單元（含地租）股權(quán)農(nóng)戶獲得70%左右，職業(yè)農(nóng)民獲取20%左右，面業(yè)集團(tuán)獲得10%左右，三方可分配收益的比例為7：2：1。其中股權(quán)農(nóng)戶的分成比例最高，其次為職業(yè)農(nóng)民，面業(yè)集團(tuán)獲取的比例最低。

雖然土地作為生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分成比例最高，但是受制于單個(gè)股權(quán)農(nóng)戶的入社土地資源有限，每個(gè)股權(quán)農(nóng)戶只能在很小的面積上獲得包括地租在內(nèi)的70%，總量仍然不多。股權(quán)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益按照戶均入社土地4.74畝進(jìn)行測算，年均收入大約僅為5000元左右。每個(gè)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理的土地面積少則300畝、多則1000畝，職業(yè)農(nóng)民獲得的可分配收益的比例雖然僅僅為50%，但是每個(gè)職業(yè)農(nóng)民獲得的可分配收益總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每個(gè)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。金沙河合作社的職業(yè)農(nóng)民的年收入最高可達(dá)30多萬元。金沙河面業(yè)集團(tuán)作為資金的提供方雖然獲得的可分配收益比例僅有10%，但是其參與分配的土地面積有3萬余畝，因此獲得的可分配收益總量比每個(gè)農(nóng)戶或職業(yè)農(nóng)民多。以2020年為例，金沙河面業(yè)集團(tuán)的分紅金額達(dá)到1282.62多萬元。金沙河面業(yè)集團(tuán)作為工商資本主辦合作社，既不是做公益活動(dòng)，也不是在分配比例上與農(nóng)民爭利，其獲利方式是從合作社土地面積擴(kuò)張中獲取更多規(guī)?；N植紅利。三方主體的獲利途徑不同，各得其所，并行不悖。

圖：金沙河合作社種植收益及多方主體利益分配示意圖

資料來源：聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院。制圖：張玲

4.面業(yè)集團(tuán)為合作社設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度

遇災(zāi)年，在政府財(cái)政提供的保險(xiǎn)和合作社購買的商業(yè)保險(xiǎn)的賠付仍不足以支付股權(quán)農(nóng)戶的保底收益和職業(yè)農(nóng)民的基本生活費(fèi)的情況下，由風(fēng)險(xiǎn)保障金補(bǔ)足其差額。2018年災(zāi)情嚴(yán)重，面業(yè)集團(tuán)動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)保障金，足額支付股權(quán)農(nóng)戶保底收益，補(bǔ)貼職業(yè)農(nóng)民315萬元。

與之相配套，金沙河合作社組織開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序“農(nóng)事寶”，通過在線查詢、實(shí)時(shí)共享，實(shí)時(shí)查詢合作社物資采購、生產(chǎn)成本、銷售收入等信息，了解農(nóng)戶物料領(lǐng)取、農(nóng)機(jī)使用以及歷史年份及當(dāng)季種植的各項(xiàng)開支、收入明細(xì)及利潤分配、農(nóng)田種植的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)工時(shí)記錄等，對作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評判打分?！稗r(nóng)事寶”的應(yīng)用推行，使“成員人人手中有本賬”成為現(xiàn)實(shí)，大幅提高了合作社成員財(cái)務(wù)監(jiān)督績效，為合作社民主管理找到了有力抓手。

上述四項(xiàng)制度的實(shí)施產(chǎn)生積極的效果。第一，完全符合中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)發(fā)展合作社的政策精神，適合跨行政區(qū)劃大型農(nóng)業(yè)合作社的要求。第二，獲得了股權(quán)農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民的充分認(rèn)可，確保了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，全面落實(shí)了中央關(guān)于農(nóng)民（地租農(nóng)戶、股權(quán)農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民）在合作社經(jīng)營中“負(fù)盈不負(fù)虧”的要求，充分保障了地租農(nóng)戶、股權(quán)農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民等各類農(nóng)民的收益。第三，激發(fā)了職業(yè)農(nóng)民內(nèi)在活力，降低了合作社對職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督成本，有效實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模和消除平均主義的雙重目的統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將金沙河合作社評為全國農(nóng)民合作社典型之后，有6個(gè)省20多個(gè)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)前往金沙河合作社考察。安徽省渦陽縣、陜西省武功縣以及山東省商河縣高度認(rèn)同金沙河經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)與金沙河接洽招商引資，復(fù)制金沙河合作社所創(chuàng)設(shè)的一整套做法和制度。

除此以外，還建立以“職業(yè)農(nóng)民”為農(nóng)民成員代表的民主管理制度。金沙河合作社采用由職業(yè)農(nóng)民作為股權(quán)農(nóng)戶代表的合作社民主管理辦法，有效解決了多數(shù)股權(quán)農(nóng)戶對大型合作社種植經(jīng)營決策缺乏專業(yè)識別判斷能力、直接參與合作社民主監(jiān)督管理的相對成本較高、參與意愿和動(dòng)力不足的問題。職業(yè)農(nóng)民作為合作社成員，參與合作社日常種植管理，充分了解種植成本、收益核算情況，與股權(quán)農(nóng)戶是利益共同體，股權(quán)農(nóng)戶因此愿意接受職業(yè)農(nóng)民參與民主管理、民主決策的結(jié)果。

創(chuàng)建與相關(guān)村兩委的市場化委托服務(wù)關(guān)系

金沙河合作社在中共南和區(qū)委指導(dǎo)下，創(chuàng)建與相關(guān)村兩委的市場化委托服務(wù)關(guān)系，與所有土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所在村的村民委員會簽訂由南和區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的合同，以市場化服務(wù)費(fèi)支付形式，委托村兩委為合作社提供土地流轉(zhuǎn)中所需的各項(xiàng)綜合性服務(wù)。根據(jù)該村入社托管的土地面積，給村委會每畝地50元/年的服務(wù)費(fèi)，直接支付給土地所在村的“村財(cái)鄉(xiāng)管”集體賬戶。

對這項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的制度性創(chuàng)新，南和區(qū)委區(qū)政府十分重視。在給予支持鼓勵(lì)的同時(shí)，制定印發(fā)了《村集體從金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社獲取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)收入的使用管理辦法（試行）》，對該項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)、適用范圍、支出項(xiàng)目安排、支付程序、支出項(xiàng)目執(zhí)行和有關(guān)人員職責(zé)等做了規(guī)范。該辦法明確該項(xiàng)收入的性質(zhì)是村集體經(jīng)濟(jì)收入，合作社直接將服務(wù)費(fèi)撥付至相關(guān)村的“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶，納入村級財(cái)務(wù)管理制度的使用監(jiān)督范疇。辦法要求各村兩委嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序，確定資金預(yù)算收支項(xiàng)目和額度、工時(shí)、期限等，并經(jīng)村民代表大會決議后公示。明確該項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用途及支付比例。一是村內(nèi)一般公益事業(yè)支出，主要包括村內(nèi)集體公共服務(wù)和民生類項(xiàng)目以及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的公益性支出，如維修保養(yǎng)、工具購置、臨時(shí)性雇工等，原則上該部分支出比例不低于80%。二是包括村兩委干部獎(jiǎng)勵(lì)性支出在內(nèi)的管理性支出，該部分支出比例原則上不高于20%。其中對村兩委干部，在履行合同職責(zé)服務(wù)金沙河合作社，增加集體經(jīng)濟(jì)收入工作中貢獻(xiàn)突出給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金，年獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不高于3萬元。

此舉要義有三。其一，發(fā)揮村黨支部、村集體、合作社三方優(yōu)勢，共同創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，釋放出更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)揮村集體組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)監(jiān)督的優(yōu)勢，由村集體提供土地流轉(zhuǎn)整合、村民矛盾調(diào)解、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、防火防盜等綜合性服務(wù)，解決了合作社與大量分散農(nóng)戶打交道的困難，有效降低了合作社逐一協(xié)調(diào)千家萬戶的成本，提高了土地成方連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)的整合效率。

其二，以市場化委托服務(wù)的經(jīng)濟(jì)紐帶重構(gòu)過去基于行政架構(gòu)的合作社“一村一社”模式，從而使合作社跨行政區(qū)劃的規(guī)?；l(fā)展成為可能。

其三，相關(guān)村級組織獲得新的集體收入來源，從而增加了村級組織保障經(jīng)費(fèi)供給。農(nóng)村免除“農(nóng)業(yè)稅”、取消“三提五統(tǒng)”之后，農(nóng)村基層村級組織行政事務(wù)運(yùn)行主要依靠財(cái)政撥款支持，但其數(shù)額僅為基本保障，與實(shí)際需求存在差距。為此，有的村級組織主要從農(nóng)戶承包以外的資源中獲取經(jīng)營收益加以補(bǔ)充，而有的村級組織沒有類似資源，困難較多。金沙河合作社與相關(guān)村級組織的市場化委托服務(wù)關(guān)系建立之后，相關(guān)村級組織獲得新的集體收入來源，從而增加了村級組織保障經(jīng)費(fèi)供給，村集體可以為村民提供更多的公益服務(wù)，村干部也可以獲得更多的勞務(wù)收入。最重要的是，這項(xiàng)收入是從服務(wù)合作社降低成本中獲取的，既不是政府財(cái)政撥款，也不是集體經(jīng)濟(jì)利潤分成，更不是從所管轄農(nóng)戶的收入中征繳的。這為平衡村集體、村干部、村民、合作社各方利益，助力基層組織運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)法人收益提供了切實(shí)可行的市場化解決方案，是現(xiàn)行政策制度下的一個(gè)創(chuàng)新，對于目前許多集體財(cái)產(chǎn)稀缺、資源開發(fā)條件匱乏的農(nóng)村村級組織尤其具有啟示借鑒意義。

金沙河合作社這種跨行政區(qū)劃二產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)合作社完全適應(yīng)中國已經(jīng)具有的、高于現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，是代表未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向的一個(gè)成功典型。未來幾年，該社將進(jìn)一步深化新型農(nóng)業(yè)合作社組織形式創(chuàng)建，形成以南和區(qū)金沙河農(nóng)業(yè)合作社為總社、各地金沙河農(nóng)業(yè)合作社為分社，“一總多分”、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營模式的合作社集群。以此為載體，將“金沙河經(jīng)驗(yàn)”推廣至優(yōu)質(zhì)小麥核心產(chǎn)區(qū)，形成若干個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥玉米規(guī)?；N植區(qū)，形成主糧生產(chǎn)集約化、規(guī)?；男赂窬?。

2016年-2020年金沙河合作社（南和、渦陽）分配情況

2016年-2020年，金沙河合作社種植收入為25188.9萬元。地租成本8701.08萬元，其中地租農(nóng)戶租金收益共7068.18萬元，占全部地租成本的81.2%，國有農(nóng)場租金收益1632.9萬元，占18.8%。生產(chǎn)管理成本五年共計(jì)9532.43萬元。股權(quán)農(nóng)戶保底收益1359.37萬元?？煞峙涫找婀灿?jì)5762.12萬元，其中職業(yè)農(nóng)民分紅2972.66萬元，占可分配收益比重51.6%;面業(yè)集團(tuán)扣除村集體服務(wù)費(fèi)后的分紅共計(jì)2390萬元，比重為41.48%;股權(quán)農(nóng)戶二次分紅為102.51萬元，比重為1.78%;村集體綜合服務(wù)費(fèi)收入共計(jì)296.93萬元，比重為5.15%。