姚坤

2021年被確立為反壟斷“大年”。

4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止濫用市場(chǎng)支配地位行為，并處182.28億元罰款。這一數(shù)額刷新了中國(guó)反壟斷行政處罰紀(jì)錄。

4月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召集34家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，要求充分發(fā)揮阿里案的警示作用，各平臺(tái)限期一個(gè)月全面自檢自查、逐項(xiàng)徹底整改。

4月26日，總局再次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭出手，依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

在阿里和美團(tuán)之后，下一個(gè)會(huì)是誰(shuí)？

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的這場(chǎng)反壟斷風(fēng)暴被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的里程碑式事件。如何約束互聯(lián)網(wǎng)巨頭，如何防止資本無(wú)序擴(kuò)張？這已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管必須要攻克的難題。

因?yàn)槲⑿佩X(qián)包里的一筆錢(qián)，徐毅有些不痛快。

去年開(kāi)始，為了方便孩子上學(xué)，他在北京西四環(huán)租了房，并把自己家的房子出租給一位在互聯(lián)網(wǎng)“大廠”工作的年輕人?！澳切』镒又v，他們單位就在微信上發(fā)工資，所以他每次交房租總是微信轉(zhuǎn)賬。” 徐毅說(shuō)，這給他出了個(gè)“小難題”，微信零錢(qián)提現(xiàn)到銀行卡要交服務(wù)費(fèi)，雖是小錢(qián)，但心里不爽，直接花掉這筆錢(qián)又麻煩，因?yàn)樗业娜粘ＯM(fèi)大頭在盒馬鮮生，而那里不接受微信支付。

這打亂了他家的財(cái)務(wù)安排。這筆收入對(duì)他而言，不是可以隨便閑置的小數(shù)目，要用這筆錢(qián)去應(yīng)對(duì)另一邊要付的房租，而且日常家庭消費(fèi)支出也不能停，目前放在不同APP里的錢(qián)不能通用，騰挪起來(lái)就要費(fèi)點(diǎn)腦筋。

“這都是我的合法收入，都是人民幣，但使用范圍受限，其實(shí)是一種變相的貶值?！?徐毅抱怨說(shuō)。

移動(dòng)支付可能是中國(guó)人感受互聯(lián)網(wǎng)巨頭能量的最直接場(chǎng)景。但就在很多人享受支付寶和微信支付的便利體驗(yàn)，并將其視為類(lèi)似“水電氣”的公共設(shè)施之時(shí)，阿里巴巴和騰訊兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的角力也“滲入”了他們的生活。阿里巴巴旗下的淘寶、天貓、盒馬鮮生不接受微信支付，反過(guò)來(lái)，在接受了騰訊投資的京東上也用不了支付寶。不少人已經(jīng)適應(yīng)了這種分隔，把自己的錢(qián)分別存入手機(jī)上不同的APP，但需要大額轉(zhuǎn)移的時(shí)候，他們就會(huì)像徐毅一樣，撞上巨頭之間的那堵“墻”。

這可能是普通人和互聯(lián)網(wǎng)巨頭關(guān)系的縮影。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為連接需求和供給兩端的巨大網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)者購(gòu)物、打車(chē)、叫外賣(mài)、出行購(gòu)票需要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，而商家、出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、餐館、外賣(mài)小哥也要靠平臺(tái)獲得訂單，幾乎可以說(shuō)，越來(lái)越多的人已經(jīng)生活在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，這些平臺(tái)開(kāi)始具備像水、電、網(wǎng)絡(luò)一樣的公共屬性。但另一方面，在平臺(tái)謀求自身商業(yè)利益時(shí)，生存在平臺(tái)上的各方往往處于弱勢(shì)地位，缺乏議價(jià)能力。

如何約束互聯(lián)網(wǎng)巨頭？這已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管必須要攻克的難題。

反壟斷 “大年”

“我認(rèn)為這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)歷史性事件，其意義遠(yuǎn)超于反壟斷執(zhí)法案件本身?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷執(zhí)法專(zhuān)家?guī)斐蓡T徐明妍博士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，她指的正是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴的反壟斷調(diào)查。

2020年12月24日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴實(shí)施“二選一”涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，在107天后，2021年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止濫用市場(chǎng)支配地位行為，并處182.28億元罰款。

這一數(shù)額刷新了中國(guó)反壟斷行政處罰紀(jì)錄，幾乎是此前中國(guó)境內(nèi)反壟斷最高罰單的3倍（2015年2月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)高通公司的60.88億元罰款曾創(chuàng)下紀(jì)錄），相當(dāng)于阿里巴巴2019年中國(guó)境內(nèi)總銷(xiāo)售額4557億元的4%。

監(jiān)管不斷加碼

自2020年以來(lái)，監(jiān)管層通過(guò)多種方式釋放出強(qiáng)化反壟斷的明確信號(hào)。

在2020年12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”被確定為2021年要抓好的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。

2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中論及2021年要重點(diǎn)做好的工作時(shí)，再次提到“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”。

在3月13日發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，“反壟斷”亦多次出現(xiàn)，第五篇《加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)》中提到“依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”;第六篇《全面深化改革 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》里還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了《強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位》一節(jié)，提出“堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制”，并再次提及“加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。

在3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

4月22日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議將2020年定義為“反壟斷工作具有標(biāo)志性意義的一年”。會(huì)議明確，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是反壟斷工作“大年”。

在不斷釋放和強(qiáng)化信號(hào)的同時(shí)，監(jiān)管層也在加快完善反壟斷執(zhí)法工具。

2020年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《〈反壟斷法〉修訂草案 （公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，這是《反壟斷法》實(shí)施10多年來(lái)的首次修訂，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域被納入。

去年“雙11”前夕，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》 。今年2月，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布。 （下稱(chēng)《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南》）。

阿里和美團(tuán)之后，下一個(gè)是誰(shuí)？

在對(duì)阿里開(kāi)出罰單之后，監(jiān)管層執(zhí)法動(dòng)作不停。

4月13日，即公布對(duì)阿里反壟斷處罰后第三天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召集34家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，要求充分發(fā)揮阿里案的警示作用，各平臺(tái)限期一個(gè)月全面自檢自查、逐項(xiàng)徹底整改（下稱(chēng)“4·13”行政指導(dǎo)會(huì)）。會(huì)議指出了必須嚴(yán)肅整治的內(nèi)容，包括強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”、濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施“掐尖并購(gòu)”、“燒錢(qián)”搶占社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)、實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”、漠視假冒偽劣、信息泄露以及實(shí)施涉稅違法行為等問(wèn)題。

會(huì)議明確要求平臺(tái)企業(yè)做到“五個(gè)嚴(yán)防”和“五個(gè)確?！保簢?yán)防資本無(wú)序擴(kuò)張，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全;嚴(yán)防壟斷失序，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);嚴(yán)防技術(shù)扼殺，確保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;嚴(yán)防規(guī)則算法濫用，確保各方合法權(quán)益;嚴(yán)防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開(kāi)放共享。

之后不到半個(gè)月，4月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局再次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭出手，稱(chēng)已根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

與此同時(shí)，地方監(jiān)管部門(mén)也在行動(dòng)。

2020年12月25日，上海英文外賣(mài)平臺(tái)食派士因?qū)嵤岸x一”壟斷行為被上海市市場(chǎng)監(jiān)管局罰款116.86萬(wàn)元（其2018年銷(xiāo)售額的3%）。該平臺(tái)并非“巨頭”，說(shuō)明細(xì)分市場(chǎng)的壟斷行為也進(jìn)入了監(jiān)管部門(mén)的視野。

為何針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格？中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員時(shí)建中在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)的一段話(huà)或可作為參考。

“新經(jīng)濟(jì)模式一直沒(méi)有定型，其競(jìng)爭(zhēng)也是動(dòng)態(tài)的，有時(shí)短期看不清楚利弊。因此，一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷采取包容審慎的監(jiān)管原則?！睍r(shí)建中說(shuō)，“新經(jīng)濟(jì)在提供極大便利的同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題，比如大數(shù)據(jù)殺熟、二選一、扼殺式并購(gòu)、平臺(tái)企業(yè)自我優(yōu)待等。這些行為有的損害消費(fèi)者利益，有的損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)模式初步定型，而且頭部巨型平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)由‘孩童進(jìn)入到‘青年，這就需要監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)型，采取積極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管和依法監(jiān)管相結(jié)合的方式。當(dāng)然，更重要的是，要實(shí)現(xiàn)反壟斷監(jiān)管工作的常態(tài)化。”

反壟斷重拳出擊“二選一”

“其實(shí)阿里對(duì)商家明面上的‘二選一要求已經(jīng)沒(méi)有了，尤其是前段時(shí)間已經(jīng)受到反壟斷處罰，所以從商家的角度，不允許在京東上做促銷(xiāo)之類(lèi)的明確要求是沒(méi)有了?！辟Y深電商從業(yè)者張夏對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹阿里遭反壟斷處罰后，一些商家反饋的情況。

從“二選一”開(kāi)始

張夏同時(shí)介紹，阿里此前限制商家在其他渠道銷(xiāo)售有很多方式：第一種是只能在天貓或淘寶賣(mài)，不能在京東或拼多多賣(mài)，即最絕對(duì)的“二選一”; 第二種是可以在其他平臺(tái)賣(mài)，但在天貓或淘寶必須是最便宜的價(jià)格;第三種是在天貓和淘寶可以做活動(dòng)，促銷(xiāo)、參加滿(mǎn)減，但在其他平臺(tái)不允許，也不能有品牌曝光和資源位;第四種是如果有新產(chǎn)品發(fā)售，必須要在天貓或淘寶首發(fā)。

“處罰方式比較簡(jiǎn)單，如果違反就降權(quán)，搜索的時(shí)候被排到后面。阿里對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)品類(lèi)，比如服裝鞋包、美妝，限制會(huì)強(qiáng)一些?！睆埾恼f(shuō)，“商家對(duì)這些限制很頭疼。如果是代理其他品牌的中間商，為規(guī)避這種限制，在淘寶、天貓之外的平臺(tái)開(kāi)店時(shí)可能會(huì)換公司、換名字。但如果是品牌自己的旗艦店，就很難規(guī)避?！?/p>

“4·13”行政指導(dǎo)會(huì)對(duì)“二選一”的批評(píng)尤其激烈——“強(qiáng)迫實(shí)施‘二選一問(wèn)題尤為突出，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本任性、無(wú)序擴(kuò)張的突出反映，是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公然踐踏和破壞。強(qiáng)迫實(shí)施‘二選一行為限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，遏制創(chuàng)新發(fā)展，損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，危害極大，必須堅(jiān)決根治?！痹跁?huì)議對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提出的明確要求里包括：不得濫用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫商家站隊(duì)“二選一”，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的選擇平臺(tái)行為實(shí)施不合理限制或附加不合理?xiàng)l件。

監(jiān)管層對(duì)阿里巴巴和美團(tuán)的反壟斷調(diào)查，也都從“二選一”開(kāi)始。

《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南》明確了“二選一”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)時(shí)介紹，《反壟斷法》規(guī)制“二選一”行為的前提是實(shí)施該行為的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。

“二選一”背后，反壟斷監(jiān)管難在哪里？

如何判定被調(diào)查對(duì)象具有市場(chǎng)支配地位？這是反壟斷調(diào)查的起點(diǎn)，也是主要難點(diǎn)之一。

“反壟斷執(zhí)法，首先要界定‘相關(guān)市場(chǎng)，有兩個(gè)維度，一個(gè)是界定相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)，以汽車(chē)為例，是全品類(lèi)所有汽車(chē)，還是乘用車(chē)，或者更細(xì)分，高端乘用車(chē)還是商務(wù)車(chē)？另一個(gè)維度是界定地域市場(chǎng)，范圍是全球？還是中國(guó)？還是上海？”徐明妍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋?zhuān)胺磯艛嗟陌缸佣加羞@一步，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)界定會(huì)復(fù)雜一點(diǎn)?！?/p>

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組前成員王曉曄在媒體上指出：“如果把整個(gè)經(jīng)濟(jì)都界定為一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)，那可能任何企業(yè)都不存在濫用市場(chǎng)支配地位，反壟斷法就沒(méi)辦法執(zhí)行?！?/p>

在對(duì)阿里巴巴的行政處罰決定書(shū)里，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將相關(guān)市場(chǎng)界定為“中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)”，并判定阿里巴巴具備市場(chǎng)支配地位。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在行政處罰決定書(shū)中給出了認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的7個(gè)理由，其中包括：阿里巴巴在相關(guān)市場(chǎng)的份額超過(guò)50%;阿里巴巴具有很強(qiáng)的市場(chǎng)控制能力——“通常以格式合同方式，直接規(guī)定交易傭金費(fèi)率和年度營(yíng)銷(xiāo)推廣費(fèi)支出水平，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者談判能力較弱”，“通過(guò)制定平臺(tái)規(guī)則、設(shè)定算法等方式，決定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和商品的搜索排名及其平臺(tái)展示位置，從而控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可獲得的流量，對(duì)其經(jīng)營(yíng)具有決定性影響”;阿里巴巴在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)具有顯著優(yōu)勢(shì)——在物流、支付、云計(jì)算等領(lǐng)域進(jìn)行了生態(tài)化布局，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了市場(chǎng)力量。

在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴作出行政處罰決定之前，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)外賣(mài)平臺(tái)食派士的行政處罰決定書(shū)曾引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。有網(wǎng)友評(píng)論稱(chēng)之為“教科書(shū)般的法律文書(shū)”，還有網(wǎng)友驚嘆“檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部有經(jīng)濟(jì)學(xué)高手坐鎮(zhèn)！”這份1.5萬(wàn)字的處罰決定書(shū)花了超過(guò)一半的篇幅來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)，并運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析方法，文中加入了不少表格，甚至還有數(shù)學(xué)公式，宛如一篇論文，最終將相關(guān)市場(chǎng)界定在“上海市提供英文服務(wù)的在線(xiàn)餐飲外送平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)”。

商家對(duì)平臺(tái)議價(jià)能力不足仍有待破解

但禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)商家實(shí)施“二選一”，并不能從根本上解決商家面對(duì)平臺(tái)議價(jià)能力偏弱的問(wèn)題。

餐飲小老板張永勝和妻子在西部某城市加盟了一個(gè)餐飲品牌，主營(yíng)梅干菜扣肉、芹菜豆腐、小炒黃牛肉之類(lèi)的家常菜，店鋪位置偏僻，主要靠美團(tuán)獲得外賣(mài)訂單。

“餓了么平臺(tái)在這邊不行，我們暫時(shí)沒(méi)有做?！睆堄绖賹?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

他每天早上六七點(diǎn)起床去買(mǎi)菜，美團(tuán)早上10點(diǎn)開(kāi)始派送，晚上10點(diǎn)停止，這時(shí)候他才能關(guān)店休息。如果提前關(guān)門(mén)，就影響店鋪在美團(tuán)上的信譽(yù)，評(píng)分會(huì)被降低。

“現(xiàn)在是新店開(kāi)業(yè)，美團(tuán)要求必須搞活動(dòng)，一份辣子雞在美團(tuán)上標(biāo)價(jià)33.8元，顧客每單優(yōu)惠10元，我出8元，美團(tuán)2元。還要出配送費(fèi)之類(lèi)的，到我手里只有16元左右?！睆堄绖僬f(shuō)，“不做活動(dòng)，就不能上美團(tuán)?！?/p>

美團(tuán)先抽22%傭金，月底返還2%，實(shí)際抽成20%。當(dāng)被問(wèn)及和平臺(tái)的議價(jià)情況，張永勝回答說(shuō)：“傭金一般談不下。不給點(diǎn)的話(huà)，美團(tuán)不給你派單。 ”

“大數(shù)據(jù)殺熟”背后的數(shù)據(jù)壟斷

連充兩年京東PLUS會(huì)員的米樂(lè)，前幾天發(fā)現(xiàn)自己可能遭遇到了傳說(shuō)中的“大數(shù)據(jù)殺熟”——同款尿不濕和沁州黃小米，并不是PLUS會(huì)員的妻子買(mǎi)起來(lái)更便宜。

“還挺隱蔽的，搜索頁(yè)面顯示的價(jià)格一樣，但點(diǎn)進(jìn)去商品頁(yè)面，她有優(yōu)惠券，我沒(méi)有。”米樂(lè)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，“最開(kāi)始以為是新客優(yōu)惠，因?yàn)橥豢钅虿粷?，我的賬號(hào)買(mǎi)過(guò)，她沒(méi)買(mǎi)過(guò)。但沁州黃小米，她的賬號(hào)買(mǎi)過(guò)，我的沒(méi)買(mǎi)過(guò)，結(jié)果賣(mài)給我的還是更貴。我還是會(huì)員呢，在京東上買(mǎi)東西比她多多了。而且我上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)不止我一個(gè)遇到類(lèi)似的情況?！?/p>

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)時(shí)，稱(chēng)《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南》明確了“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位差別待遇行為，并這樣解釋“大數(shù)據(jù)殺熟”：社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和算法對(duì)用戶(hù)進(jìn)行“畫(huà)像”分析，從而收取不同價(jià)格等行為的概括性說(shuō)法。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里為什么有‘談判優(yōu)勢(shì)地位這個(gè)概念呢？”徐明妍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋平臺(tái)在“大數(shù)據(jù)殺熟”中的信息優(yōu)勢(shì)，“在以前的買(mǎi)賣(mài)雙方交易過(guò)程中，我不了解你，你也不了解我，賣(mài)家最多通過(guò)聊天、觀察衣著等方式獲得信息，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定報(bào)價(jià) 。但是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)里面，我是誰(shuí)？我的消費(fèi)偏好是什么？我愿意付多少錢(qián)？對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)幾乎是透明的。平臺(tái)完全可以為你度身定制產(chǎn)品，還有度身定制價(jià)格?！?/p>

在數(shù)字化時(shí)代，平臺(tái)企業(yè)采集了消費(fèi)者的歷史交易、瀏覽偏好、身處位置等各方面數(shù)據(jù)，并通過(guò)算法識(shí)別出消費(fèi)愿望更強(qiáng)烈、消費(fèi)意愿更堅(jiān)定的消費(fèi)者，如果沒(méi)有有效約束，“殺熟”可能會(huì)成為尋求商業(yè)利益最大化的自然選擇。而且，互聯(lián)網(wǎng)交易太便捷，只需要點(diǎn)擊下手機(jī)，消費(fèi)者不易察覺(jué)自己被“殺熟”，更不用說(shuō)保存相關(guān)證據(jù)。這也給反壟斷帶來(lái)新的難題。

破解“大數(shù)據(jù)殺熟”，可能需要個(gè)人信息保護(hù)與反壟斷監(jiān)管形成合力。

“我一直認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為都是數(shù)據(jù)行為，或者說(shuō)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的所有行為，最后都可以解釋為數(shù)據(jù)行為。因此，平臺(tái)治理首先是數(shù)據(jù)治理。當(dāng)數(shù)據(jù)行為規(guī)則不健全的時(shí)候，就意味著平臺(tái)規(guī)則也難以建立起來(lái)。”時(shí)建中接受采訪時(shí)說(shuō)。

在中國(guó)人大網(wǎng)公布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案二次審議稿）》里，第二十五條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了：利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平合理。通過(guò)自動(dòng)化決策方式進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、信息推送，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供拒絕的方式。通過(guò)自動(dòng)化決策方式作出對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的決定，個(gè)人有權(quán)要求個(gè)人信息處理者予以說(shuō)明，并有權(quán)拒絕個(gè)人信息處理者僅通過(guò)自動(dòng)化決策的方式作出決定。

如果這樣的法規(guī)能被嚴(yán)格執(zhí)行，“大數(shù)據(jù)殺熟”行為或能被有效遏制。

“掐尖并購(gòu)”背后的資本擴(kuò)張

“讓我意外的是，在全球獨(dú)角獸投資機(jī)構(gòu)中，騰訊、阿里都在前十，而谷歌、微軟、蘋(píng)果和Facebook都排不到前面?！焙鷿?rùn)在《2020胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸活躍投資機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)榜》發(fā)布時(shí)這樣說(shuō)。這大概可以看作是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭熱衷投資的旁證。

巨頭資本“派系”

在過(guò)去幾年里，騰訊和阿里巴巴通過(guò)股權(quán)投資，逐步建立起各自龐大的“生態(tài)圈”，外界也經(jīng)常以“騰訊系”“阿里系”來(lái)稱(chēng)呼被投資的公司。

如果取蘋(píng)果應(yīng)用商店中國(guó)區(qū)免費(fèi)APP排行榜前30名（2021年5月9日數(shù)據(jù)）來(lái)觀察，有18款都與騰訊或阿里存在直接或間接資本聯(lián)系，比例超50%，足見(jiàn)這兩大巨頭對(duì)中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的影響力?，F(xiàn)在巨頭的資本觸角已經(jīng)伸到了線(xiàn)下。中國(guó)快遞業(yè)的“三通一達(dá)”（中通、圓通、申通、韻達(dá)），再加上百世快遞，都接受了阿里巴巴的投資。

在中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布的2019年中國(guó)超市百?gòu)?qiáng)榜里，前十名中多家與騰訊、阿里巴巴存在直接或間接資本聯(lián)系——第二名的大潤(rùn)發(fā)（阿里巴巴及關(guān)聯(lián)公司持有大潤(rùn)發(fā)品牌擁有者高鑫零售（6608.HK）72%的權(quán)益）、第三名的永輝超市（京東和騰訊入股，騰訊為京東第一大股東）、第五名的聯(lián)華超市（阿里巴巴入股）、第六名的盒馬鮮生（阿里巴巴旗下）、第八名的家樂(lè)福（蘇寧易購(gòu)收購(gòu)家樂(lè)福中國(guó)80%股權(quán)，淘寶（中國(guó)）軟件有限公司為蘇寧易購(gòu)第二大流通股東）、第十名的步步高（騰訊和京東入股）。前十超市的銷(xiāo)售額占百?gòu)?qiáng)總銷(xiāo)售額的59.3%。

注：2021 年5月9日，蘋(píng)果應(yīng)用商店中國(guó)區(qū)免費(fèi)APP 排行榜前30名

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，在消費(fèi)領(lǐng)域，紅極一時(shí)的喜茶和名創(chuàng)優(yōu)品接受了騰訊的投資，在火熱的新能源汽車(chē)領(lǐng)域，蔚來(lái)和小鵬分別接受了騰訊和阿里的投資。

規(guī)范巨頭資本

在“4·13”行政指導(dǎo)會(huì)上，“掐尖并購(gòu)”也被列為必須嚴(yán)肅整治的問(wèn)題。此前，監(jiān)管層也已經(jīng)不斷釋放規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)巨頭資本動(dòng)作的信號(hào)。

2020年12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購(gòu)中郵智遞科技有限公司股權(quán)等3起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并依據(jù)《反壟斷法》第48條、第49條作出處罰決定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

這是現(xiàn)行法律下的頂格處罰，但如果《反壟斷法》新修訂草案通過(guò)，可能會(huì)將相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)提升至上一年交易額的10%。

同日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)，還透露正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚(yú)魚(yú)樂(lè)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合并等經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件。直播平臺(tái)虎牙和斗魚(yú)均接受了騰訊的投資。

對(duì)過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的合并，比如曾引發(fā)廣泛關(guān)注的滴滴與Uber合并、美團(tuán)與大眾點(diǎn)評(píng)合并、攜程與去哪兒合并、58與趕集合并等，監(jiān)管層會(huì)不會(huì)追溯處理？

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中論及“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”的一段表述值得注意：“堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法。”

互聯(lián)網(wǎng)巨頭全球監(jiān)管風(fēng)暴

“他們有太多權(quán)力！”美國(guó)反托拉斯小組委員會(huì)主席戴維·西西里斯在2020年7月29日的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，“這些公司中，任何一個(gè)公司采取任何單一行動(dòng)，都可以深刻而持久地影響我們億萬(wàn)人民?！?/p>

應(yīng)對(duì)這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)的是全球四大互聯(lián)網(wǎng)巨頭：亞馬遜的貝索斯、蘋(píng)果的庫(kù)克、谷歌的皮柴和臉書(shū)的扎克伯格。

2020年10月，美國(guó)司法部宣布對(duì)谷歌公司發(fā)起反壟斷訴訟，指控其在互聯(lián)網(wǎng)搜索和搜索廣告市場(chǎng)采取非法壟斷行為以維持市場(chǎng)主導(dǎo)地位。美國(guó)司法部在起訴書(shū)中稱(chēng)，谷歌每年向蘋(píng)果和美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司等企業(yè)支付數(shù)十億美元，以確保其在全球數(shù)十億電子設(shè)備中被設(shè)置為默認(rèn)搜索引擎。

歐盟和其他一些國(guó)家也在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷監(jiān)管。

2020年11月，歐盟認(rèn)定亞馬遜違反歐盟反壟斷法，利用賣(mài)家數(shù)據(jù)為其自營(yíng)業(yè)務(wù)牟利。歐盟委員會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)集納和分析大量賣(mài)家數(shù)據(jù)（如訂單數(shù)量、賣(mài)家收入、賣(mài)家報(bào)價(jià)的點(diǎn)擊量等），亞馬遜自營(yíng)業(yè)務(wù)可以“跟賣(mài)”平臺(tái)最暢銷(xiāo)的商品，或者比照賣(mài)家數(shù)據(jù)優(yōu)化商品定價(jià)。

2021年4月，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局對(duì)蘋(píng)果開(kāi)出9.06億盧布（約合1200萬(wàn)美元）的罰單，原因是蘋(píng)果濫用其在手機(jī)應(yīng)用軟件市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。此前，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)安全公司卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室發(fā)表聲明稱(chēng)，他們向蘋(píng)果應(yīng)用商店提交了一款家長(zhǎng)控制應(yīng)用程序，用于幫助兒童安全上網(wǎng)，被蘋(píng)果無(wú)理由拒絕。與此同時(shí)，蘋(píng)果推出了一款功能幾乎相同的應(yīng)用程序。

“隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用，平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題正日益成為各法域反壟斷關(guān)注的重點(diǎn)?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員黃勇，于2021年4月30日在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題講座上介紹世界各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷趨勢(shì)：美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)先后發(fā)布了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估報(bào)告;德國(guó)為應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，多次修改其《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)條款。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷對(duì)各國(guó)都是全新的復(fù)雜的問(wèn)題，可以說(shuō)各國(guó)在這方面基本上是站在同一個(gè)起點(diǎn)上的?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)特聘教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員王先林對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。他同時(shí)提到中國(guó)反壟斷執(zhí)法人員規(guī)模相對(duì)不足的問(wèn)題，“相對(duì)于美國(guó)、歐盟都擁有千人規(guī)模的反壟斷執(zhí)法人員，我們目前的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍還存在人員明顯不足的問(wèn)題，難以適應(yīng)強(qiáng)化反壟斷的現(xiàn)實(shí)需要。好在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起各方面的重視，今年全國(guó)兩會(huì)期間就有不少代表委員呼吁擴(kuò)大反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議也明確提出‘充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量。相信今后我國(guó)反壟斷執(zhí)法的能力建設(shè)將會(huì)不斷得到加強(qiáng)?！?/p>

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)又有其自身特點(diǎn)，徐毅撞到的那堵“墻”就是例證，因?yàn)榫揞^之間的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不同，“二選一”“相互封鎖”這樣的情況在西方互聯(lián)網(wǎng)并不多見(jiàn)，這可能對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求。

面對(duì)反壟斷監(jiān)管“緊箍咒”，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛表態(tài)。

2021年4月10日，即收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局行政處罰決定書(shū)的當(dāng)天，阿里巴巴通過(guò)官方微博回應(yīng)稱(chēng)“誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決服從”，并承諾“將強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，立足創(chuàng)新發(fā)展，更好履行社會(huì)責(zé)任”。

在“4·13”行政指導(dǎo)會(huì)召開(kāi)后，一周內(nèi)，參會(huì)的34家企業(yè)全部發(fā)布依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。

徐毅注意到，“4·13”行政指導(dǎo)會(huì)要求平臺(tái)企業(yè)做到的“五個(gè)嚴(yán)防”和“五個(gè)確?！崩?，包括“嚴(yán)防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開(kāi)放共享”。

這一次，巨頭之間的“墻”會(huì)被推倒嗎？這是徐毅和無(wú)數(shù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)心里的疑問(wèn)。

（文中徐毅、張夏、張永勝、米樂(lè)，為化名）

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者李永華、孫庭陽(yáng)、張燕對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）