拜登政府提高聯(lián)邦最低工資難以遂愿

張業(yè)亮

美國是世界發(fā)達(dá)國家中最低工資標(biāo)準(zhǔn)墊底的國家之一，是否上調(diào)聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直是政商各界激烈爭(zhēng)議的話題。拜登政府上臺(tái)后，把提高聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為其最優(yōu)先的立法議題之一。但從目前的情況來看，拜登政府想在任內(nèi)通過提高聯(lián)邦最低工資的法案前景渺茫。

“為15美元戰(zhàn)斗”運(yùn)動(dòng)

聯(lián)邦最低工資是美國強(qiáng)制執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從美國建國時(shí)期到上世紀(jì)30年代，美國實(shí)行的是自由放任的經(jīng)濟(jì)制度，并沒有聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)一說。1929年，美國爆發(fā)了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)就業(yè)，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)于1938年簽署了美國有史以來第一個(gè)聯(lián)邦最低工資法—《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》（the Fair Labor Standards Act，F(xiàn)LSA），首次把制定最低工資納入聯(lián)邦政府公共政策制定范疇。從那時(shí)起，國會(huì)22次提高聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別是1981年以來，聯(lián)邦政府于1990～1991年、1996～1997年、2007～2009年三次連續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

在富蘭克林·羅斯福政府制定第一個(gè)聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，聯(lián)邦最低工資是每小時(shí)0.25美分，相當(dāng)于現(xiàn)在的4.45美元。2007年，小布什總統(tǒng)簽署新的聯(lián)邦最低工資法，把聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每小時(shí)7.25美元，該法于2009年7月生效，一直執(zhí)行到現(xiàn)在。但是，由于受通脹和美元購買力水平等因素的影響，在2009年7.25美元能買到的東西，到2019年需要花8.6美元才能買到，這使得苦苦掙扎在收入階梯底端的工人家庭入不敷出，要求提高工資的呼聲此起彼伏。

2012年，紐約快餐業(yè)工人舉行罷工，要求提高最低工資水平。他們喊出了“為15美元戰(zhàn)斗”（Fight for $15）的口號(hào)，這一口號(hào)很快轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)用游行和罷工等形式爭(zhēng)取提高最低工資的運(yùn)動(dòng)。在這一運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，2014年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬要求國會(huì)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但最后卻不了了之。2018年中期選舉后，民主黨控制的國會(huì)眾議院于2019年7月18日投票通過《提高工資法》（the Raise the Wage Act），該法要求把聯(lián)邦最低工資由每小時(shí)7.25美元逐步提高到2025年的每小時(shí)15美元，還規(guī)定從2026年開始，把每小時(shí)最低工資與美國全體工人小時(shí)工資中值指數(shù)掛鉤，但該法案被共和黨主導(dǎo)的參議院否決。

州和地方的權(quán)力

美國是聯(lián)邦制國家。聯(lián)邦政府和州都有制定工資法的權(quán)力，這使得各州可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，選擇制定不同于聯(lián)邦法律的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各州通常采用以下兩種方法對(duì)最低工資進(jìn)行調(diào)整：一是通過州議會(huì)制定法律或通過公民創(chuàng)制的方式對(duì)最低工資進(jìn)行立法，二是把最低工資與物價(jià)變化指數(shù)掛鉤。在具體政策上，各州有三種選擇：一是制定與《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》不同的最低工資條款，二是把最低工資條款明確與《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》掛鉤，三是可在州法律中不規(guī)定具體的最低工資條款?！豆絼趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，在沒有制定州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的州或制訂的最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的州，按聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

由于近十年來，國會(huì)兩黨在提高最低工資問題上主張不同，相關(guān)法案難以在國會(huì)獲得通過，其直接導(dǎo)致的結(jié)果是，提高最低工資的行動(dòng)都發(fā)生在州一級(jí)。在2012年紐約快餐業(yè)工人罷工后，美國一些州和縣市自行提高了當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。僅2018年，就有18個(gè)州制定了提高最低工資的法律并生效。到2019年，美國有29個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的最低工資高于聯(lián)邦政府規(guī)定的7.25美元/小時(shí)，這些州的最低工資從每小時(shí)7.5美元（新墨西哥州）到每小時(shí)15美元（哥倫比亞特區(qū)）不等;但仍有兩個(gè)州的最低工資低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，五個(gè)州沒有制定最低工資標(biāo)準(zhǔn);其余14個(gè)州的最低工資與聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)相同。此外，有44個(gè)縣市的最低工資高出了它們所在州制定的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，截至2021年2月，美國仍有31個(gè)州的最低工資法允許發(fā)放不到每小時(shí)10美元的最低工資，除了哥倫比亞特區(qū)外，目前美國還沒有一個(gè)州的最低工資在每小時(shí)15美元之上。

2018年9月18日，美國快餐工人在位于洛杉磯的麥當(dāng)勞餐廳門外舉行抗議，要求增加工資。

引發(fā)激烈爭(zhēng)議

不可否認(rèn)，較低的工資水平加劇了美國社會(huì)收入不平等和相關(guān)福利開支居高不下的現(xiàn)象。是否把最低工資由目前的每小時(shí)7.25美元提高到15美元，引發(fā)了美國兩黨、企業(yè)、相關(guān)利益集團(tuán)、工會(huì)組織以及學(xué)界的激烈爭(zhēng)議。

長(zhǎng)期以來，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)是提高最低工資將減少就業(yè)人數(shù)。美國國會(huì)預(yù)算辦公室今年2月發(fā)表的報(bào)告預(yù)計(jì)，把最低工資提高到每小時(shí)15美元，將給2700萬美國人增加收入，使得近100萬人脫離貧困，但將造成1400萬人失去工作，在未來十年里，美國累計(jì)預(yù)算赤字將增加到540億美元;由于勞動(dòng)力成本上升而導(dǎo)致的商品和服務(wù)價(jià)格的提高將增加聯(lián)邦開支，并且就業(yè)和收入分配的變化將影響聯(lián)邦政府在失業(yè)補(bǔ)償和食品券、兒童營(yíng)養(yǎng)等項(xiàng)目的開支。

一般來說，美國的工會(huì)組織都積極推動(dòng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)則表示反對(duì)。新冠疫情暴發(fā)之前，由于美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和失業(yè)率下降，一些大企業(yè)迫于用工短缺和擔(dān)心本企業(yè)熟練工人流失，紛紛提高工資以吸引和保留熟練工人，但代表大企業(yè)的利益集團(tuán)——美國商會(huì)仍宣稱，完全不予考慮接受每小時(shí)15美元最低工資的要求，美國最有權(quán)勢(shì)的游說組織之一——“全國餐飲業(yè)協(xié)會(huì)”也對(duì)國會(huì)眾議院提出的每小時(shí)15美元的最低工資法案表示反對(duì)。

美國兩黨在這一問題上的主張也截然不同。傳統(tǒng)上，共和黨從大企業(yè)及其反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的理念出發(fā)，主張由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)工資的增長(zhǎng)，反對(duì)聯(lián)邦政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn);民主黨則從其一貫秉持的自由主義理念和選舉政治出發(fā)，認(rèn)為提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)將為數(shù)百萬工人增加工資，減少在福利項(xiàng)目上納稅人的開支，從而最終將減少政府開支。

根據(jù)勞工數(shù)據(jù)局統(tǒng)計(jì)，2018年，全美有將近1700萬工人的工資等于或低于每小時(shí)7.25美元，約占全部從事小時(shí)工工人的2.1%。這些拿最低工資的工人多數(shù)是年輕人、有色人種和女性，其中黑人工人數(shù)量最多。這些人都是民主黨傳統(tǒng)的基礎(chǔ)選民團(tuán)體。特別是在新冠疫情大流行對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊、失業(yè)增多的情況下，拿低工資的黑人和其他有色人種人數(shù)倍增。美國經(jīng)濟(jì)政策研究所近期一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，在美國目前3300萬低工資的工人中，非裔美國工人占40%。

拜登多次承諾要把聯(lián)邦每小時(shí)最低工資提高到15美元，并將之作為他當(dāng)選后提交的第一份法案《美國復(fù)興法》（the American Recovery Act）的一部分。上任后不久，拜登就發(fā)布行政令，要求聯(lián)邦政府承包商支付每小時(shí)15美元工資，作為他推進(jìn)種族平等的努力的一部分。民主黨控制的國會(huì)也提出《2021年提高工資法》（Raise the Wage Act of 2021 ）法案，規(guī)定在未來四年里，分五步把聯(lián)邦最低工資提高到每小時(shí)15美元，并從2026年起，把聯(lián)邦最低工資與全體工人的中值工資指數(shù)掛鉤。

為使法案獲得通過，民主黨把提高最低工資作為適用“預(yù)算調(diào)和”程序——1.9萬億美元新冠疫情救濟(jì)計(jì)劃的一部分來審議，以期繞過參議院共和黨的“議事阻撓”（filibuster）。雖然1.9萬億美元新冠疫情救濟(jì)法案在參眾議院以黨派劃線獲得通過，但不適用預(yù)算程序的提高最低工資的附加條款被參議院法規(guī)專家從救濟(jì)法案中移除，作為一個(gè)孤立的法案或者其他法案的一部分提出。目前，國會(huì)民主黨人仍未放棄推動(dòng)提高聯(lián)邦最低工資的立法努力，但在沒有一名共和黨人支持、參議院兩黨議席人數(shù)相當(dāng)且有少數(shù)民主黨參議員反對(duì)的情況下，拜登政府想在任內(nèi)通過提高聯(lián)邦最低工資的法案前景渺茫。