洪小狀

摘 要：該文介紹了近年來(lái)潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要做法及成效，提出了推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)源頭管控、加大農(nóng)殘檢測(cè)力度、建設(shè)追溯體系及完善長(zhǎng)效機(jī)制等對(duì)策建議，旨在為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;潛山市

中圖分類號(hào) F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）09-0114-03

近年來(lái)，潛山市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，使得全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高。潛山市2018年榮獲安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號(hào)，2020年底入選第3批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建單位公示名單。但與此同時(shí)，潛山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在經(jīng)營(yíng)分散、基礎(chǔ)條件差、監(jiān)管手段落后等急待解決的問(wèn)題。為此，本文介紹了潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要做法，并提出了新形勢(shì)下深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的對(duì)策建議。

1 潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 完善監(jiān)管體系，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ) 2019年，潛山市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，建立了潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)管四大體系。

1.1.1 監(jiān)管體系 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個(gè)站確定2名工作人員為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員，每個(gè)行政村配有1名村級(jí)協(xié)管員，實(shí)行實(shí)名制管理，并制訂了監(jiān)管、檢測(cè)等各項(xiàng)工作制度。

1.1.2 執(zhí)法體系 2019年，潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍成立了潛山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，編制18名，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.3 檢測(cè)體系 2015年建成了潛山市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建有檢測(cè)站，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.1.4 責(zé)任體系 在全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和基層監(jiān)管員中推行建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任“雙承諾”制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

1.2 狠抓監(jiān)管環(huán)節(jié)，突出源頭管控 潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查和檢查督導(dǎo)，督促生產(chǎn)主體全過(guò)程落實(shí)質(zhì)量管控相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的銷售、購(gòu)買及使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是針對(duì)高毒、禁限用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的使用及用藥安全間隔期（休藥期）規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管;要求全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位簽訂不銷售違禁及假冒偽劣投入品的承諾書(shū)，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體簽訂不購(gòu)買使用違禁農(nóng)資產(chǎn)品的承諾書(shū)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與市場(chǎng)監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站密切合作，共同開(kāi)展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法投入品經(jīng)營(yíng)及使用行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)抓源頭管控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全市共簽訂承諾書(shū)3420份，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)24次，查處違法主體9個(gè)，沒(méi)收違法所得13.2萬(wàn)元，社會(huì)反響強(qiáng)烈，震懾效果明顯。

1.3 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 潛山市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心于2019獲“雙認(rèn)證”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市、鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系日趨完善。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站及規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體都建立了農(nóng)（獸）藥殘留快速檢測(cè)室，所有檢測(cè)人員全部通過(guò)集中培訓(xùn)，均熟練掌握了快速檢測(cè)技術(shù)，日常檢測(cè)工作開(kāi)展較為順利。檢驗(yàn)檢測(cè)中心每年檢測(cè)、監(jiān)測(cè)樣品1000多個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室每年快速檢測(cè)樣品400個(gè)以上。規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在每批產(chǎn)品入市前抽樣自檢，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

1.4 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量 一是推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。將瓜蔞、茶葉、蔬菜等23項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程編成《潛山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》，發(fā)放到每位主要生產(chǎn)者手中，要求全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推廣使用。二是實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)計(jì)劃。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)提升和化肥減量增效行動(dòng)，注重農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，推廣水肥一體化等綜合配套技術(shù)，打造良好的產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。2020年全市綠色防控面積2.17萬(wàn)hm2，農(nóng)作物專業(yè)化防治面積32.43萬(wàn)hm2，應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)主體30家以上，年推廣測(cè)土配方施肥達(dá)5.74萬(wàn)hm2，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)91%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%，受污染耕地安全利用率達(dá)100%。三是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程。天柱劍毫、天柱山瓜蔞籽2項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品被全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集;全市擁有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌150個(gè)，培育形成天柱山瓜蔞籽、天柱劍毫、天柱茶油、雪湖貢藕等一大批具有一定社會(huì)影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

1.5 開(kāi)展全程追溯，推行帶證上市 按照省廳統(tǒng)一部署，及時(shí)動(dòng)員域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體積極入駐國(guó)家或省追溯管理信息平臺(tái)。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)將單位名稱、社會(huì)信用代碼、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品認(rèn)證、工商登記證照等追溯信息上傳至國(guó)家或省級(jí)追溯平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，確保農(nóng)產(chǎn)品可溯源。目前，潛山市已有166家企業(yè)入駐國(guó)家或省追溯管理平臺(tái)，有效使用二維碼31467個(gè)，上市產(chǎn)品5289批次，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)潛山市茶產(chǎn)業(yè)，2020年塔畈、五廟2個(gè)主要產(chǎn)茶大鄉(xiāng)啟動(dòng)了茶葉生產(chǎn)全程追溯平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年5月前可以投入使用。在做好農(nóng)產(chǎn)品全程追溯工作的同時(shí)，潛山市還積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，2020年全面試行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的潛山市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，從源頭上消除安全隱患。到目前為止，全市已試行開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證8245張（生產(chǎn)者印制2859張、部門印制5386張），附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品3797.7055t。涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體115家，覆蓋蔬菜水果、食用菌、畜禽及水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品，初步建立了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式。

2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 首先，加大農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)力度，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，大力引導(dǎo)與推廣綠色種養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平。其次，以安全標(biāo)、綠色標(biāo)、優(yōu)質(zhì)標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)為核心，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的示范典型。近年來(lái)，省、市、縣各級(jí)政府不斷加大財(cái)政扶持力度，出臺(tái)了一系列支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到了大范圍應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得以明顯改善。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭管控 加強(qiáng)與環(huán)保部門配合協(xié)作，控制工業(yè)“三廢”和生產(chǎn)垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染。開(kāi)展農(nóng)田質(zhì)量普查，摸清家底，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村生活垃圾等廢棄物的處理利用，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化創(chuàng)造條件。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、假劣農(nóng)資和水產(chǎn)品違禁藥物的專項(xiàng)治理行動(dòng)。同時(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品不定期抽檢力度，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)依法處理。在全市范圍內(nèi)做到對(duì)違法違規(guī)者不留空間，對(duì)日常監(jiān)管工作不留死角。

2.3 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管手段 一是通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等各類媒體大力宣傳，提高公眾認(rèn)知度，營(yíng)造“民以食為天、食以質(zhì)為先”強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，使社會(huì)每個(gè)公民都自覺(jué)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管員和執(zhí)行員。二是繼續(xù)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。進(jìn)一步加大食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度的推廣力度，不斷完善工作方法，面對(duì)小農(nóng)戶、大市場(chǎng)、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和村級(jí)監(jiān)管員作用，使合格證制度短期內(nèi)得到推廣普及，充分發(fā)揮其應(yīng)有市場(chǎng)監(jiān)管作用。三是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)力度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全部實(shí)行信息化管理，不斷完善生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮生產(chǎn)主體信息采集、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等模塊的作用，打造“流通千萬(wàn)里、追溯零距離”高效透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。四是加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)品牌和基地認(rèn)證。將“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作進(jìn)行量化，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績(jī)考核，強(qiáng)化日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的貼有“三品”認(rèn)證標(biāo)志的商品是否存在偽造、冒用、超范圍使用“三品”標(biāo)志等，多渠道、多途徑消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。通過(guò)上述一系列的市場(chǎng)監(jiān)管手段，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生概率。

2.4 加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度 改善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)條件和能力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)覆蓋面。在開(kāi)展果蔬快速檢測(cè)的基礎(chǔ)上，加大水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的快速檢測(cè)工作力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，加大監(jiān)督抽檢力度，擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)范圍，增加檢測(cè)頻次，提高檢測(cè)精準(zhǔn)度，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給生產(chǎn)單位。

2.5 完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人。二是出臺(tái)政策保障。市政府配套出臺(tái)《潛山市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理辦法》《潛山市市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，確定潛山市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥監(jiān)管“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管、政府儲(chǔ)備和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)名購(gòu)買”的基本制度框架，做到每瓶農(nóng)藥都登記在案。三是健全抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制。制定域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作方案，落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中開(kāi)展速測(cè)抽檢，并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度。四是加強(qiáng)部門協(xié)作。執(zhí)行部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、線索通報(bào)、信息共享和案件會(huì)商的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，避免“有案不移、有案難移、以罰代刑”的現(xiàn)象發(fā)生。五是提高應(yīng)急管理能力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠做到反應(yīng)及時(shí)、措施得當(dāng)、不留隱患，將事件影響、社會(huì)危害降到最低限度。六是注重發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督的作用，依托全社會(huì)的力量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

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（責(zé)編：張宏民）