葉巖

【關(guān)鍵詞】公辦中職;民辦中職;教育公平;公益事業(yè)

【中圖分類號(hào)】G717? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號(hào)】1005-6009（2021）29-0072-02

近年來(lái)，我國(guó)民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅速，在擴(kuò)充辦學(xué)規(guī)模、滿足人民群眾多樣化需求和緩解財(cái)政壓力等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但是，也有些地區(qū)的民辦中職發(fā)展過(guò)于迅猛，甚至出現(xiàn)公辦、民辦中職發(fā)展失衡的現(xiàn)象。以我國(guó)中部地區(qū)某省為例，幾乎一半以上中職學(xué)校都是民辦的。從該省中職招生信息平臺(tái)中可看到，全省368所中職學(xué)校中民辦中職占了200所，占比54.35%。全省14個(gè)地級(jí)市中，有一半以上地級(jí)市的民辦中職學(xué)校占比超過(guò)50%，且越是市區(qū)，民辦中職學(xué)校越多。

中職“民辦為主、公辦為輔”的畸形發(fā)展，帶來(lái)的問(wèn)題也是明顯的。一是求學(xué)費(fèi)用較高阻礙了職業(yè)教育的推廣。民辦中職學(xué)校普遍收費(fèi)很高，但目前上中職的學(xué)生多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和城市低收入家庭，本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)就比較困難，高昂的學(xué)費(fèi)無(wú)疑加重了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果能上公辦中職學(xué)校，費(fèi)用則要低很多。二是教學(xué)質(zhì)量普遍得不到保障。目前一些地方嚴(yán)格控制普職分流比，不少初中畢業(yè)生進(jìn)不了普通高中，區(qū)域內(nèi)公辦的中職學(xué)校數(shù)量又有限，只好選擇民辦中職校就讀。一些民辦中職既缺師資又缺實(shí)訓(xùn)設(shè)備，基本教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。教學(xué)視導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校租賃場(chǎng)地辦學(xué)，存在嚴(yán)重的安全隱患;有的師資嚴(yán)重不足，師生比達(dá)到1∶30。因?yàn)閷Ｈ谓處煍?shù)量不足，只能因師開(kāi)課，別說(shuō)專業(yè)課，連公共基礎(chǔ)課程中規(guī)定的必修課程也難以開(kāi)齊開(kāi)足。三是辦學(xué)行為難保規(guī)范。有些民辦中職以盈利為目的，不靠教學(xué)質(zhì)量來(lái)吸引學(xué)生，盲目招生，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，既損害了學(xué)生利益，也影響了職業(yè)教育的社會(huì)形象。

當(dāng)前，一些地區(qū)民辦中職趨于失衡發(fā)展，主要原因大致有幾個(gè)：一是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次高移，不少公辦中職學(xué)?；蚝喜ⅰ⒒蛏癯闪烁呗殞W(xué)院，公辦中職數(shù)量不斷減少。二是民辦中職舉辦者積極性很高。有不少舉辦者確實(shí)有職業(yè)教育情懷，在擁有一定資本后，想通過(guò)舉辦職業(yè)教育來(lái)回報(bào)社會(huì)，幫助中職學(xué)生獲得一技之長(zhǎng)。但也不排除少數(shù)舉辦者辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純，看中了中職教育市場(chǎng)潛力大，甚至把中職教育當(dāng)作“搖錢(qián)樹(shù)”“造幣機(jī)”。譬如，民辦中職可以高收費(fèi)，如果選擇實(shí)訓(xùn)投入較少的文科、商科或服務(wù)類專業(yè)，往往只要前期一次性投入，租幾間校舍，聘幾名教師和管理人員，配數(shù)十臺(tái)計(jì)算機(jī)，就可以開(kāi)班上課，辦學(xué)成本很低，因此吸引力很大。三是缺乏規(guī)劃，盲目發(fā)展。有些地方誤解了“大力發(fā)展民辦教育”政策，把《民辦教育促進(jìn)法》提出的“積極鼓勵(lì)”“大力支持”發(fā)展民辦教育，片面地理解為“有求必應(yīng)”，造成無(wú)控制發(fā)展。事實(shí)上，《民辦教育促進(jìn)法》第十一條明確規(guī)定“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求”。也就是說(shuō)，創(chuàng)辦民辦學(xué)校除了基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)外，還要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、學(xué)位數(shù)量需要和教育公平發(fā)展需要。大力發(fā)展不是隨意發(fā)展，要符合當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展規(guī)劃，避免盲目發(fā)展和過(guò)剩發(fā)展。

民辦中職教育是我國(guó)中等職業(yè)教育的重要組成部分。對(duì)于辦學(xué)行為規(guī)范、辦學(xué)成績(jī)顯著的民辦中職學(xué)校，要按照有關(guān)規(guī)定大力鼓勵(lì)，積極扶持。同時(shí)也要注意區(qū)域內(nèi)公辦、民辦中職教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免民辦中職失控發(fā)展，甚至出現(xiàn)“民辦為主、公辦為輔”的現(xiàn)象。

一是制定發(fā)展規(guī)劃。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，將民辦教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)需求原則，制定區(qū)域內(nèi)民辦中職教育發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)發(fā)展數(shù)量，有目的、有計(jì)劃地發(fā)展民辦中職學(xué)校，避免盲目批建學(xué)校，人為造成中等職業(yè)學(xué)校失衡發(fā)展。

二是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。中職學(xué)校設(shè)置要達(dá)到國(guó)家和省市制定的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，做到?jīng)]有列入發(fā)展規(guī)劃的學(xué)校不批、達(dá)不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校不批。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格審批，實(shí)施誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，將不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)、不協(xié)調(diào)堵在源頭。

三是落實(shí)退出機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)但達(dá)不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的中職學(xué)校，要對(duì)標(biāo)加快建設(shè);在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，要責(zé)令其停止招生，嚴(yán)格實(shí)行退出機(jī)制。同時(shí)，建立健全“民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度”，每年根據(jù)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)向社會(huì)公布師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、畢業(yè)生去向等辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量情況，對(duì)達(dá)不到要求的專業(yè)要責(zé)令其停止招生;對(duì)辦學(xué)思想不端正、辦學(xué)行為不規(guī)范、嚴(yán)重侵害學(xué)生權(quán)益的學(xué)校，終止其辦學(xué)資格，營(yíng)造風(fēng)清氣正的職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境。

四是增加公辦學(xué)位。為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，在一些優(yōu)質(zhì)公辦中職學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)后，要及時(shí)補(bǔ)充公辦中職學(xué)校學(xué)位。如改、擴(kuò)建現(xiàn)有公辦中職學(xué)校，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)充學(xué)位;將部分普高轉(zhuǎn)為綜合高中、特色（長(zhǎng)）高中，適應(yīng)“職教高考”制度改革需要，招收“職教高考”學(xué)生，保證區(qū)域內(nèi)公辦中職主體學(xué)位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校多元發(fā)展、普職協(xié)調(diào)發(fā)展、公辦民辦平衡發(fā)展，體現(xiàn)地方政府發(fā)展中職教育的應(yīng)有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（作者系本刊特約評(píng)論員）