周貝貝 趙志川 王維濤

[摘 要] 針對“一年兩征”的改革實(shí)際和高校大學(xué)生征兵工作中存在的不足，高校應(yīng)以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，上下聯(lián)動、軍校融合，協(xié)同推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、激勵獎助、服務(wù)保障、文化引領(lǐng)、督導(dǎo)考核六大機(jī)制建設(shè)，探索構(gòu)建“一年兩征”改革視角下的新時代高校大學(xué)生征兵工作體系，補(bǔ)齊短板，破解難題，切實(shí)保障征兵改革的平穩(wěn)落地與大學(xué)生征兵工作的高效開展。

[關(guān)鍵詞] 新時代;高校;大學(xué)生征兵工作體系;一年兩征

[基金項(xiàng)目] 2019年度河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)大學(xué)生思想政治教育專項(xiàng)研究項(xiàng)目“新時代普通高校國防動員機(jī)制創(chuàng)新與體系構(gòu)建研究——以大學(xué)生征兵工作為例”（2019SZZ08）

[作者簡介] 周貝貝（1986—），男，河北大城人，碩士，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)生處講師，主要從事中國近現(xiàn)代史、國防教育研究;趙志川（1968—），男，河北元氏人，碩士，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事國防教育、思想政治教育研究;王維濤（1981—），男，山東萊州人，碩士，河北省軍區(qū)理論教研室講師，主要從事軍事理論研究。

[中圖分類號] E25 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2021）14-0025-04 ? ? [收稿日期] 2021-01-23

高校不但承擔(dān)著立德樹人的重任，而且肩負(fù)著國防動員的使命。當(dāng)前，高校大學(xué)生征兵工作已步入“一年兩征”的新時代。這是適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭、應(yīng)對國際局勢變化的戰(zhàn)略考量，是踐行強(qiáng)軍目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求，是落實(shí)育人理念、促成高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。因此，構(gòu)建一套規(guī)范的、科學(xué)的、系統(tǒng)的且符合“一年兩征”改革需求的新時代高校大學(xué)生征兵工作體系愈發(fā)顯得重要。

一、構(gòu)建“一年兩征”改革視角下的新時代高校大學(xué)生征兵工作體系的必要性

（一）是適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭、應(yīng)對國際局勢變化的戰(zhàn)略考量

“當(dāng)前，世界新軍事革命加速發(fā)展，主要國家紛紛推進(jìn)變革強(qiáng)軍，以提升核心軍事能力，爭奪軍事競爭的制高點(diǎn)，重塑國際軍事競爭優(yōu)勢。”面對復(fù)雜的國際局勢，我國必須與時俱進(jìn)，深化改革，鑄造強(qiáng)大的國防和軍隊力量，以適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的需要。“一年兩征”便是我國國防建設(shè)和軍隊改革做出的必然選擇和順勢反應(yīng)。同時，近年來，高校的國防動員作用凸顯，逐年遞增的大學(xué)生應(yīng)征比例，印證大學(xué)生已成為兵員征集的主力軍。構(gòu)建新時代高校大學(xué)生征兵工作體系，能夠發(fā)揮高校在建設(shè)信息化部隊中的兵員優(yōu)勢，在和平與戰(zhàn)亂時期，均能發(fā)揮“兵源”功能，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)與軍事斗爭。

（二）是踐行強(qiáng)軍目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求

“把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，是習(xí)主席著眼支撐強(qiáng)國復(fù)興偉業(yè)提出的我軍奮斗目標(biāo)，順應(yīng)了國家由大向強(qiáng)、屹立世界的時代呼喚，凝聚了中華民族百年以來的強(qiáng)軍夢想?！薄耙荒陜烧鳌备母锴∏∈芹`行強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)一流軍隊的有力舉措。在這次改革大潮中，只有建立新時代高校大學(xué)生征兵工作體系，才能夠充分激發(fā)時代新人“攜筆從戎、參軍報國”的政治熱情和時代責(zé)任感，進(jìn)而引導(dǎo)其將個人理想融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中，為人民軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。

（三）是落實(shí)育人理念、促成高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措

構(gòu)建新時代高校大學(xué)生征兵工作體系的過程，既是大學(xué)生征兵工作自我完善的過程，又是涵育高校國防動員文化、提升高校教育水平的過程。這不但有利于充實(shí)高校國防動員理論，豐富校園文化，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)、教育發(fā)展與征兵改革的良性互動，而且能夠促使高校原汁原味領(lǐng)會、貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，自覺踐行以人為本教育理念，深入落實(shí)立德樹人任務(wù)。同時，通過構(gòu)建新時代高校大學(xué)生征兵工作體系，能夠?qū)烙死砟钊谌敫咝＾k學(xué)實(shí)踐，在培塑青年大學(xué)生以愛國主義為核心的民族精神的同時，為高校建設(shè)注入新的活力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二、當(dāng)前高校大學(xué)生征兵工作中存在的不足

“一年兩征”改革為高校大學(xué)生征兵工作提供了新模式、為應(yīng)征青年參軍入伍時機(jī)提供了新選擇、為國防建設(shè)與軍隊改革提供了新思路。然而，當(dāng)前高校大學(xué)生征兵工作存在的不足，難以滿足“一年兩征”的實(shí)際需要，改革實(shí)施面臨一定的挑戰(zhàn)。

（一）上下部門工作聯(lián)動不暢通，大學(xué)生征兵工作效果有待增強(qiáng)

大學(xué)生征兵工作是一場持久戰(zhàn)。從兵役登記、宣傳動員、應(yīng)征報名到體檢復(fù)檢、政治考核，再到役前教育訓(xùn)練、定兵走兵，工作流程多，時間跨度大，具有戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、任務(wù)細(xì)的特點(diǎn)。然而，從大學(xué)生工作實(shí)際來看，上下聯(lián)動不夠、軍校互動不足等短板客觀存在，上級相關(guān)部門在部署征兵工作、發(fā)布最新征兵政策等方面，往往沒有全面考慮高校學(xué)生的在校離校時間、省內(nèi)省外分布等情況，加之與高校在征兵工作具體實(shí)施中某些環(huán)節(jié)的脫節(jié)，導(dǎo)致最新政策宣傳滯后、征兵工作布置突然等情況出現(xiàn)，直接影響了征兵工作效果。

（二）高校征兵機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，專武干部隊伍力量有待充實(shí)

武裝部是高校開展大學(xué)征兵工作的直接責(zé)任部門。限于辦學(xué)條件，大多數(shù)高校的武裝部處于合署辦公狀態(tài)。從征兵工作性質(zhì)來說，武裝部與學(xué)生處合署辦公，兩者工作有互聯(lián)互通之處，更有利于征兵工作的開展。然而，武裝部與保衛(wèi)處、體育部等部門合署辦公，由于兩者工作各有側(cè)重，在一定程度上則造成了實(shí)際執(zhí)行中的脫鉤。此外，高校征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多起階段性領(lǐng)導(dǎo)作用，牽頭部門為武裝部，其他部門予以協(xié)助與配合，全程參與性不足。加之在實(shí)際工作中，征兵業(yè)務(wù)的經(jīng)辦往往集中在少數(shù)人身上，在面對諸多事務(wù)性工作且無法分身的情況下，容易導(dǎo)致部分高校在專武干部業(yè)務(wù)不精、配備不足、流動性大等制約因素下，降低征兵工作效率。

（三）大學(xué)生參軍入伍意愿不堅定，教育管理服務(wù)水平有待提升

當(dāng)前大學(xué)生參軍入伍動機(jī)不同，有的是為了參軍報國，實(shí)現(xiàn)人生價值;有的是為了在部隊發(fā)展，將參軍作為未來職業(yè)選擇;有的是為了實(shí)現(xiàn)家人的夢想，不辜負(fù)父母期望。不同的參軍入伍動機(jī)導(dǎo)致應(yīng)征學(xué)生的參軍意愿堅定程度不同。加之高校所在地的武裝部門與學(xué)生戶籍所在地的武裝部門之間存在“競爭”，無形中也在影響應(yīng)征學(xué)生的參軍意愿和應(yīng)征地的選擇。這給高校的大學(xué)生征兵宣傳發(fā)動工作帶來被動影響。此外，參軍入伍大學(xué)生的學(xué)習(xí)、心理、就業(yè)等教育管理服務(wù)問題日益成為高校大學(xué)生征兵工作中亟待解決的問題。因此，提升高校大學(xué)生征兵工作的教育管理服務(wù)水平尤為迫切。

三、構(gòu)建“一年兩征”改革視角下的新時代高校大學(xué)生征兵工作體系的具體路徑

針對“一年兩征”改革與征兵工作現(xiàn)存問題之間的矛盾關(guān)系，高校應(yīng)正視不足，對“癥”施措，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，上下聯(lián)動、軍校融合，協(xié)同推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、激勵獎助、服務(wù)保障、文化引領(lǐng)、督導(dǎo)考核六大機(jī)制建設(shè)，探索構(gòu)建新時代高校大學(xué)生征兵工作體系。

（一）上下聯(lián)動，強(qiáng)化軍校融合，貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想

習(xí)近平強(qiáng)軍思想是我國新時代國防建設(shè)與軍隊改革的科學(xué)指南，更是高校創(chuàng)新開展大學(xué)生征兵工作的行動依據(jù)。因此，構(gòu)建新時代高校大學(xué)征兵工作體系要以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，建立上級相關(guān)部門與高校的常態(tài)化對接渠道，并本著“上級早布置、高校早落實(shí)”的原則，扎實(shí)做好大學(xué)生征兵工作。一方面，上級相關(guān)部門在制定計劃、部署任務(wù)時要充分考慮高校應(yīng)征學(xué)生的實(shí)際情況，提早部署征兵工作和發(fā)布最新政策;另一方面，高校要主動加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的溝通，及時反饋在征兵工作中的困難與問題，切實(shí)做到上下聯(lián)動、互通。此外，探索建立部隊與高校在征兵工作領(lǐng)域融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮部隊與高校各自的優(yōu)勢，在預(yù)備役建設(shè)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面加強(qiáng)互動，增進(jìn)魚水情，開拓大學(xué)生征兵工作新局面。

（二）高度重視，提高政治站位，夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

高校要從貫徹新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針的高度出發(fā)，提高政治站位，始終堅持黨管武裝，重點(diǎn)做好頂層設(shè)計、工作統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)建設(shè)三方面的工作。在頂層設(shè)計方面。校級層面與院級層面分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由各相關(guān)部門（院系）指定一名聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)征兵事務(wù)的協(xié)調(diào)與對接，確保每項(xiàng)工作、每個環(huán)節(jié)落到實(shí)處;在工作布置方面。將大學(xué)生征兵工作列入高校黨政工作的重要議事日程和學(xué)生工作計劃，并根據(jù)上級征兵任務(wù)和進(jìn)度安排，制定大學(xué)生征兵工作方案，執(zhí)行好“時間表”和“任務(wù)書”;在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。對于有條件的高校，單獨(dú)設(shè)立武裝部，或者實(shí)現(xiàn)武裝部與學(xué)生處的合署辦公，并配備、配齊、配全符合“一年兩征”工作需求的專職工作人員，同時，要將大學(xué)生征兵工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以劃撥，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)的“四到位”，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生征兵工作體系化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）多措并舉，濃厚征兵氛圍，創(chuàng)新宣傳動員機(jī)制建設(shè)

宣傳動員是大學(xué)生征兵工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在“一年兩征”政策實(shí)施的新情況下，高校要在提升專武干部宣傳動員水平與創(chuàng)新宣傳動員方式上下足功夫。在提升專武干部宣傳動員水平方面。建立常態(tài)化大學(xué)生征兵業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，高校除積極組織專武干部參加上級征兵業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，要定期開展專武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對“一年兩征”改革和“優(yōu)先征集”政策的解讀與宣傳，不斷提升專武干部的專業(yè)化水平;在創(chuàng)新宣傳動員方式方面。要堅持分期與分類相結(jié)合的模式。從分期來看，對于學(xué)生在校期間，要通過國防教育專題活動、軍事課、新媒體等線上線下平臺加強(qiáng)征兵宣傳，同時，院（系）領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員及專武干部要深入班級、深入課堂、深入宿舍，廣泛開展精準(zhǔn)發(fā)動。對于學(xué)生離校期間，要推進(jìn)征兵宣傳由“面對面”向“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變，充分利用微信、QQ、手機(jī)等媒介為適齡學(xué)生答疑解惑。從分類來看，對在校生要著重介紹大學(xué)生征兵的優(yōu)惠政策及參軍入伍的好處、對應(yīng)屆畢業(yè)生要重點(diǎn)分析就業(yè)形勢以及在部隊發(fā)展的前途，切實(shí)做到科學(xué)動員。

（四）加大獎勵，落實(shí)優(yōu)惠政策，完善激勵獎助機(jī)制建設(shè)

高校在執(zhí)行好國家與地方政府有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定獨(dú)具優(yōu)勢的大學(xué)生征兵工作獎勵制度。對于應(yīng)征學(xué)生。從成績認(rèn)定、學(xué)業(yè)完成、入伍獎勵、評獎評優(yōu)、退役考研、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出發(fā)，制定貼近學(xué)生實(shí)際的優(yōu)惠政策。例如，制定關(guān)于退役復(fù)學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生的相關(guān)優(yōu)惠政策，為退役復(fù)學(xué)學(xué)生深造提供機(jī)會等;對于從事征兵工作的集體和個人。建立以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的獎勵機(jī)制。對于大學(xué)生征兵工作貢獻(xiàn)突出的集體，授予年度征兵工作先進(jìn)集體稱號，頒發(fā)獎牌，并通過文件表彰形式，予以肯定該集體在大學(xué)生征兵工作中所付出的努力及取得的成績;對于大學(xué)生征兵工作表現(xiàn)突出的個人，授予年度征兵工作先進(jìn)個人稱號，在頒發(fā)證書的同時，給予一定獎勵，并通過文件表彰形式，鼓勵其再接再厲。

（五）精準(zhǔn)對接，推行科學(xué)管理，鞏固服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)

高校要按照“鼓勵入伍的、服務(wù)在伍的、保障退伍的”的基本思路，不斷提升大學(xué)生征兵工作教育管理服務(wù)水平，確保學(xué)生專心應(yīng)征、安心服役、放心退伍。對于入伍學(xué)生。針對參軍入伍的各個環(huán)節(jié)和各項(xiàng)手續(xù)，由專武干部為其提供專門指導(dǎo)，切實(shí)做到“一站式”辦理和“一條龍”服務(wù)，并通過舉辦大學(xué)生參軍入伍歡送儀式、開展入伍學(xué)生家訪等方式，加強(qiáng)對入伍學(xué)生的人文關(guān)懷;對于在伍學(xué)生。在嚴(yán)格遵守部隊紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定的情況下，加強(qiáng)與在伍學(xué)生的聯(lián)系，及時了解其在服兵役期間的生活、學(xué)習(xí)、思想、心理等情況，并通過走訪慰問等方式，加強(qiáng)軍?；?，共育英才;對于退伍學(xué)生。應(yīng)“本著‘特殊學(xué)生、特殊關(guān)愛的思想教育引導(dǎo)規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校教務(wù)、心理健康教育、就創(chuàng)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)等相關(guān)部門人員及所在院系班級輔導(dǎo)員的育人指導(dǎo)作用，強(qiáng)化對退役復(fù)學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)、心理、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等個人化指導(dǎo)，引領(lǐng)其順利成長?！贝送猓ㄟ^舉辦退役復(fù)學(xué)學(xué)生座談會等方式，強(qiáng)化退役復(fù)學(xué)學(xué)生的歸屬感，幫助其盡快完成由軍人到學(xué)生身份的轉(zhuǎn)換。

（六）貼近學(xué)生，突出征兵主題，加快文化引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)

大學(xué)生征兵工作不是孤立的工作?！罢鞅ぷ鳎瑥哪撤N意義上講，也是一種文化現(xiàn)象，必須融入校園文化，在文化的大發(fā)展中，浸潤、感染、熏陶廣大的高校教職員工和學(xué)生。”因此，高校在完成上級規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，要將國防動員文化建設(shè)與校園文化建設(shè)相融合，力爭做到社團(tuán)建設(shè)體現(xiàn)國防元素、課程教學(xué)涵蓋國防內(nèi)容、校園活動打造國防特色。在社團(tuán)建設(shè)方面。高?？赏ㄟ^成立國旗護(hù)衛(wèi)隊、軍事愛好者協(xié)會等社團(tuán)，為立志當(dāng)兵的學(xué)生提供交流平臺，同時，廣泛組織國防演講、兵棋推演、定向越野等國防軍事類競賽，提升學(xué)生的綜合軍事素質(zhì);在課程教學(xué)方面。依托高校軍事課平臺，采取師生互動的方式，將大學(xué)生征兵工作有效融入軍事技能訓(xùn)練、融進(jìn)軍事理論教學(xué)，加強(qiáng)總體國家安全觀教育，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生征兵工作“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”;在校園活動方面。以開展“四史”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，打造國防知識大賽、黨史軍史教育專題講座等精品活動。同時，利用軍營開放日等契機(jī)，組織有參軍意愿的學(xué)生近距離接觸軍營、了解軍營，堅定其參軍意愿。此外，充分挖掘地方紅色文化資源的國防育人元素，賡續(xù)與弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨革命精神，為構(gòu)建新時代高校大學(xué)生征兵工作體系提供文化理念支撐。

（七）激發(fā)活力，催生良性競爭，健全督導(dǎo)考核機(jī)制建設(shè)

為保障“一年兩征”改革的平穩(wěn)落地，高?？蓮乃颊u價、工作通報、目標(biāo)考核三個維度出發(fā)，健全大學(xué)生征兵督導(dǎo)考核機(jī)制。在思政評價方面。發(fā)揮黨建育人和思政育人作用，將大學(xué)生征兵工作作為衡量各院（系）黨建和思想政治工作完成質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，營造高校全員、全程、全方位征兵的良好氛圍;在工作通報方面。實(shí)行大學(xué)生征兵工作“日匯報、周通報、月總結(jié)”制度，定期編發(fā)《征兵工作簡報》，及時通報各院（系）征兵工作動態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作;在目標(biāo)考核方面。與年度績效目標(biāo)考核掛鉤，將年度征兵工作任務(wù)完成情況與各院（系）年度績效目標(biāo)考核結(jié)合起來，對于完成征兵任務(wù)的院（系）加強(qiáng)績效獎勵，對于沒有達(dá)標(biāo)的院（系）則減少績效獎勵，進(jìn)而充分激發(fā)集體緊迫性，確保征兵任務(wù)完成。構(gòu)建“一年兩征”改革視角下的新時代高校大學(xué)生征兵工作體系，不僅是打造高校國防教育陣地的系統(tǒng)工程，更是建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代化國防的發(fā)展實(shí)招。其形成與運(yùn)轉(zhuǎn)離不開習(xí)近平強(qiáng)軍思想的引領(lǐng)與指導(dǎo)，離不開上下聯(lián)動與軍校融合的支持與配合，更離不開組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、激勵獎助、服務(wù)保障、文化引領(lǐng)、督導(dǎo)考核六大機(jī)制建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。這在解決當(dāng)前高校大學(xué)生征兵工作所存短板的同時，為國防建設(shè)與軍隊改革增添了動力，更為“中國夢”與“強(qiáng)軍夢”的實(shí)現(xiàn)提供了助力。

Research on the Construction of Conscription Work System for College Students in the New Era： A Study Centered on the Reform Perspective of "Conscription Twice a Year"

ZHOU Bei-bei1a，ZHAO Zhi-chuan1b，WANG Wei-tao2

（a. Student ?Affairs Office;b.School of ?Public Administration，Hebei University of ?Economics and Business，Shijiazhuang， Hebei 050061，China;2.Theory Teaching and Research Section，Hebei Province Military District，Shijiazhuang，Hebei 050000，China）

Abstract： In view of the reality of the reform of “conscription twice a year” and the deficiencies in the conscription work in colleges and universities， colleges and universities should take Xi Jinping's thought on strengthening the military as the leading force， motivate all the departments， strengthen the integration of military and schools， strengthen the construction of the six mechanisms of innovative organization and leadership， publicity and mobilization， encouragement and assistance， service guarantee， cultural guidance， supervision and assessment， and explore the construction of conscription work system for college students in the new era from the perspective of the reform of “conscription twice a year”， make up the deficiencies， solve the problems， and ensure the smooth implementation of the conscription reform and the effective promotion of the conscription work of college students.

Key words： new era; colleges and universities; conscription work system for college students; “conscription twice a year”