洪睿晨 崔瑩

編者按：

今年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”以文件形式進(jìn)行了制度化表述，突出強(qiáng)調(diào)了建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提出了建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，從而為有效建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體差異機(jī)制提供了行動(dòng)指南。同時(shí)，意見(jiàn)也特別提出“推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易”，要求健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。

生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)和人類社會(huì)生產(chǎn)共同作用提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品或服務(wù)，包括保障人居環(huán)境、維系生態(tài)安全、提供物質(zhì)原料和精神文化服務(wù)等人類福祉或惠益的產(chǎn)品和服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是將各類生態(tài)資源所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值，轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。

早在2018年習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

全國(guó)碳市場(chǎng)有望于今年6月啟動(dòng)交易，那么碳交易市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有何價(jià)值，如何發(fā)揮好碳市場(chǎng)的作用更好促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)？對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院的兩位研究人員特撰文進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)建議。

生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新成果，也是必然要求，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的系統(tǒng)性工程。碳交易市場(chǎng)是一項(xiàng)推動(dòng)全球氣候治理的節(jié)能減排工具，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要抓手，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一。

碳市場(chǎng)推動(dòng)碳減排的三大作用

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以控制企業(yè)溫室氣體排放為目的，在總量設(shè)定的前提下，以市場(chǎng)機(jī)制對(duì)超排企業(yè)進(jìn)行額外成本征收，對(duì)減排企業(yè)給予合理資金獎(jiǎng)勵(lì)。這一機(jī)制能夠發(fā)揮三大作用。

第一，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放。在碳排放權(quán)交易機(jī)制下，政府設(shè)定二氧化碳排放總量，并按照一定的方法學(xué)將排放配額下發(fā)至各控排單位。控排單位實(shí)際排放超過(guò)初始配額的部分，需要在碳市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的配額進(jìn)行抵減;而控排單位通過(guò)節(jié)能減排節(jié)省下來(lái)的配額也可以在碳市場(chǎng)中出售。這樣一來(lái)，不僅能推動(dòng)高耗能、高排放企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，也能激勵(lì)節(jié)能減排成效高的企業(yè)。

第二，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)引入了靈活履約機(jī)制，即對(duì)如可再生能源、碳匯等對(duì)氣候變化有正向影響的減排項(xiàng)目，應(yīng)用特定的方法學(xué)測(cè)算項(xiàng)目的減排量，企業(yè)可購(gòu)買(mǎi)這些項(xiàng)目減排量用于抵減自身不超過(guò)5%的超額排放。這一碳排放權(quán)抵消機(jī)制，一方面為超排企業(yè)提供了合規(guī)、低成本的履約路徑，另一方面也能為低碳項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)籌集資金，為低碳產(chǎn)業(yè)融資，拉動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第三，有利于高效低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。企業(yè)在碳市場(chǎng)交易中，節(jié)能減排成果顯著的企業(yè)可以獲得額外收益，超排企業(yè)則需要支付額外的成本。在實(shí)際操作中，企業(yè)通常會(huì)綜合評(píng)估內(nèi)部減排成本和外部碳價(jià)，當(dāng)內(nèi)部減排成本低于外部碳價(jià)時(shí)，企業(yè)會(huì)選擇內(nèi)部減排，反之則會(huì)選擇在碳市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)配額或靈活履約機(jī)制下的減排量進(jìn)行抵減。因此，通過(guò)這種方式，碳市場(chǎng)可以達(dá)到最低成本減排的目的。

碳市場(chǎng)有助于兌現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

碳交易市場(chǎng)作為一種控制碳排放的市場(chǎng)機(jī)制，能夠使生態(tài)環(huán)境改善所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，是一種通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益牽引生態(tài)效益、社會(huì)效益，促進(jìn)三大效益循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的機(jī)制。

第一，通過(guò)節(jié)能減排改善生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)產(chǎn)品長(zhǎng)效供給。氣候變化已經(jīng)對(duì)我國(guó)的水資源、糧食生產(chǎn)、人居環(huán)境、人體健康等方面帶來(lái)不同程度的影響。干旱、暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂说葮O端天氣造成水土流失或土壤沙化，造成地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響生態(tài)產(chǎn)品的供給。碳市場(chǎng)作為一種節(jié)能減排的市場(chǎng)工具，在降低溫室氣體排放方面具有顯著作用，從而達(dá)到減緩氣候變化的目的，有助于更好地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)調(diào)解服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境，保證各類生態(tài)產(chǎn)品的長(zhǎng)效供給。

第二，核證減排量機(jī)制為碳匯碳匯、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供渠道。碳匯、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)品如果缺乏交易場(chǎng)所，其產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值將難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)置的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）制度，將林業(yè)碳匯、清潔能源等項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在碳市場(chǎng)中進(jìn)行出售，通過(guò)為此類項(xiàng)目籌集資金的方式體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。試點(diǎn)碳市場(chǎng)如北京、福建、廣東的碳市場(chǎng)，對(duì)林業(yè)碳匯減排量消納進(jìn)行了探索，用碳市場(chǎng)手段支持林業(yè)碳匯的發(fā)展。

第三，碳市場(chǎng)拍賣收入用于成立碳基金，能夠支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。碳市場(chǎng)配額發(fā)放分免費(fèi)配額和有償配額，市場(chǎng)建設(shè)初期配額發(fā)放以免費(fèi)配額為主，并逐步提高有償配額的比例。中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已啟動(dòng)配額有償競(jìng)拍程序，配額競(jìng)拍所得可用于成立碳基金，支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。如，廣東碳市場(chǎng)就將配額有償拍賣所得設(shè)立低碳發(fā)展基金，用于推動(dòng)控排企業(yè)交易履約、支持企業(yè)節(jié)能減碳項(xiàng)目建設(shè)。

第四，通過(guò)碳市場(chǎng)培育市場(chǎng)交易理念，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。碳市場(chǎng)作為一種政策工具，與“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制原則相契合。碳市場(chǎng)“總量控制和交易”（Cap and Trade）的設(shè)計(jì)理念可吸引更多社會(huì)資本進(jìn)行低碳投資，活躍碳市場(chǎng)，促進(jìn)良性發(fā)展。此外，碳市場(chǎng)衍生的碳金融產(chǎn)品也可以給企業(yè)提供更多金融工具，用于企業(yè)自身低碳投資建設(shè)。因此，碳市場(chǎng)能夠培育企業(yè)交易意識(shí)，為生態(tài)產(chǎn)品的交易提供市場(chǎng)和參與主體基礎(chǔ)，從而為暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道創(chuàng)造條件。

通過(guò)碳交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的建議

首先，充分利用中國(guó)碳市場(chǎng)良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)碳減排生態(tài)價(jià)值。碳排放權(quán)作為一種污染排放權(quán)益，需要在政府的行政管控下運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)碳減排的生態(tài)價(jià)值。碳市場(chǎng)是一種控制溫室氣體排放的工具，在實(shí)際運(yùn)用層面已相對(duì)成熟。中國(guó)從2011年10月開(kāi)始探索碳排放權(quán)交易， 2017年12月宣布啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，并有望于今年6月啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易。試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，已探索出適應(yīng)試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較為成熟的配額分配、管理和交易履約機(jī)制。自全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)宣布啟動(dòng)以來(lái)，一直在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)及交易前準(zhǔn)備，碳市場(chǎng)相關(guān)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則、配額分配方案、管理?xiàng)l例等制度已相繼出臺(tái)，對(duì)于電力行業(yè)的首個(gè)履約周期已正式啟動(dòng)。建議充分利用中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，加快納入其他高耗能行業(yè)，豐富市場(chǎng)主體和交易品種，提升市場(chǎng)活躍度，為碳排放權(quán)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供健康活躍的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

其次，深入探索林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。目前林業(yè)碳匯以及可再生能源項(xiàng)目已經(jīng)在試點(diǎn)碳市場(chǎng)中通過(guò)減排量出售的方式實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。全國(guó)碳市場(chǎng)層面，2018年12月印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》也提出要建立健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。但從各試點(diǎn)交易情況來(lái)看，試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)碳匯等減排量抵消機(jī)制的限制較多，有的僅允許本地項(xiàng)目進(jìn)行抵減，有的對(duì)減排量產(chǎn)生的時(shí)間有限制，總體來(lái)說(shuō)允許使用的減排抵消量有限。另外，國(guó)際自愿減排交易對(duì)此類減排量的消納作用也不顯著，因此通過(guò)碳交易來(lái)實(shí)現(xiàn)碳匯等產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值的路徑仍需進(jìn)一步研究。

再次，推進(jìn)碳金融發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道。碳金融的發(fā)展可以拓寬機(jī)構(gòu)投資者投資渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供資金支持。2016年7月，大興安嶺農(nóng)村商業(yè)銀行向大興安嶺地區(qū)圖強(qiáng)林業(yè)局發(fā)放了首筆額度為1000萬(wàn)元的林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款。該筆貸款以林業(yè)CCER預(yù)購(gòu)買(mǎi)權(quán)、碳期權(quán)合同、碳基金等作為貸款質(zhì)押物，開(kāi)創(chuàng)了林業(yè)碳匯碳金融產(chǎn)品的先河。碳金融產(chǎn)品的運(yùn)用可以為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供更多元的渠道，建議探索各類碳金融產(chǎn)品如碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳掉期、碳基金、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券等的規(guī)?；l(fā)展路徑，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

最后，加強(qiáng)碳市場(chǎng)監(jiān)管，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供長(zhǎng)期保障。碳市場(chǎng)的活躍化、規(guī)?；l(fā)展是發(fā)揮其節(jié)能減排作用的基礎(chǔ)，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的保障。目前碳市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)較高，機(jī)構(gòu)投資者尚未系統(tǒng)、全面地了解碳金融，對(duì)進(jìn)入碳市場(chǎng)持觀望態(tài)度。尤其是碳排放權(quán)作為無(wú)形的資產(chǎn)，需要高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證（MRV）體系來(lái)增強(qiáng)數(shù)據(jù)可信度，從而提高投資者信心。建議加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的運(yùn)行和金融監(jiān)管，規(guī)范碳現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。建立可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的碳市場(chǎng)MRV管理機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者信心，吸引投資和金融創(chuàng)新，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，從而為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融支持。

作者：洪睿晨，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院特邀研究員;崔瑩，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究中心主任