百年大黨推進(jìn)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗與啟示

周佑勇 中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是百年來中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求?；厮菸覀凕h波瀾壯闊的百年發(fā)展歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步走出了一條中國特色社會主義法治之路，推動中國法治建設(shè)發(fā)生一次又一次歷史性變革，取得一個又一個歷史性成就，為中國革命、建設(shè)與改革奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代法治中國建設(shè)實際，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局加以有力推進(jìn)，再次推動我國法治建設(shè)實現(xiàn)了從依法治國到全面依法治國的歷史性深刻轉(zhuǎn)變，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力的法治保障。

中國共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)的百年歷程，深刻地凝聚著我們黨治國理政的重大理論成果和寶貴的實踐經(jīng)驗。回顧百年奮斗征程，探究其歷史啟示，對于全黨在新的起點上繼續(xù)引領(lǐng)中國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路，向著全面建成法治中國不斷前進(jìn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用，在法治軌道上推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要歷史意義和實踐價值。

一、堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)問題就是“由誰來帶路”的問題，直接決定“走什么路”這個根本方向問題。在我國，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治之魂。在長期的中國革命、建設(shè)和改革的實踐探索中，我們黨從社會主義法治的本質(zhì)要求出發(fā)，明確了依法治國的根本政治方向就是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是最適合中國國情、唯一正確的法治中國道路。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向。走中國特色社會主義法治道路，從根本上說就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國工作的全過程和各方面。這是我國社會主義法治建設(shè)最根本的一條經(jīng)驗。

在土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開始法律制度和法治建設(shè)的探索，相繼公布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》等法律，搭建起基本的政權(quán)組織。在抗日戰(zhàn)爭時期，又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，發(fā)布了《各級政府的組織條例》和《參議會會議規(guī)程》等，成立了邊區(qū)政府和各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)。新中國成立前夕，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廢除了國民黨“六法全書”和偽法統(tǒng)，為黨領(lǐng)導(dǎo)的法治工作奠定了政治基礎(chǔ)。1954年在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定了新中國第一部憲法，用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來。進(jìn)入改革開放新時期，黨在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確提出“必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化”的主張，并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作方針，有力推進(jìn)了我國社會主義法治建設(shè)。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并于1999年將其莊嚴(yán)地寫入憲法總綱，成為一項不可動搖的憲法原則，從此揭開了中國法治建設(shè)的新篇章，實現(xiàn)了我國國家治理模式從“法制”到“法治”的深刻轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家命運出發(fā)，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，開啟中國法治建設(shè)新時代。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出專題部署，制定推進(jìn)全面依法治國的頂層設(shè)計，推動法治建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈｜h的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，切實加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能有計劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)全面依法治國，確保法治中國建設(shè)的正確方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治是一致的，中國特色社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我們要牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義法治最根本的保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。同時，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。還要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

二、堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)

一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)法治建設(shè)的百年歷程中，始終以科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷將馬克思主義法治原理與中國實際相結(jié)合，在系統(tǒng)總結(jié)中國法治建設(shè)正反經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和發(fā)展，指導(dǎo)中國法治建設(shè)取得歷史性成就。

新民主主義革命和社會主義建設(shè)時期的政權(quán)運轉(zhuǎn)、立法司法活動都是以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，正是由于將馬克思主義基本原理與中國國情和革命建設(shè)實踐相結(jié)合，創(chuàng)建了具有中國特色的政治法律制度，中國革命和建設(shè)才能取得成功。改革開放新時期，鄧小平在總結(jié)新中國民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出“必須加強(qiáng)社會主義法制”，要求運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。隨后在“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指引下，依法治國事業(yè)邁上更大臺階，中國法治建設(shè)取得更大成績。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記觀大勢、謀全局，以一個政治家、思想家、戰(zhàn)略家的歷史眼光和全球視野，明確作出堅定不移地推進(jìn)全面依法治國的重大戰(zhàn)略判斷，創(chuàng)造性發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。它以“十一個堅持”為核心要義，對全面依法治國工作進(jìn)行了總體部署和要求，對全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障作出了深刻闡釋，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運用好黨關(guān)于新時代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項工作。

三、堅持以人民為中心

我們黨是馬克思主義政黨，從建黨之初就將人民利益與自身使命緊密聯(lián)系起來。以人民為中心的法治，是我們的制度優(yōu)勢，也是我們與資本主義法治的根本區(qū)別。在百年法治建設(shè)歷程中，黨始終堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

土地革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定，“蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍戰(zhàn)士及一切勞苦民眾”，確立了工農(nóng)蘇維埃代表大會制度的政體，并在人民委員會下設(shè)立司法人民委員會，成為最高司法行政機(jī)關(guān)?？谷諔?zhàn)爭時期實行“三三制”，政權(quán)具有廣泛代表性；山東、陜甘寧邊區(qū)等地都出臺了《人權(quán)條例》。解放戰(zhàn)爭時期開始在解放區(qū)設(shè)立人民法院、人民法庭、建立巡回法院。馬錫五審判方式更是以人民為中心的司法制度的典型代表。新中國成立初期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廢除國民黨的偽法統(tǒng)，明確指出“人民的司法工作不能再以國民黨的六法全書為依據(jù)”。1949年頒布的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”。1954年以憲法根本大法的形式把人民民主固定下來，并建立了人民代表大會制度。改革開放新時期，黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”，要求“法律面前人人平等”。

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治要堅持以人民為中心的價值理念，要牢牢把握公平正義這一法治核心價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。歷史經(jīng)驗告訴我們，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。與此同時，要充分調(diào)動人民群眾參與法治建設(shè)的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

四、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)一體建設(shè)

法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一個有機(jī)整體，必須在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、把握重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各層面法治建設(shè)。唯有不斷強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能有效推進(jìn)法治建設(shè)、實現(xiàn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)。

土地革命時期，黨在中央蘇區(qū)相繼頒布了憲法、組織法、土地法、勞動法、婚姻法、刑事法律、人權(quán)條例等法律，立法工作得以系統(tǒng)推進(jìn)。與此同時，設(shè)立了最高法院，省縣區(qū)三級裁判部一體建設(shè)，并設(shè)立了檢察機(jī)關(guān)?？谷蘸徒夥艖?zhàn)爭時期，同樣在根據(jù)地和解放區(qū)頒布各類法令、建立人民政權(quán)、推進(jìn)人民司法。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)社會主義制度建設(shè)，并在人民代表大會基礎(chǔ)上加快立法工作，頒布了中央人民政府組織法、選舉法、土地改革法、婚姻法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、懲治反革命條例等一系列法律，奠定了社會主義制度基本框架，建立起社會主義法律制度體系，確立了社會主義司法制度。改革開放之初確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針表達(dá)了統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作的目標(biāo)。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政、法治政府建設(shè)等新要求，法治工作系統(tǒng)推進(jìn)。

黨的十八大以來，黨將依法治國上升為全面依法治國，更加體現(xiàn)了對于法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。圍繞全面依法治國這一戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的重大時代命題，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。由此推動社會主義法治建設(shè)事業(yè)在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各層面都取得歷史性成就和進(jìn)步。

全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革?！敖y(tǒng)籌推進(jìn)一體建設(shè)”這條法治工作的基本經(jīng)驗告訴我們，在新發(fā)展階段，推進(jìn)全面依法治國既要以更大決心、更強(qiáng)力度深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，又要將法治建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局各個治理領(lǐng)域，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等國家治理各個方面、各個環(huán)節(jié)，在更多領(lǐng)域、更廣范圍推動法治中國建設(shè)不斷發(fā)展。要錨定全面依法治國的基本方略和法治中國建設(shè)的總體目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政兩個關(guān)鍵，率先突破法治政府建設(shè)這個重點，夯實法治社會這個基礎(chǔ)，通盤考慮、同步規(guī)劃，循序漸進(jìn)、分步實施，使法治建設(shè)全面有效系統(tǒng)推進(jìn)，各部分各就其位、彼此協(xié)同、齊頭并進(jìn)、相得益彰。

五、堅持從中國實際出發(fā)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)與改革的歷史就是一部馬克思主義基本原理與中國實際不斷相結(jié)合的歷史。百年來的法治建設(shè)同樣如此，始終立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，不斷汲取中國傳統(tǒng)法律文化精華，努力借鑒世界法治文明有益經(jīng)驗，循序漸進(jìn)、久久為功，在此基礎(chǔ)上形成了中國特色社會主義法治道路和法治體系，推動法治中國建設(shè)取得歷史性成就。

在新民主主義革命時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的各項立法、法令就是與中國實際和革命實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，對于推進(jìn)革命、贏得群眾發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這其中，馬錫五審判方式、人民法庭、人民政權(quán)的創(chuàng)立等都是在革命形勢要求下與人民結(jié)合的產(chǎn)物。新中國成立后，我國的法治實踐既沒有照搬照抄蘇聯(lián)，也沒有走向西化，而是建立了有中國特色的社會主義民主法制道路，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、民主集中制等，以及土地制度、農(nóng)村組織制度等，這些制度都具有中國特色、符合中國實際。進(jìn)入改革開放時期，我們更加重視民主法制工作，這正是建立在對“文革”這一重大現(xiàn)實教訓(xùn)反思的基礎(chǔ)上。

黨的十八大以來，黨對于法治中國建設(shè)有了更強(qiáng)的道路自信、理論自信和制度自信，明確要求堅持中國特色社會主義法治道路、建構(gòu)中國特色社會主義法治體系、發(fā)展中國特色社會主義法治理論，旨在站在中國體制、中國國情、中國歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)上部署和推進(jìn)法治中國建設(shè)。習(xí)近平總書記對于黨法關(guān)系、法治與政治關(guān)系、中國傳統(tǒng)法律文化、以德治國與依法治國關(guān)系、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)等問題都有深刻論述，讓我們對中國法治模式、法治中國國情有了更為明確的認(rèn)知和自覺。

在新發(fā)展階段，我們要更加高度重視、更加深入貫徹立足中國國情、從中國實際出發(fā)這條法治中國建設(shè)的基本經(jīng)驗。建設(shè)法治中國一是要符合中國國體和政體。實踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的制度，具有顯著優(yōu)越性。二是要堅持問題導(dǎo)向、問題意識。中國法治建設(shè)的對象和任務(wù)是解決中國法治實踐中出現(xiàn)的法治新問題，解決中國社會變遷中帶來的法治新挑戰(zhàn)。三是要立足社會發(fā)展階段，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素進(jìn)行法治建設(shè)和改革。四是要基于中國人的正義法律觀念。中國人對于道德與法律、實體正義與程序正義、天理國法人情、以和為貴等有著幾千年傳承下來內(nèi)化為觀念習(xí)慣的認(rèn)知，中國的法治建設(shè)要符合中國人的思維觀念。五是要汲取中國傳統(tǒng)法律文化的精華。自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念等價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則等，都彰顯了中國傳統(tǒng)法律文化的智慧。六是要從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路。紅色基因是保持法治中國建設(shè)初心和使命的基礎(chǔ)來源，能為現(xiàn)代法治建設(shè)提供重要資源。七是要在借鑒國外法治有益成果的同時決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)分立”“司法獨立”的路子。唯有立足國情、從中國實際出發(fā)，才能確保各項制度設(shè)計行得通、真管用，才能確保法治建設(shè)令人民滿意、取得實效。