加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制創(chuàng)新

文_王 雯

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要途徑和新動能，要充分發(fā)揮其先導和示范作用。自2018年中央“一號文件”首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年5月《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，以及同年12月《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019——2025年）》制定完成，這一系列政策為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展勾畫了藍圖，指明了方向?！笆奈濉睍r期是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略全面“布局”和重點“破局”發(fā)展的關鍵階段，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制創(chuàng)新將是工作的重中之重。

一、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略作出了四階段劃分：第一階段是2019——2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步進展；第二階段是2021——2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要發(fā)展；第三階段是2026——2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得長足發(fā)展；第四階段是2036——2050年，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村。

我們設想數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過“十四五”時期的進一步探索突破之后，再經(jīng)過10年的快速發(fā)展，到2035年時，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。這一現(xiàn)代化愿景對數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設、數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式探索和數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系完善都提出了新要求。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設步伐。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎設施的建設和應用。比如，5G技術在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點示范縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)的探索應用，區(qū)塊鏈技術在全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣和一村一品示范村的應用。在硬件基礎設施完善的基礎上，進一步加強信息服務的覆蓋以及服務的廣度和深度。推進農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化轉型。比如，智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流的大力發(fā)展和應用。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式探索。伴隨快遞物流網(wǎng)絡、冷鏈物流體系以及農(nóng)產(chǎn)品質量追蹤體系的進一步完善、各類電商企業(yè)在生產(chǎn)端和經(jīng)營端的深度參與，除了農(nóng)村電商在經(jīng)營端的新模式創(chuàng)新之外，我們需要進一步從交易環(huán)節(jié)切入，在品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的驅動下，不斷向農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、商品化處理、智能農(nóng)機調度、數(shù)字農(nóng)業(yè)管控等生產(chǎn)端環(huán)節(jié)滲透，形成經(jīng)營端和生產(chǎn)端的良性互動和正反饋，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。

加快完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。數(shù)字技術需要同鄉(xiāng)村治理進一步深度融合，補齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理的透明度、精細化和專業(yè)化水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“網(wǎng)上村（居）民委員會”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等鄉(xiāng)村治理的新模式，提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略呼喚機制創(chuàng)新

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略除了硬件基礎設施的建設之外，更需要的是發(fā)展機制創(chuàng)新。十九屆五中全會明確提出，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，如何通過數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制創(chuàng)新促進新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系形成是未來工作的焦點。

推進要素融合發(fā)展機制創(chuàng)新。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略要創(chuàng)新要素融合發(fā)展機制，規(guī)劃和落地數(shù)字鄉(xiāng)村建設。在實踐中，既存在數(shù)據(jù)要素同其他生產(chǎn)要素之間的割裂，也存在城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間土地、勞動力、技術、資本和數(shù)據(jù)等要素的割裂，這些割裂極大地限制了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的推進，制約了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的釋放。

因此，亟須著眼長遠，從城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互促、互補、互惠的角度，大力推進要素融合發(fā)展機制的創(chuàng)新，促進要素從割裂走向融合，為數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，使各類生產(chǎn)要素在工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間暢通流動，最終為實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展方式轉變創(chuàng)造有利條件。

推進網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展機制創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，如何實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大生產(chǎn)”“大市場”之間的有機銜接，真正釋放出數(shù)字化生產(chǎn)力，這是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個關鍵突破點，而突破的關鍵在于網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展機制的創(chuàng)新。數(shù)字技術帶來生產(chǎn)力的提升主要是通過“小農(nóng)戶”對各類數(shù)字技術應用平臺的連接、參與和網(wǎng)絡化，以及同“大生產(chǎn)”“大市場”之間的進一步有效協(xié)同來實現(xiàn)的。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和農(nóng)業(yè)信息服務平臺等一些數(shù)字化平臺在生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的應用，可以推進“小生產(chǎn)”向“大生產(chǎn)”的網(wǎng)絡化轉變，進而實現(xiàn)“大生產(chǎn)”和“大市場”之間的協(xié)同。

推進內生發(fā)展動力機制創(chuàng)新。數(shù)字鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展離不開強勁的內生動力，而人才和組織是內生發(fā)展動力機制創(chuàng)新的關鍵點。就人才而言，未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設最需要的是那些真正能夠運用數(shù)字技術去提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)和經(jīng)營效率的“示范引領者”。他們可以抓住數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的機會，通過運用數(shù)字技術有效整合提升現(xiàn)有資金、技術、勞動力等資源，創(chuàng)造出數(shù)字鄉(xiāng)村的獨特價值，引領數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，并發(fā)揮“能人效應”，讓更多的人自發(fā)參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設中，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力和動力。

就組織而言，亟須發(fā)展能夠真正連接各級政府、市場和鄉(xiāng)村之間的“中間組織”。比如，新農(nóng)民、新技術的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的培訓中心，農(nóng)民合作社規(guī)范運作法律服務中心等。這類組織主體既是進一步激發(fā)各類主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設市場積極性不可或缺的環(huán)節(jié)，也是將政策頂層設計轉化為落地實踐不可或缺的環(huán)節(jié)。

推進數(shù)據(jù)要素流轉機制創(chuàng)新。數(shù)據(jù)是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素能否創(chuàng)造價值，關鍵取決于數(shù)據(jù)要素的高效、暢通流轉。具體而言，數(shù)據(jù)要素流轉涉及采集、匯集、存儲、交換、分析、使用和銷毀等環(huán)節(jié)?！笆奈濉睍r期，將是農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺或中心等新型基礎設施大力建設的時期。在硬件基礎設施加快建設的同時，不可忽視的是數(shù)據(jù)流轉機制創(chuàng)新。比如，數(shù)據(jù)的開放共享機制、數(shù)據(jù)的分類保護和分層供給機制、數(shù)據(jù)應用的場景服務機制等。

“十四五”時期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設首先需要縣級層面建立數(shù)據(jù)共享機制，包括已有分散建設涉農(nóng)信息系統(tǒng)的打通，對標準化、規(guī)范化和可擴展性鄉(xiāng)村要素資源數(shù)據(jù)目錄的建立，對數(shù)據(jù)權屬的明確和相關機制的建立等。其次，國家和各省區(qū)層面建立以重點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線的數(shù)據(jù)共享機制，具體需要明確數(shù)據(jù)權屬以及相關流轉機制。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制創(chuàng)新的著力點

“十四五”時期，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制創(chuàng)新需提升縣域政策配套能力，加快推進相關試點示范工作，激發(fā)各類市場主體的內生動力和持續(xù)進行相關政策評價。

提升縣域政策配套能力?？h域政策配套將直接決定數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃落地的程度、質量和效率?？h域政策配套能力不僅體現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制和實施方案的制定上，更重要的是對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制創(chuàng)新進行大膽探索，并取得實質性的突破。

面對城鄉(xiāng)信息化戰(zhàn)略統(tǒng)籌不夠、城鄉(xiāng)信息分化現(xiàn)象突出、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平較低的基本現(xiàn)實，更需形成以農(nóng)村和農(nóng)民為中心，以實際應用場景為引導，以基礎設施、數(shù)字資源、應用開發(fā)為支撐的縣域發(fā)展思路，切實將數(shù)字鄉(xiāng)村建設納入各地政府信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點工程，完善產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收等領域配套政策措施，充分激發(fā)各主體的內生動力，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的順暢流動。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設的試點示范。我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平不平衡，總體呈現(xiàn)東強中西弱。東部地區(qū)在人均年財政投入、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯等數(shù)字技術投入和應用上都大幅領先中西部地區(qū)。東部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平快速提升，農(nóng)民獲得了實質性的收益。因此，亟須分地區(qū)與分類相結合加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設的試點示范。

提升試點示范效果的關鍵是“做透一點，以點帶面”。具體試點示范工作可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體系平臺、技術應用、政策保障、組織機制、公共管理水平、發(fā)展模式等方面進行積極探索，不斷進行經(jīng)驗總結和交流，尋找適合當?shù)貙嶋H的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

激發(fā)各類市場主體的內生動力。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，需要激發(fā)各類市場主體參與的積極性，形成高效、有生命力的數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。在這一生態(tài)系統(tǒng)中，不可或缺的是“示范引領”者和相關各類技術、商品交易、物流、法律、金融、培訓服務等市場組織的積極參與。

市場化是激活各類市場主體內生發(fā)展動力的關鍵。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中可以進一步積極探索政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP模式）、數(shù)字普惠金融等多種市場化的運營機制，創(chuàng)造公開、透明、公平的發(fā)展環(huán)境，降低參與成本，激發(fā)市場主體參與積極性，吸引更廣泛的社會力量參與，引導更多農(nóng)工商企業(yè)、金融資本以及更多專業(yè)人才投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設中。

持續(xù)進行相關政策效果的評價。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制創(chuàng)新是一項需要持續(xù)探索，不斷總結，逐步完善的工作。相關政策效果的科學評價是政策不斷優(yōu)化完善的依據(jù)，是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制持續(xù)創(chuàng)新的重要保障。對于相關政策效果的評價可以從三個方面展開。

一是建立包括事前、事中和事后完整的政策評價制度體系，逐步完善評價方法、過程和標準。比如，首先可以從縣市層面積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平的評價工作，設立和完善衡量數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的相關指標，持續(xù)積累相關數(shù)據(jù)，以實際績效來檢驗相關政策的效果，以評價維度和標準指明政策方向和重點。二是評價主體多元化。評價主體不僅包括數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關主管部門的內部評價，也包括第三方主導的外部評價?？梢杂纱髮W與相關發(fā)展主體聯(lián)合設立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究機構，對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的相關政策效果作出扎根實地的評價。三是建立分層評價機制，對國家、各?。▍^(qū)）和各市縣出臺的相關政策明確評價重點，進行分層評價。