武存芳

（陜西省商洛市丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西丹鳳 726200）

1 實(shí)際工作中存在的問題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)主體認(rèn)定不規(guī)范

表現(xiàn)為承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)未進(jìn)行資質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)能力審核、公示篩選，項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主確定缺乏監(jiān)督。一是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)個(gè)別場(chǎng)戶因建場(chǎng)環(huán)評(píng)手續(xù)、土地備案、《動(dòng)物防疫條件合格證》等不到位，自籌資金不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不能按時(shí)開工，進(jìn)度遲滯，項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金不能起到推動(dòng)生產(chǎn)的目的。二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體存在已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建未開展養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未備案養(yǎng)殖場(chǎng)。三是部分項(xiàng)目批復(fù)文件中存在實(shí)施主體名稱與實(shí)際養(yǎng)殖場(chǎng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《動(dòng)物防疫條件合格證》名稱不一致現(xiàn)象。四是部分項(xiàng)目實(shí)施主體有依賴國家財(cái)政支持思想，在項(xiàng)目建設(shè)具體環(huán)節(jié)中不考慮自籌資金投入，只考慮國家財(cái)政資金補(bǔ)貼，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)出現(xiàn)觀望等待或半途放棄退出的現(xiàn)象。導(dǎo)致真正需要得到國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資金支持生產(chǎn)發(fā)展的場(chǎng)戶無法享受到政策支持。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作中主體責(zé)任不明晰

項(xiàng)目資格認(rèn)定、建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、完工驗(yàn)收、補(bǔ)助資金兌付沒有明確的責(zé)任分工，導(dǎo)致工作相互推諉，養(yǎng)殖場(chǎng)在項(xiàng)目建設(shè)中不考慮建設(shè)后的生產(chǎn)實(shí)用性，貪大求洋或偷工減料不按項(xiàng)目審批要求實(shí)施，項(xiàng)目資金利用度不高。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)施缺乏可操作制度

項(xiàng)目從業(yè)主確認(rèn)、立項(xiàng)、審批，到指導(dǎo)實(shí)施、驗(yàn)收、資金兌付沒有建立嚴(yán)格的操作制度。一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體業(yè)主確認(rèn)隨意性較大，項(xiàng)目審批制度不嚴(yán)。項(xiàng)目實(shí)施過程中有先施工、先驗(yàn)收后報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批的現(xiàn)象，也有未經(jīng)上級(jí)審批隨意更換項(xiàng)目實(shí)施主體的現(xiàn)象。還有審核手續(xù)未完善，就作為項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼對(duì)象予以確認(rèn)的現(xiàn)象。二是項(xiàng)目驗(yàn)收工作不嚴(yán)肅。項(xiàng)目驗(yàn)收人員不確定，隨意性大。同一項(xiàng)目驗(yàn)收組有的是縣級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)單位，有的是項(xiàng)目實(shí)施主體所在地的鎮(zhèn)政府。導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，資金補(bǔ)貼出現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施主體與實(shí)際驗(yàn)收、補(bǔ)貼對(duì)象不一致現(xiàn)象。三是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書履行過程無監(jiān)督。有的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體不按規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)要求報(bào)告工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)工程決算，遞交驗(yàn)收申請(qǐng)。導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收工作時(shí)間拖欠較長(zhǎng)，項(xiàng)目補(bǔ)貼資金不能及時(shí)整體下?lián)?，影響?/p>

2 存在問題的原因

項(xiàng)目建設(shè)主體單位確定隨意，把關(guān)不嚴(yán)。未對(duì)擬確定建設(shè)主體單位開展資質(zhì)、征信審核，未對(duì)實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)主體因資金缺乏、手續(xù)不全等原因棄建、半途停建，耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

項(xiàng)目建設(shè)主體資質(zhì)審核不嚴(yán)，無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。批復(fù)文件中場(chǎng)戶名稱、法人與實(shí)際實(shí)施建設(shè)單位有差異，有的項(xiàng)目建設(shè)主體在建場(chǎng)時(shí)未進(jìn)行環(huán)評(píng)備案、土地備案，導(dǎo)致項(xiàng)目完工無法順利驗(yàn)收，造成補(bǔ)助資金無法及時(shí)下?lián)埽蝽?xiàng)目資金補(bǔ)貼到位不久即拆除現(xiàn)象。

項(xiàng)目建設(shè)工作缺乏專門機(jī)構(gòu)，人員隨意性大。項(xiàng)目建設(shè)主體資質(zhì)審核、技術(shù)指導(dǎo)與驗(yàn)收人員不一致，相互掣肘，工作責(zé)任不統(tǒng)一。導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，驗(yàn)收人員顧慮多，養(yǎng)殖場(chǎng)意見大。

3 今后工作建議

針對(duì)國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資金在實(shí)際運(yùn)行中存在的系列問題，特提出以下工作建議：

3.1 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體認(rèn)定實(shí)行公開公正 擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)制度

發(fā)改、財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門在落實(shí)上報(bào)各類國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)主體時(shí)，應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求等內(nèi)容通過工作群或包鎮(zhèn)、包村干部向轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶予以通知，采取養(yǎng)殖場(chǎng)報(bào)名，業(yè)務(wù)主管部門資質(zhì)初審，調(diào)閱以往項(xiàng)目實(shí)施資料，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照上級(jí)文件要求篩選認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)主體，并予以公示，接受群眾監(jiān)督。

3.2 夯實(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作人員職責(zé)

承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，抽調(diào)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員成立國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)主體資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)指導(dǎo)、完工驗(yàn)收、補(bǔ)助資金兌付要從項(xiàng)目建設(shè)開始申報(bào)到項(xiàng)目完工驗(yàn)收結(jié)束專人負(fù)責(zé)和責(zé)任分工，避免項(xiàng)目建設(shè)過程、完工驗(yàn)收和資金兌付中因資質(zhì)不到位、票據(jù)不全等問題導(dǎo)致的項(xiàng)目不能順利驗(yàn)收、場(chǎng)戶怨聲載道、資金無法下?lián)艿默F(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 建立嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作制度

一是制定嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)資質(zhì)審核、人員回避制度，落實(shí)業(yè)務(wù)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。二是制定項(xiàng)目申報(bào)流程、業(yè)務(wù)辦理人員公開公示制度。三是按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求制定相應(yīng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律，提升干部務(wù)實(shí)作風(fēng)。