王延娟

(北京國(guó)道通公路設(shè)計(jì)研究院股份有限公司， 北京 100053)

人行道是城市道路的重要組成部分，是專(zhuān)供行人通行的空間. 同時(shí)，人行道也是綠化、公共設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施等的布置場(chǎng)所. 人行道的設(shè)計(jì)是否規(guī)范、合理，對(duì)行人的安全以及步行體驗(yàn)具有重要影響.

1 規(guī)范中關(guān)于人行道的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》[8](CJJ37—2012)5.3.4條，路側(cè)帶可由人行道、綠化帶、設(shè)施帶等組成. 設(shè)施帶包括設(shè)置護(hù)欄、照明燈桿、標(biāo)志牌、信號(hào)燈、城市公共服務(wù)設(shè)施等.

根據(jù)《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[9](DB11/1116—2014)2.0.7條，路側(cè)帶是車(chē)行道外側(cè)立緣石的內(nèi)緣與道路紅線之間的范圍. 路側(cè)帶一般由人行道、行道樹(shù)設(shè)施帶、綠化設(shè)施帶等組成. 2.0.8條指出人行道是路側(cè)帶上專(zhuān)供行人通行的部分.

規(guī)范中明確規(guī)定了人行道是專(zhuān)供行人通行的空間，不包含行道樹(shù)設(shè)施帶的寬度(樹(shù)池的寬度)，而且規(guī)范中也明確提出了各類(lèi)設(shè)施宜設(shè)置在行道樹(shù)設(shè)施帶內(nèi)，體量較大的宜設(shè)置在綠化設(shè)施帶內(nèi). 特殊情況下，設(shè)施占用人行道，人行道剩余寬度不應(yīng)小于規(guī)范規(guī)定的最小寬度.

圖1 路側(cè)帶及人行道示意圖

2 人行道使用狀況分析

2.1 斷面調(diào)查

為了解北京市人行道的使用狀況，選取多條道路的典型斷面，對(duì)路側(cè)帶和人行道展開(kāi)調(diào)查. 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人行道寬度不足的現(xiàn)象非常普遍，究其原因主要有2點(diǎn)：①由于用地條件局促，導(dǎo)致人行道設(shè)計(jì)寬度不足. 特別是在老城區(qū)，部分城市道路人行道過(guò)窄，最窄處只有0.5 m寬，個(gè)別路段還存在人行道缺失的現(xiàn)象；②設(shè)計(jì)寬度滿(mǎn)足規(guī)范要求，各類(lèi)設(shè)施和違章占道現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致人行道有效寬度不足.

2.2 區(qū)域調(diào)查

為了更準(zhǔn)確地呈現(xiàn)人行道的使用狀況，在城市道路斷面調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取區(qū)域(東至西三環(huán)、西至西四環(huán)、北至蓮花池西路、南至京港澳高速)進(jìn)行人行道現(xiàn)狀使用情況調(diào)查. 選取的區(qū)域范圍面積約4.5 km2，包含高速路、快速路、主干路、次干路及支路，道路長(zhǎng)度約30 km.

通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查區(qū)域內(nèi)人行道寬度滿(mǎn)足規(guī)范要求最小值的路段長(zhǎng)度比例大約有30%，剩余約70%的路段人行道寬度不滿(mǎn)足規(guī)范要求. 人行道寬度最小值0.5 m，最大值6 m，平均值2.4 m.

圖2 人行道詳細(xì)調(diào)查區(qū)域圖

2.3 人行道被占用的情況

通過(guò)調(diào)查可知，人行道寬度不足的主要原因是被各類(lèi)設(shè)施占用和違章擠占，行道樹(shù)作為路側(cè)帶的重要組成，設(shè)置位置對(duì)人行道的空間利用也有很大影響. 首先對(duì)各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行界定，根據(jù)《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，人行道上的各類(lèi)附屬設(shè)施主要包括交通附屬設(shè)施、市政附屬設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、戶(hù)外廣告等.

2.3.1 設(shè)施占用人行道情況

1)市政附屬設(shè)施占道

人行道上的市政附屬設(shè)施主要是指在地面和地上部分的市政設(shè)施(管線)，包括各種桿線、變電箱、檢查井等[5].

桿線體量比較小，90%設(shè)置在行道樹(shù)設(shè)施帶，個(gè)別道路設(shè)置在人行道中間，甚至置于盲道的中間，存在很大的安全隱患. 檢查井、井蓋通過(guò)處理，基本和人行道統(tǒng)一高程，對(duì)景觀和舒適性有一定的影響，基本不占用人行道空間. 變電箱的體量比較大，占地約為1.5～2 m的方形，設(shè)置于綠化帶內(nèi)約占45%，設(shè)置于人行道約占55%. 由于體量大，設(shè)置于人行道的變電箱對(duì)人行道的通行空間影響非常大.

2)交通設(shè)施占道

人行道上的交通附屬設(shè)施包括地鐵出入口、公交站臺(tái)、人行過(guò)街天橋、地下通道、交通護(hù)欄、交通標(biāo)識(shí)、交通信號(hào)設(shè)施等交通類(lèi)設(shè)施.

交通護(hù)欄、交通標(biāo)識(shí)、交通信號(hào)系統(tǒng)體量比較小，基本都設(shè)置于行道樹(shù)設(shè)施帶內(nèi)，個(gè)別道路有設(shè)置混亂的現(xiàn)象.

地鐵出入口、地鐵通風(fēng)口、公交車(chē)站、人行過(guò)街設(shè)施都是體量非常大的交通設(shè)施，對(duì)人行道的影響非常大. 而這些節(jié)點(diǎn)往往人流量又非常大，基本都是交通擁堵、管理混亂、安全隱患大的典型地區(qū).

3)公共服務(wù)設(shè)施占道

公共服務(wù)設(shè)施主要指電話(huà)亭、信息亭、郵政報(bào)刊亭、街名牌、導(dǎo)向標(biāo)志、郵筒(箱)、廢物箱、座椅、飲水機(jī)、活動(dòng)廁所等服務(wù)類(lèi)設(shè)施.

電話(huà)亭、街名牌、導(dǎo)向標(biāo)志、郵筒(箱)、廢物箱、座椅、飲水機(jī)等體量小的設(shè)施基本都置于行道樹(shù)設(shè)施帶內(nèi)，個(gè)別道路存在設(shè)置混亂的現(xiàn)象. 郵政報(bào)刊亭、活動(dòng)廁所體量很大，部分置于人行道，導(dǎo)致人行道寬度不滿(mǎn)足規(guī)范要求.

2.3.2 違章占道情況

臨時(shí)占道問(wèn)題是目前人行道面臨的最突出的問(wèn)題之一，導(dǎo)致行人通行困難、繞行、穿行，甚至無(wú)路可走.

1)機(jī)動(dòng)車(chē)占道

由于停車(chē)位緊張或部分機(jī)動(dòng)車(chē)不愿繳納停車(chē)費(fèi)，占用自行車(chē)道、人行道停車(chē)，在居住區(qū)和商業(yè)區(qū)尤為嚴(yán)重. 個(gè)別路段停車(chē)完全占據(jù)了步行空間，阻斷了人行道.

2)自行車(chē)占道

自行車(chē)交通在出行接駁中占重要優(yōu)勢(shì)，特別是共享單車(chē)出現(xiàn)后，沒(méi)有時(shí)間、地點(diǎn)的局限性，自行車(chē)交通利用起來(lái)更加方便快捷. 但隨之而來(lái)的是自行車(chē)亂停亂放問(wèn)題，在地鐵站和居住小區(qū)周邊最為嚴(yán)重，侵占人行道，且常有自行車(chē)在人行道上騎行現(xiàn)象.

3)小商小販、道路門(mén)面廣告擠占人行道

調(diào)查區(qū)域位于西三環(huán)外，占用人行道進(jìn)行各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也較常見(jiàn)，既影響行人正常通行，也使城市道路景觀大打折扣.

2.3.3 行道樹(shù)設(shè)施帶在人行道的設(shè)置情況

《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定行道樹(shù)池應(yīng)緊貼路緣石設(shè)置. 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分道路樹(shù)池距離路緣石10～15 cm，個(gè)別道路樹(shù)池位于人行道中央，樹(shù)池緊貼路緣石的道路僅有15%.

目前也存在樹(shù)木分支點(diǎn)低，灌木枝葉茂盛導(dǎo)致侵占人行道空間的問(wèn)題.

3 人行道空間優(yōu)化利用的思路

優(yōu)化人行道空間的本質(zhì)是提升人行道的有效寬度，通過(guò)優(yōu)化路側(cè)帶設(shè)施布局、加強(qiáng)人行道管理等措施來(lái)增加人行道的利用空間[4,7].

3.1 設(shè)計(jì)優(yōu)化

1)行道樹(shù)池緊貼路緣石設(shè)置，樹(shù)池最大寬度為1.5 m，人行道寬度小于規(guī)范要求的最小寬度時(shí)應(yīng)填平，以增加人行道的有效寬度.

圖3 人行道空間合理利用圖例1

2)體量較小的設(shè)施(寬度小于1.5 m)設(shè)置在行道樹(shù)設(shè)施帶內(nèi)，如各種桿線、交通標(biāo)識(shí)、交通信號(hào)系統(tǒng)，電話(huà)亭、街名牌、導(dǎo)向標(biāo)志、郵筒(箱)、廢物箱、座椅等. 交通標(biāo)識(shí)、街名牌、導(dǎo)向標(biāo)志應(yīng)合桿設(shè)置. 座椅可直接設(shè)置在綠化帶一側(cè).

圖4 人行道空間合理利用圖例2

圖5 人行道空間合理利用圖例3

3)體量較大的設(shè)施(寬度大于1.5 m)應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置于綠化設(shè)施帶內(nèi)，若設(shè)置于人行道，需保證人行道剩余寬度符合規(guī)范的最小值規(guī)定.

圖6 人行道空間合理利用圖例4

4)公交車(chē)站、地鐵口、地下通道等大型交通設(shè)施應(yīng)進(jìn)行單體設(shè)計(jì). 常見(jiàn)的解決方法主要通過(guò)壓縮道路斷面其他組成部分的寬度來(lái)保障人行道的最小通行寬度：①壓縮綠化設(shè)施帶的寬度；②壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道的寬度；③與建筑前區(qū)用地整合設(shè)計(jì).

公交車(chē)站還可通過(guò)采用簡(jiǎn)易公交站臺(tái)、新型通透式候車(chē)亭、反向候車(chē)亭、結(jié)合綠化帶設(shè)置候車(chē)亭、站牌信息直接呈現(xiàn)在候車(chē)亭立面等方式優(yōu)化人行道空間.

圖7 人行道空間合理利用圖例5

圖8 人行道空間合理利用圖例6

4)自行車(chē)停放

自行車(chē)停放優(yōu)先考慮在道路以外的市政用地或結(jié)合商業(yè)用地集中解決；其次，在機(jī)非隔離帶設(shè)置停放區(qū)；再次，保證人行道最小寬度的前提下，設(shè)置在行道樹(shù)設(shè)施帶，劃定明確的停放區(qū)域. 為節(jié)約停放空間，可采用斜角停放、懸掛式停放、立體停放等方式.

3.2 加強(qiáng)管理

1)加強(qiáng)管理，杜絕機(jī)動(dòng)車(chē)、小商小販、廣告牌等違章侵占人行道的現(xiàn)象.

2)明確人行道的權(quán)屬，加強(qiáng)對(duì)人行道各類(lèi)設(shè)施設(shè)置的管理. 上海市交通委制定了《上海市占用城市道路人行道設(shè)置設(shè)施管理規(guī)定》，將占用城市道路人行道設(shè)置各類(lèi)設(shè)施納入許可程序.

3)強(qiáng)化對(duì)自行車(chē)的停放管理.

4 深度挖掘人行道空間的建議

4.1 調(diào)整路側(cè)綠化帶增加人行道寬度的建議

由于以草坪為主的花壇、綠地，過(guò)多地剝奪了人的活動(dòng)空間，而且無(wú)法形成綠蔭，不建議在道路紅線范圍內(nèi)布設(shè). 建議路側(cè)綠帶設(shè)計(jì)開(kāi)放式綠地，種植喬木為主，樹(shù)池做填平處理，增加行人通行的有效寬度. 寬度受限時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證人行道的寬度[6].

4.2 調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度增加人行道寬度的建議

根據(jù)相關(guān)研究成果，機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度可根據(jù)設(shè)計(jì)速度、車(chē)型、所處位置等適當(dāng)調(diào)整，范圍介于2.8～3.75 m. 因此，在用地緊張、紅線寬度固定的街區(qū)，在車(chē)輛構(gòu)成中沒(méi)有大型車(chē)輛、速度較低的進(jìn)出口等情況下，在考慮安全的前提下，通過(guò)分析計(jì)算適當(dāng)減小機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度，加寬人行道寬度，給行人提供更好的通行條件.

4.3 根據(jù)需求調(diào)整人行道寬度的建議

4.3.1 人行道寬度的計(jì)算方法

根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[10]，人行道寬度應(yīng)按人行帶的倍數(shù)計(jì)算，最小寬度不得小于1.5 m. 規(guī)范給出人行帶的寬度值，其中城市道路上1條人行帶的寬度為0.75 m，最大通行能力為1 800人/h. 人行天橋、車(chē)站碼頭和地下通道1條人行帶的寬度為0.9 m，最大通行能力為1 400人/h. 據(jù)此，各類(lèi)規(guī)范中對(duì)火車(chē)站附近路段、長(zhǎng)途汽車(chē)站附近路段、商業(yè)或公共場(chǎng)所集中路段的人行道寬度考慮加寬至3～5 m. 其他城市道路執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn). 規(guī)范對(duì)于不同行人需求的城市道路人行道寬度考慮不足，本文對(duì)居住區(qū)、公園、超市等周邊道路人行道的寬度進(jìn)行探討[2-3].

人行道寬度(一側(cè))=1條人行帶寬度×(高峰小時(shí)人流量(單側(cè)雙向)/1條人行帶設(shè)計(jì)通行能力)[1]

4.3.2 自行車(chē)停放對(duì)人行道寬度的影響

自行車(chē)交通是城市交通的重要組成部分，也是解決城市交通最后1 km的最有效的方法，我們應(yīng)主動(dòng)解決自行車(chē)帶來(lái)的停放問(wèn)題. 根據(jù)調(diào)查，自行車(chē)停放區(qū)域的寬度一般為2 m，通過(guò)管理措施，應(yīng)緊鄰路緣石施劃. 自行車(chē)停放區(qū)域優(yōu)先考慮設(shè)置于行道樹(shù)設(shè)施帶，但是其寬度超出了行道樹(shù)設(shè)施帶的常規(guī)寬度(1.5 m)，超出0.5 m. 因此在人行道設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮自行車(chē)停放的需求，根據(jù)停放區(qū)域的設(shè)置，考慮增加人行道寬度.

4.3.3 居住區(qū)周邊道路人行道寬度的建議

居住區(qū)周邊道路老人、小孩比較多，購(gòu)物、散步、遛狗、閑談等休閑行為比較集中，嬰兒車(chē)、輪椅等較為常見(jiàn). 通過(guò)調(diào)查輪椅及操作空間的寬度大約1 m，嬰兒車(chē)的寬度大約0.5～0.7 m，行人加購(gòu)物車(chē)的寬度約0.85 m. 綜合考慮出行者需求，建議居住區(qū)周邊道路的人行道在規(guī)范要求的人行道寬度基礎(chǔ)上考慮20%的余量.

4.3.4 超市、菜市場(chǎng)、公園等周邊道路人行道寬度的建議

規(guī)范中提出商業(yè)或公共場(chǎng)所集中路段的人行道寬度為4～5 m，對(duì)于如何定義集中路段并沒(méi)有給出說(shuō)明. 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超市、菜市場(chǎng)、公園周邊道路基本都沒(méi)有按照規(guī)范要求的加寬建議去落實(shí)，周邊停車(chē)需求比較大，人行道同時(shí)承擔(dān)了機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放的功能，周邊的交通狀況都非常差，亟待解決.

建議超市、菜市場(chǎng)、公園周邊道路按照規(guī)范提出的4～5 m實(shí)施. 有條件的情況下，綜合考慮高峰小時(shí)人流量(單側(cè)雙向)和1條人行帶設(shè)計(jì)通行能力進(jìn)行測(cè)算，人行帶寬度按照0.9 m進(jìn)行測(cè)算.

同時(shí)，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放在超市、菜市場(chǎng)、公園周邊是必須的設(shè)施，如周邊沒(méi)有停車(chē)設(shè)施，要考慮在人行道停放的可能，測(cè)算的人行道寬度加上自行車(chē)停放區(qū)域的寬度作為人行道設(shè)計(jì)寬度.

5 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)北京市多條道路的斷面調(diào)查和區(qū)域調(diào)查，分析了人行道空間利用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步剖析了原因. 從設(shè)計(jì)和管理2方面提出人行道空間優(yōu)化的措施. 為進(jìn)一步挖掘人行道空間，對(duì)綠化設(shè)施帶寬度設(shè)置和不同區(qū)域人行道設(shè)置要求等方面進(jìn)行探討，提出改善建議.