德國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)變意味著什么

熊煒

長(zhǎng)期以來(lái)，人們注重在雙邊關(guān)系維度上觀察德國(guó)對(duì)華政策，聚焦于德國(guó)對(duì)華政策如何在價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)利益兩者之間搖擺，而忽略了從國(guó)際秩序演變和德國(guó)崛起的大戰(zhàn)略維度來(lái)分析德國(guó)對(duì)華政策以及中德關(guān)系的發(fā)展。在德國(guó)崛起的大戰(zhàn)略中，中國(guó)的戰(zhàn)略位置和作用明顯發(fā)生了變化。以前的中國(guó)是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，德國(guó)對(duì)華實(shí)施“建設(shè)性接觸”戰(zhàn)略，通過(guò)“接觸”和“引導(dǎo)”中國(guó)，在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)又加強(qiáng)了自身在西方與中國(guó)之間充當(dāng)“掮客”的身份，而現(xiàn)在德國(guó)崛起的目標(biāo)已經(jīng)由尋求成為“正常國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣絿?guó)際秩序的“捍衛(wèi)者”，因而中國(guó)作為西方政治體制競(jìng)爭(zhēng)的“對(duì)手”和身份認(rèn)同的“他者”，成為德國(guó)強(qiáng)調(diào)自身作為西方領(lǐng)導(dǎo)者角色的對(duì)立面。而且，德國(guó)其實(shí)是將中美“對(duì)抗”、美國(guó)推行與中國(guó)“脫鉤”的政策視為德國(guó)“崛起”的契機(jī)，德國(guó)因而有機(jī)會(huì)在西方世界填補(bǔ)美國(guó)出讓的局部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空，以成為西方價(jià)值觀以及規(guī)范體系的首要代言人和西方國(guó)際秩序的主要維護(hù)者，從而實(shí)現(xiàn)崛起。

一、中美“對(duì)抗”是德國(guó)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前國(guó)際體系“亂象叢生”，在一定程度上出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空”。一方面，中國(guó)崛起和發(fā)揮全球性影響引發(fā)美國(guó)的猜忌和強(qiáng)烈反推效應(yīng)，特別是特朗普時(shí)期，明確改變美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位，先是挑起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，繼而宣稱要與中國(guó)“脫鉤”，與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和安全等領(lǐng)域“對(duì)抗”。特朗普所作所為的實(shí)質(zhì)是放棄美國(guó)對(duì)西方國(guó)際秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國(guó)不僅缺乏領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際秩序的意愿，而且作為“守成國(guó)”破壞了由其自身發(fā)起建立并長(zhǎng)期維護(hù)的國(guó)際規(guī)則，導(dǎo)致美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威大大降低。

填補(bǔ)這一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空并不需要建立強(qiáng)制性權(quán)力意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是需要在國(guó)際秩序的規(guī)范和規(guī)則方面建立權(quán)威，德國(guó)和歐洲則在這方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。相比于美國(guó)等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)和歐盟擅長(zhǎng)通過(guò)思想和觀念的力量以塑造其他行為體的價(jià)值觀，利用規(guī)范傳播來(lái)完成原本需要軍事或者經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的對(duì)外政策目標(biāo)。正如德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在一次講話中所說(shuō)，美國(guó)政策和國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)變?cè)缭谏蠈妹绹?guó)大選之前就已經(jīng)開(kāi)始，也將在新一屆美國(guó)總統(tǒng)產(chǎn)生之后延續(xù)，而對(duì)德國(guó)和歐洲非常確定的一點(diǎn)是：歐盟必須在全球大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任。

同時(shí)，在中美“對(duì)抗”的格局中，美國(guó)和中國(guó)顯然都想拉住德國(guó)，這客觀上也加強(qiáng)了德國(guó)的戰(zhàn)略地位。中國(guó)向來(lái)重視德國(guó)和歐洲在推進(jìn)世界多極化和維護(hù)世界穩(wěn)定方面的重要作用，自中美“貿(mào)易戰(zhàn)”以來(lái)，尤其注重發(fā)展中德關(guān)系為運(yùn)籌中美關(guān)系創(chuàng)造條件。而在美國(guó)對(duì)華施壓的過(guò)程中，即便奉行單邊主義的特朗普政府也不得不意識(shí)到德國(guó)的重要性，因?yàn)槿绻麤](méi)有德國(guó)和歐盟國(guó)家的合作，美國(guó)將無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。

顯然，中美“對(duì)抗”的趨勢(shì)擴(kuò)大了德國(guó)的戰(zhàn)略空間，德國(guó)在維護(hù)西方國(guó)際秩序中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用更加明顯。在冷戰(zhàn)結(jié)束和兩德統(tǒng)一以后，德國(guó)其實(shí)一直希望在外交和安全領(lǐng)域發(fā)揮大國(guó)作用，但卻受到來(lái)自國(guó)際體系和主導(dǎo)國(guó)的限制。當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)顯示，德國(guó)受到的國(guó)際體系束縛正在減少，而且在中美兩國(guó)陷入所謂“修昔底德陷阱”式的競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，德國(guó)卻在以另類方式實(shí)現(xiàn)更迅速地崛起。

二、德國(guó)冀圖抓住機(jī)遇

2019年以來(lái)，德國(guó)積極參與全球外交，在維護(hù)多邊主義、自由貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球議題上極為高調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)歐盟頻頻發(fā)聲。與以前德國(guó)外交奉行“低調(diào)”“克制”原則明顯不同的是，德國(guó)現(xiàn)在更加明確宣示大國(guó)雄心，要在“世界上發(fā)出更響亮的聲音”。這些都顯示出德國(guó)想要抓住當(dāng)前國(guó)際秩序出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)德國(guó)崛起的意愿。德國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)是要成為西方自由主義國(guó)際秩序的維護(hù)者，其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在捍衛(wèi)西方秩序的規(guī)范、規(guī)則和理念基礎(chǔ)上。

面對(duì)美國(guó)，在2020年慕尼黑安全會(huì)議開(kāi)幕式致辭中，德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾多次抨擊美國(guó)背離“國(guó)際社會(huì)”，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯更加直言不諱地說(shuō)，正是美國(guó)“逃避了維護(hù)西方秩序的責(zé)任”。而針對(duì)中國(guó)，德國(guó)政要?jiǎng)t不斷渲染“中國(guó)威脅論”，以西方國(guó)家“發(fā)言人”的身份攻擊中國(guó)。2017年，施泰因邁爾在新加坡發(fā)表演講稱，西方國(guó)家恐懼感上升的主要原因是中國(guó)崛起和美國(guó)的不確定性，“中國(guó)對(duì)西方是一個(gè)挑戰(zhàn)”，不僅在經(jīng)濟(jì)上和地緣政治上，而且也在意識(shí)形態(tài)方面。

與此同時(shí)，德國(guó)更加注重在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)整合歐盟的外交資源。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)痛感歐盟難以在國(guó)際舞臺(tái)上以“一個(gè)聲音對(duì)外”，限制歐盟全球影響力的發(fā)揮。無(wú)論是面對(duì)美國(guó)的壓力，還是在與中國(guó)打交道時(shí)，德國(guó)認(rèn)為歐盟成員國(guó)的立場(chǎng)均在特定議題上存在“分裂”現(xiàn)象。然而，中美“對(duì)抗”的新格局對(duì)跨大西洋關(guān)系和歐洲對(duì)華政策都帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，歐盟主要國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到必須以此確定新的坐標(biāo)系，因而加強(qiáng)歐洲內(nèi)部整合的迫切性十分突出。因此，在2020年的慕尼黑安全會(huì)議上，施泰因邁爾在演講中明確表示，德國(guó)外交政策的首要義務(wù)就是“將歐洲團(tuán)結(jié)在一起”。2020年以來(lái)，德國(guó)主導(dǎo)深化了歐盟27國(guó)在對(duì)華政策上的非正式協(xié)調(diào)機(jī)制，2月在柏林首次召開(kāi)了歐盟27國(guó)外交部亞洲司司長(zhǎng)和歐盟機(jī)構(gòu)代表之間的對(duì)華政策協(xié)調(diào)會(huì)議。

德國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)華政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)意圖，其核心是謀求建立區(qū)別于美國(guó)的對(duì)華政策戰(zhàn)略新框架，一方面代表西方對(duì)中國(guó)展現(xiàn)強(qiáng)硬，另一方面替代美國(guó)實(shí)施對(duì)華“接觸”，并由此塑造一個(gè)“基于規(guī)則的秩序”來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)德國(guó)在西方國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。德國(guó)對(duì)華政策雖然目前只是在戰(zhàn)略框架上的轉(zhuǎn)變，具體內(nèi)容和實(shí)施路徑尚未明晰，但作為德國(guó)崛起大戰(zhàn)略的重要組成部分，其影響已經(jīng)超越了雙邊關(guān)系的意義。

三、中德關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

對(duì)華實(shí)施“現(xiàn)實(shí)性接觸”政策是德國(guó)成為西方國(guó)際秩序“領(lǐng)導(dǎo)者”和“維護(hù)者”的崛起戰(zhàn)略的重要組成部分，德國(guó)目前的對(duì)華政策基調(diào)不會(huì)在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，而且會(huì)成為默克爾的“外交遺產(chǎn)”，由下一屆德國(guó)政府繼承發(fā)展，這將給中德關(guān)系發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

第一，在中德關(guān)系中，德國(guó)將來(lái)不會(huì)僅僅只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)程度，而是會(huì)以西方整體立場(chǎng)作為坐標(biāo)系來(lái)定位其發(fā)展對(duì)華關(guān)系的利益基礎(chǔ)。第二，中德合作的空間將受到“擠壓”。中國(guó)打開(kāi)歐洲市場(chǎng)和更好地獲取歐洲資金和技術(shù)的需求也將越來(lái)越難以得到滿足。第三，德國(guó)的國(guó)際秩序觀是要建立“基于規(guī)則的秩序”，其實(shí)質(zhì)是要中國(guó)多做“貢獻(xiàn)”。就中國(guó)維護(hù)自身利益的角度來(lái)看，德國(guó)利用多邊機(jī)制束縛和規(guī)制中國(guó)的策略有時(shí)或許比強(qiáng)調(diào)雙邊路徑的美國(guó)更有其難以對(duì)付之處。第四，德國(guó)和美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)，美國(guó)因素在中德關(guān)系中的影響加大。

顯然，德國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)變將對(duì)中德關(guān)系發(fā)展帶來(lái)新的復(fù)雜和不確定因素，但是我們同時(shí)也要看到，它們并非中國(guó)外交難以應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。首先，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這些都不是全新的挑戰(zhàn)，類似的來(lái)自西方世界的挑戰(zhàn)一直都存在。無(wú)論是來(lái)自德國(guó)還是美國(guó)，其實(shí)質(zhì)沒(méi)有變化，而中國(guó)對(duì)此已具有豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。其次，中國(guó)未來(lái)對(duì)中德合作也將抱有更為現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，在能合作的領(lǐng)域盡量合作，在難以合作的領(lǐng)域會(huì)對(duì)德國(guó)積極引導(dǎo)、巧妙斗爭(zhēng)。再次，中國(guó)面對(duì)德國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)依然十分明顯：一方面，中國(guó)廣闊和富有韌性的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)德國(guó)企業(yè)有巨大吸引力，隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)華依賴性在一定意義上仍可發(fā)揮“壓艙石”作用;另一方面，德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的實(shí)施深受中美關(guān)系發(fā)展影響，中國(guó)致力于推動(dòng)協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定的中美關(guān)系發(fā)展，也將塑造德國(guó)對(duì)華政策的發(fā)展軌道。最后，德國(guó)追求西方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具有先天的權(quán)威“短板”，一旦德國(guó)崛起到自認(rèn)為無(wú)須向法國(guó)“借權(quán)威”時(shí)，就將遭到法國(guó)和其他歐洲國(guó)家的制約，德國(guó)冀圖領(lǐng)導(dǎo)歐盟對(duì)華政策的集體行動(dòng)困境依然存在，中國(guó)仍可對(duì)之應(yīng)對(duì)周旋。

（摘自《歐洲研究》）