我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題實證分析

文/重慶大學管理科學與房地產(chǎn)學院 張麗媛

0 引言

建筑節(jié)能減排標準體系對有效規(guī)范和引導(dǎo)建筑業(yè)節(jié)能減排具有重要意義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所于2010年構(gòu)建建筑節(jié)能標準體系，近年來，各省市也紛紛出臺建筑節(jié)能減排標準體系，以指導(dǎo)當?shù)亟ㄖ?jié)能減排工作。由于國家層面出臺的建筑節(jié)能減排標準體系指導(dǎo)性不強，導(dǎo)致地方各省市構(gòu)建的標準體系缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)依據(jù)，標準體系出現(xiàn)層次不合理、不協(xié)調(diào)等問題，標準化工作開展缺乏有力依據(jù)。可見，厘清我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題及其影響因素，是深化標準化工作改革、提高我國建筑節(jié)能減排標準化水平的關(guān)鍵。

通過專家訪談與問卷調(diào)查開展實證研究，獲得一手數(shù)據(jù)，較全面地闡述我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題，同時利用計量經(jīng)濟模型對數(shù)據(jù)進行分析，探討各類影響因素對我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題的影響程度，為完善我國建筑節(jié)能減排標準體系，指導(dǎo)標準化工作改革提供建議。

1 數(shù)據(jù)與研究變量

1.1 數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來自專家訪談和問卷調(diào)查兩個環(huán)節(jié)。專家訪談環(huán)節(jié)通過一對一訪談和座談會兩種方式，訪談對象共45位。問卷調(diào)查環(huán)節(jié)通過電子郵件和現(xiàn)場會議邀請的方式發(fā)放問卷2021份，回收問卷895份，其中有效問卷716份，占回收問卷的80%。

1.2 研究變量

1.2.1 因變量的選取

結(jié)合文獻研究與專家訪談結(jié)果，將體系存在的問題歸納總結(jié)為4個關(guān)鍵點：標準覆蓋不全面、標準之間不協(xié)調(diào)、標準提出的要求較低、標準實施效果不佳。選取原因如下。

1）郭偉等[1]在研究中國建筑節(jié)能標準體系時提出，體系中建筑節(jié)能設(shè)計標準的技術(shù)內(nèi)容覆蓋不全面，且標準體系中仍缺乏與建筑節(jié)能運行管理有關(guān)的專項標準[2-3]。此外，我國建筑節(jié)能減排標準體系中缺少建筑減排標準，與建筑廢棄物循環(huán)利用有關(guān)的標準數(shù)量較少，不能覆蓋廢棄物從產(chǎn)生到處理的全過程[4]。

2）標準之間不協(xié)調(diào)不配套的問題愈發(fā)明顯。不同行業(yè)、專業(yè)標準存在內(nèi)容重復(fù)交叉現(xiàn)象。行業(yè)與專業(yè)分割導(dǎo)致標準之間缺乏明顯的結(jié)構(gòu)層次和關(guān)聯(lián)度。標準之間互相矛盾的問題突出[5]。體系中缺乏對地方標準質(zhì)量的控制與管理，導(dǎo)致地方標準協(xié)調(diào)性差。

3）我國建筑節(jié)能減排標準中對低能耗建筑缺乏統(tǒng)一權(quán)威準則。鄭曉云等[6]在研究我國建筑節(jié)能標準體系時提出標準體系存在建筑節(jié)能標準要求較低問題。我國標準提出的要求與國外標準相比，仍存在較大差距[7]。

4）標準編制前的基礎(chǔ)研究、實施過程中的反饋及激勵政策等均影響標準實施效果。缺乏對相關(guān)標準的整體認識導(dǎo)致其指導(dǎo)作用不能較好發(fā)揮[8]。盡管我國已制定一系列建筑節(jié)能減排相關(guān)標準，但我國建筑節(jié)能減排標準實施效果不佳。

1.2.2 自變量的選取

根據(jù)文獻研究，馮艷英[9]以標準化子系統(tǒng)為依據(jù)，將標準化活動影響要素歸類為資源、過程、組織、實施和評價5個方面。本文結(jié)合專家訪談，將建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題分為5個影響因素。由于這5個因素很難進行指標測量，故設(shè)計二級量表以更好地客觀定量分析（見圖1）。

圖1 建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題影響因素自變量等級層次分析

1）資源子系統(tǒng) 資源子系統(tǒng)為標準體系提供各類資源，包括時間、資金、技術(shù)與人力等。標準編制時間是否合理、標準編制經(jīng)費是否充足及技術(shù)支持是否完備，均影響標準質(zhì)量。同時建筑節(jié)能減排包括多種專業(yè)，需各專業(yè)人才共同協(xié)調(diào)，制定高水平標準。建立標準體系專業(yè)人才隊伍是從根本上保證標準化工作穩(wěn)定開展的手段。

2）過程子系統(tǒng) 過程子系統(tǒng)包括基礎(chǔ)研究和規(guī)劃設(shè)計指標。標準從立項到編制，均離不開基礎(chǔ)研究工作的指導(dǎo)和參與[10-11]。美國與歐盟在推動標準制定過程中，不僅對基礎(chǔ)研究工作進行支持，還明確標準中長期發(fā)展計劃[12]。同時，對建筑節(jié)能減排標準體系進行頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，有利于標準化工作的推進，標準編制工作缺乏預(yù)見性和計劃性將導(dǎo)致標準之間存在不協(xié)調(diào)、互相重復(fù)甚至矛盾的問題。

3）組織子系統(tǒng) 未明確界定不同部門管理標準的范圍，導(dǎo)致對標準的管理尺度和認同度不一致。各部門間的利益沖突以及權(quán)利的分散極大降低了標準的執(zhí)行力度。此外，建筑節(jié)能減排標準體系屬于工程建設(shè)標準體系下的專項標準體系，缺乏專門的管理機構(gòu)和統(tǒng)一的管理平臺，管理制度不完善。要保證各組織之間職責清晰、分工明確，才能避免由于職能交叉等導(dǎo)致的問題，也更有利于協(xié)調(diào)各方力量，推進建筑節(jié)能減排工作[13]。

4）實施子系統(tǒng) 我國標準化工作存在重編制、輕實施的問題，標準的實施工作缺乏研究，尤其是實施過程中的反饋和更新環(huán)節(jié)不完善。主要體現(xiàn)在：①標準的反饋意見由主編單位收集，缺乏統(tǒng)一收集意見的部門，導(dǎo)致標準的實施效果無法評估與及時修改；②我國建筑節(jié)能減排標準無固定更新時間，通常修訂間隔時間較長，更新速度較慢，從目前標準的標齡結(jié)構(gòu)看，陳舊現(xiàn)象明顯，標準更新不及時問題突出。

5）評價子系統(tǒng) 對標準修訂、實施及組織等進行監(jiān)督評價十分必要。標準發(fā)揮作用離不開對標準化工作的監(jiān)督，發(fā)達國家通常會通過加大監(jiān)管體系建設(shè)以保障制度落實[14]。而目前我國建筑節(jié)能減排標準的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致我國建筑節(jié)能減排標準實施效果不佳。應(yīng)建立監(jiān)督評價機制，明確標準化工作各方權(quán)責，對建筑節(jié)能減排成果進行評價。

2 模型設(shè)定與分析

2.1 模型設(shè)定

本文自變量和因變量指標均采用5級打分法，“5”表示受訪者非常認同，“1”表示受訪者非常不認同。因變量均為評級分值從1～5的有序分類變量，因此采用Ordered Logit回歸模型作為計量分析框架進行分析。由于Ordered Logit回歸模型的參數(shù)無法直接反映自變量對因變量影響程度的大小[15]，因此，本文通過計算各自變量的邊際概率來評估各因素對因變量取值（認同度）的影響大小和方向。

2.2 描述性統(tǒng)計分析

如表1所示，因變量中“y2標準之間不協(xié)調(diào)”得分最高，即多數(shù)受訪者認為標準之間不協(xié)調(diào)是我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)階段存在的最嚴重問題。自變量中“x3基礎(chǔ)研究工作薄弱”和“x2標準體系專業(yè)人才隊伍欠缺”具有較高認同度。這些描述性統(tǒng)計分析與計量分析結(jié)果將構(gòu)成本文最終的實證研究結(jié)論。

表1 因變量和自變量的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果

2.3 Ordered Logit回歸模型分析

本文利用Stata15.1分析軟件估計各因素對我國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題的影響，得到相關(guān)數(shù)據(jù)，如表2所示。以標準覆蓋不全面y1、標準之間不協(xié)調(diào)y2、標準提出的要求較低y3、標準實施效果不佳y4為因變量的參數(shù)估計結(jié)果，以表2中y1*，y2*，y3*，y4*四列系數(shù)的估計值為基礎(chǔ)，進一步估計各因素在均值處對各因變量認同程度的邊際影響。

表2 中國建筑節(jié)能減排標準體系現(xiàn)存問題的影響因素分析

x2對y1*，y2*和y3*有顯著影響，x3對y1*，y2*和y4*有顯著影響，x6，x7對于y2*和y3*有顯著影響，x1，x4對y1*有顯著影響，x5對y2*有顯著影響，且相應(yīng)參數(shù)估計值至少在10%水平上顯著異于0。

根據(jù)推算，影響因素x1，x3對y1認同程度有顯著的邊際影響。x1，x3對y1不嚴重和有點嚴重的邊際影響均為負值，對y1比較嚴重和非常嚴重的邊際影響均為正值。說明在均值處對x1及x3認同程度每增加1，y1不嚴重的概率分別下降11.7%和24.9%，y1非常嚴重的概率分別上升3.8%和8.1%。x2和x4對y1認同程度的邊際影響也較為顯著。對x2及x4的認同程度每增加1，y1不嚴重的概率分別下降13.2%和10.5%，y1非常嚴重的概率分別上升4.3%和3.4%。其他影響因素對y1取值概率的邊際影響在統(tǒng)計上不顯著，即在統(tǒng)計上沒有證據(jù)證明其他影響因素的認同程度和y1的認同程度有顯著影響關(guān)系。

自變量對y2，y3和y4的邊際影響分析與y1相同?？梢钥闯?，自變量x2，x3，x5，x6和x7對y2的邊際影響較高，對于y2取值（不嚴重和有點嚴重）概率的邊際影響為負值，對于y2取值（非常嚴重）的邊際影響為正值。自變量x2，x6和x7對y3有顯著影響。在均值處對x2，x6，x7的認同度每增加1，y3不嚴重的概率分別下降15.6%，5.1%及16.5%，y3非常嚴重的概率分別上升18.4%，6.0%和19.4%。自變量x3對y4有顯著影響。

3 結(jié)語

本研究通過對23所不同機構(gòu)的45位專家學者進行深入訪談和對716位專家學者進行問卷調(diào)查，識別出當前我國建筑節(jié)能減排標準體系存在的4個核心問題，并借助Ordered Logit模型量化分析7個因素對問題的影響程度，結(jié)論如下。

1）專業(yè)人才隊伍欠缺和基礎(chǔ)研究工作薄弱是影響建筑節(jié)能減排標準體系的兩大關(guān)鍵因素 標準體系專業(yè)人才隊伍欠缺和基礎(chǔ)研究工作薄弱對標準體系存在的3個主要問題均有顯著影響。標準體系從構(gòu)建、實施到評價監(jiān)管均需要各專業(yè)人才共同協(xié)調(diào)完成。目前由于缺乏標準體系所需的專業(yè)人才，標準體系的建立在一定程度上缺乏科學有效性，從根本上影響標準體系對我國標準化工作的指導(dǎo)作用?；A(chǔ)研究工作對標準從立項到編制具有指導(dǎo)作用，但我國在建筑節(jié)能減排領(lǐng)域的前期基礎(chǔ)研究欠缺，導(dǎo)致標準體系所含標準尚不全面、標準之間出現(xiàn)協(xié)調(diào)性問題及某些標準缺乏科學性，進而阻礙標準實施。

2）管理體制和運行機制不完善在現(xiàn)階段對建筑節(jié)能減排標準體系影響最大 現(xiàn)階段，我國建筑節(jié)能減排標準體系存在最突出的問題是標準之間不協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)表明顯著影響標準之間不協(xié)調(diào)因素為反饋與更新環(huán)節(jié)不完善、監(jiān)督評價機制缺失及工作機制與管理制度不完善，可歸納總結(jié)為管理體制和運行機制不完善。管理體制不完善導(dǎo)致多部門工作無法較好協(xié)調(diào)，標準管理機構(gòu)無法發(fā)揮對標準體系的管理工作。運行機制不完善直接影響標準實施和評價過程，信息無法及時反饋導(dǎo)致標準更新修訂不及時，缺乏評價監(jiān)管機制導(dǎo)致無法考察標準的實施效果，從而使標準之間的協(xié)調(diào)性問題突出。