卞廣萌，程 琦

（河北工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，天津 300401）

0 引言

地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，是我國(guó)的生機(jī)。全國(guó)多地相繼出臺(tái)一系列為地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁的管理政策，使其成為助力后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)回暖的重要手段。與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也對(duì)城市交通、空間秩序及環(huán)境風(fēng)貌等產(chǎn)生一定的影響，在由地?cái)偨?jīng)濟(jì)所引發(fā)的“臟亂差”表象的背后也反映了城市管理以及街道設(shè)計(jì)響應(yīng)的滯后，值得廣大城市規(guī)劃師及城市管理者深思。本研究在對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”分布較多的典型街道實(shí)地調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)流動(dòng)攤位采取包容引導(dǎo)而非強(qiáng)硬取締的管制措施，從城市規(guī)劃及管理角度對(duì)馬路攤點(diǎn)進(jìn)行空間分區(qū)及底線管理，并以天津市丁字沽二號(hào)路適應(yīng)性設(shè)計(jì)為例，從街道設(shè)計(jì)引導(dǎo)的角度為流動(dòng)攤位尋找適宜的落位空間，以期為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”持續(xù)健康發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。

1 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”視域下街道空間問(wèn)題分析

1.1 影響街道正常交通組織

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，馬路攤點(diǎn)多分布在交叉口、重要建筑出入口以及道路兩側(cè)等位置，部分流動(dòng)攤點(diǎn)占用人行道或天橋等路面并呈現(xiàn)沿街依次排列的分布特征，在交通流量高峰時(shí)段內(nèi)容易引發(fā)道路擁堵甚至交通事故。此外，街道沿街店鋪通常設(shè)置路邊卡座、搭設(shè)店鋪外棚等商業(yè)外擺區(qū)滿(mǎn)足高峰時(shí)段就餐需求，但此類(lèi)零散失序的流動(dòng)攤位易影響街道秩序，妨礙道路正常通行。

1.2 街道景觀與衛(wèi)生環(huán)境受損

現(xiàn)狀流動(dòng)攤點(diǎn)多為組織散亂、布局隨意的個(gè)體經(jīng)營(yíng)攤位，由于缺乏舒適的購(gòu)物體驗(yàn)與輕松的交易空間，難以營(yíng)造人群停留、休憩以及社會(huì)交往的優(yōu)質(zhì)開(kāi)放場(chǎng)所。馬路流動(dòng)攤點(diǎn)在活化街道風(fēng)貌、豐富公共生活的同時(shí)也導(dǎo)致道路界面失序、環(huán)境惡化等問(wèn)題，影響街道視覺(jué)美感與景觀秩序。另外，攤位油煙排放所產(chǎn)生的刺激氣味及隨意丟棄的垃圾所滋生的蚊蟲(chóng)細(xì)菌，導(dǎo)致環(huán)境污染等問(wèn)題。

1.3 缺乏合理規(guī)劃管控

現(xiàn)狀馬路攤點(diǎn)所引發(fā)的交通擁堵與環(huán)境污染問(wèn)題反映出城市流動(dòng)攤位缺乏充足妥善的落位空間以及行之有效的引導(dǎo)管控措施，松散消極的管理形式縱容攤位無(wú)秩序、無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)張，進(jìn)而引發(fā)一系列城市問(wèn)題；而另外有部分區(qū)域采取剛性或指令性管理方式限制甚至強(qiáng)制取締流動(dòng)攤位經(jīng)營(yíng)，類(lèi)似的管理形式直接導(dǎo)致城市街道活力萎靡不振。

2 街道設(shè)計(jì)原則與響應(yīng)策略

2.1 合理優(yōu)化街道空間布局

在全面考慮街道外部空間環(huán)境的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“大處著眼”的宏觀思想統(tǒng)籌流動(dòng)攤點(diǎn)的布局，因地制宜地限定其空間布局形式，并合理劃定經(jīng)營(yíng)范圍，設(shè)置“禁止擺攤區(qū)”“攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)”及“適宜擺攤區(qū)”，對(duì)各類(lèi)街道的馬路攤位實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于現(xiàn)存流動(dòng)攤點(diǎn)集群性分布的街道進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理模式，形成“撤銷(xiāo)”“保留”及“改進(jìn)”3種管理策略。根據(jù)流動(dòng)攤點(diǎn)時(shí)間分布特征研究探索潮汐式攤位管理，以實(shí)現(xiàn)分時(shí)共享，如設(shè)置“嚴(yán)格管制區(qū)”“定點(diǎn)管理區(qū)”及“靈活控制區(qū)”。

2.2 激活利用“兩線”空間

遵循總體規(guī)劃對(duì)街道功能定位，參照控制性詳細(xì)規(guī)劃確定街道紅線與建筑控制線的準(zhǔn)確位置，在對(duì)現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在紅線內(nèi)及建筑控制線外選擇未利用區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，適當(dāng)設(shè)置休閑卡座、餐飲餐車(chē)、零售攤點(diǎn)等臨時(shí)性設(shè)施，通過(guò)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰的方式激活并充分利用街道空間資源，植入微型商業(yè)、游憩及交往性功能，實(shí)現(xiàn)道路功能的人性化、精細(xì)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建內(nèi)容豐富、形式多元的沿街空間帶（見(jiàn)圖1）。

圖1 街道“兩線”空間設(shè)計(jì)意向

2.3 重點(diǎn)地段精準(zhǔn)施策

在主干道、重要交通樞紐附近不宜設(shè)置馬路攤點(diǎn)以防造成交通隱患，但在社區(qū)出入口、大型開(kāi)放空間及公共建筑周邊等地方，可在堅(jiān)持包容疏導(dǎo)及嚴(yán)格管理的原則下，適當(dāng)設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)規(guī)范流動(dòng)攤點(diǎn)的時(shí)空范圍，并逐漸形成較為規(guī)范的定點(diǎn)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)。居住社區(qū)周邊街道需要控制攤點(diǎn)數(shù)量并避開(kāi)住區(qū)出入口；開(kāi)放空間疏導(dǎo)區(qū)應(yīng)呈列狀排列于活動(dòng)中心兩側(cè)并設(shè)置備用區(qū)，以應(yīng)對(duì)高峰時(shí)段擺攤需求；公共建筑周邊疏導(dǎo)區(qū)不應(yīng)侵占主體建筑周邊疏散空間，此時(shí)可將疏導(dǎo)區(qū)設(shè)置于街道兩側(cè)，以緩解瞬時(shí)人流引發(fā)的擁擠現(xiàn)象。

2.4 創(chuàng)建做優(yōu)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

建議建立有效的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)馬路攤點(diǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行線上線下集中管理，鼓勵(lì)多樣化業(yè)態(tài)入駐（如創(chuàng)意文化、街頭藝術(shù)、快閃等），并通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)反饋流動(dòng)攤點(diǎn)分布詳情與運(yùn)營(yíng)概況，以期對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)實(shí)施因地制宜的精細(xì)化管理，避免同質(zhì)化管理或強(qiáng)硬粗放式的管制手段，從而構(gòu)建相對(duì)完善的街道便民市場(chǎng)，打造智慧攤點(diǎn)、樂(lè)享街道。

3 街道適應(yīng)性設(shè)計(jì)實(shí)證

3.1 街道平面提升與優(yōu)化

馬路攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、人車(chē)混雜等問(wèn)題的背后反映出街道設(shè)計(jì)的缺陷以及街道功能更新的滯后。設(shè)計(jì)在保障原道路紅線寬度不變的前提下適當(dāng)拓寬人行道路面寬度，同時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)行局部縮窄，以降低區(qū)域流通速，并增設(shè)斜列式停車(chē)空間以應(yīng)對(duì)緊急通車(chē)需求。通過(guò)此類(lèi)平面改造措施可為休閑及商業(yè)活動(dòng)留白，一定程度上緩解人、車(chē)、攤之間的矛盾，在保證行人路權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)街道空間資源的最大化利用。

3.2 街道橫斷面提升與優(yōu)化

通過(guò)設(shè)施帶借用、預(yù)留彈性空間、利用建筑后退紅線及開(kāi)放建筑前區(qū)4種改造策略實(shí)現(xiàn)對(duì)街道橫斷面的優(yōu)化。其中，設(shè)施帶借用主要通過(guò)合并設(shè)施帶及部分步行通過(guò)區(qū)作為主要活動(dòng)空間；也可通過(guò)預(yù)留路面停車(chē)帶設(shè)置彈性空間，合并部分人行道與建筑后退紅線等措施打造公共場(chǎng)所；另外，通過(guò)開(kāi)放建筑前區(qū)充分利用街道資源并營(yíng)造優(yōu)良的商業(yè)氛圍。

3.3 街道公共節(jié)點(diǎn)空間優(yōu)化

充分利用沿街公共節(jié)點(diǎn)、閑置建筑以及街道中低效利用的空間資源等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，為流動(dòng)攤點(diǎn)提供切實(shí)的空間落位點(diǎn)。如將道路轉(zhuǎn)角等空間改造為微型廣場(chǎng)并設(shè)置擺攤、休憩及活動(dòng)空間，以滿(mǎn)足不同人群的經(jīng)營(yíng)與休閑需求；另外，可在街道中端增設(shè)外擺區(qū)域，植入口袋公園和交流空間，拓展商業(yè)經(jīng)營(yíng)界面，從而營(yíng)造活力商業(yè)氛圍。

3.4 街道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)優(yōu)化

通過(guò)地刻鋪裝、光影及互動(dòng)裝置等構(gòu)建具有視覺(jué)沖擊力且具有地方特色的場(chǎng)景，設(shè)置具有代表性的藝術(shù)雕塑或裝置小品等，增加藝術(shù)感染力、活躍場(chǎng)地氛圍，突出街道特色與可識(shí)別性。通過(guò)高對(duì)比度的鋪裝圖案或紋樣變化產(chǎn)生視覺(jué)反饋并引起通行人群步速的改變，從而為停留、環(huán)顧、交流等自發(fā)性社會(huì)行為的產(chǎn)生提供條件，在促進(jìn)社會(huì)交往的同時(shí)豐富街道的互動(dòng)性與體驗(yàn)感。

3.5 街道家具及市政設(shè)施改進(jìn)提升

為適應(yīng)不同時(shí)段的街道場(chǎng)景，提升街道空間的使用頻率，創(chuàng)造優(yōu)良的步行與社會(huì)交往的安全環(huán)境，應(yīng)優(yōu)先設(shè)置具有可拆卸、可復(fù)制、可移動(dòng)等靈活特性的街道家具，從而保持人群社交距離和街道秩序，在帶動(dòng)周邊商業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，讓城市流動(dòng)攤點(diǎn)不再無(wú)處可棲。遵循“街道更新，市政先行”的原則，對(duì)街道的市政設(shè)施進(jìn)行全面檢查，及時(shí)更換存在隱患的設(shè)施；將電線、通信管線埋設(shè)于地下管溝，以保持地面的整潔美觀。此外，可通過(guò)植入照明功能、統(tǒng)籌燈光布局改善夜晚景觀效果，提升街道夜間活力水平。

4 總結(jié)與展望

研究以引導(dǎo)、管制及空間設(shè)計(jì)響應(yīng)為目標(biāo)，以細(xì)節(jié)優(yōu)化和配套設(shè)施改進(jìn)為切入點(diǎn)，從城市規(guī)劃及管理層面對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)時(shí)空范圍進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管控的基礎(chǔ)上，在街區(qū)規(guī)劃層面對(duì)街道進(jìn)行科學(xué)合理化布局，建設(shè)多元化、特色化的街道空間。通過(guò)道路通達(dá)性改造、商業(yè)氛圍營(yíng)造以及社交場(chǎng)景塑造等措施，滿(mǎn)足多樣化、多層次人群的消費(fèi)及生活需求，以期充分保留地方特色，展現(xiàn)精細(xì)人文關(guān)懷，重塑市井街巷活力氛圍。希望在有效的引導(dǎo)、管控與合理的設(shè)計(jì)優(yōu)化下使地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐漸成為存在于城市空間的穩(wěn)定組織，以及承載市民生活的重要載體。通過(guò)有溫度的城市管理和人性化的街道設(shè)計(jì)為流動(dòng)攤販“安家”，使街道成為城市走街串巷、人間煙火的流動(dòng)縮影。