境外項(xiàng)目黨建補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的對(duì)策

唐亞國(guó)

黨的十八大以來，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的深入推行，國(guó)有建筑施工企業(yè)“走出去”的步伐越來越大，但隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也越來越大。為確保境外項(xiàng)目順利實(shí)施，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有建筑施工企業(yè)必須更加重視境外項(xiàng)目黨建工作，充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)保障作用。本文從某國(guó)有建筑施工企業(yè)境外項(xiàng)目黨建工作基本情況、存在的問題入手，提出加強(qiáng)境外項(xiàng)目黨建工作思路，希望能為國(guó)有建筑施工企業(yè)“走出去”提供一定的幫助。

境外項(xiàng)目黨建基本情況

境外項(xiàng)目主要管理模式。某國(guó)有建筑施工企業(yè)境外項(xiàng)目管理主要分為兩類：一類為直管項(xiàng)目，即由直屬集團(tuán)本部管理的境外項(xiàng)目；另一類為子公司管理項(xiàng)目，即由海外公司或其他子公司管理的境外項(xiàng)目。

境外項(xiàng)目黨組織建設(shè)情況。某國(guó)有建筑施工企業(yè)境外項(xiàng)目黨組織設(shè)置主要有三種形式。第一種為直屬黨組織，主要為由集團(tuán)本部直管的項(xiàng)目和子公司直管的項(xiàng)目，大都與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目黨組織設(shè)置相同；第二種為片區(qū)黨組織，主要為由海外公司管轄的項(xiàng)目，以某個(gè)國(guó)家為片區(qū)，成立片區(qū)分公司黨工委，統(tǒng)管該片區(qū)項(xiàng)目黨建工作；第三種為統(tǒng)管黨組織，主要是非專業(yè)性子公司，在國(guó)內(nèi)成立統(tǒng)管境外項(xiàng)目的分支機(jī)構(gòu)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)境外項(xiàng)目黨支部或黨小組。

境外項(xiàng)目黨建工作情況。在制度建設(shè)方面，某國(guó)有建筑施工企業(yè)境外項(xiàng)目黨建工作責(zé)任制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度、“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度基本完善。在制度落實(shí)方面，由于項(xiàng)目所在國(guó)有不同的政治要求和黨員人數(shù)較為分散等原因，這些項(xiàng)目主要依托領(lǐng)事館或在項(xiàng)目?jī)?nèi)因地制宜地開展黨建工作。比如：有的項(xiàng)目黨組織針對(duì)項(xiàng)目問題新、風(fēng)險(xiǎn)高、施工難等特點(diǎn)，開展“‘一帶一路共筑夢(mèng)、立新功”主題實(shí)踐活動(dòng)，有效推動(dòng)了項(xiàng)目施工生產(chǎn)；有的項(xiàng)目依托中國(guó)維和警察防暴隊(duì)開展“赤子之心、進(jìn)取之心、必勝之心、同力維和、同心愛國(guó)”活動(dòng)，激發(fā)了黨員、員工的愛國(guó)熱情和干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升了項(xiàng)目施工能力；有的項(xiàng)目黨組織通過微信、QQ等方式向境外黨員、員工推送黨的基本知識(shí)以及學(xué)習(xí)資料等，推動(dòng)了“三會(huì)一課”制度落實(shí)。

總體來說，某國(guó)有建筑施工企業(yè)境外項(xiàng)目黨建工作發(fā)揮了積極作用，為項(xiàng)目生產(chǎn)管理和企業(yè)境外市場(chǎng)拓展提供了有力的保障。

境外項(xiàng)目黨建存在的主要問題

境外項(xiàng)目黨組織設(shè)置有待完善。境外個(gè)別片區(qū)黨組織管轄范圍較寬、鏈條過長(zhǎng)，一定程度影響了黨建工作全覆蓋。個(gè)別項(xiàng)目以統(tǒng)管黨組織代替項(xiàng)目黨組織，存在黨員人數(shù)雖不多卻只設(shè)置黨小組、未設(shè)置黨支部的現(xiàn)象。這些都不利于“三會(huì)一課”制度的落實(shí)。

境外項(xiàng)目兼職黨組織書記較多。由于境外項(xiàng)目的特殊性，大部分境外項(xiàng)目黨組織書記由項(xiàng)目經(jīng)理兼任，這樣就容易導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理因行政事務(wù)繁忙而輕視黨建工作，造成黨建工作弱化、虛化等現(xiàn)象。

境外項(xiàng)目黨建制度針對(duì)性不強(qiáng)。境外項(xiàng)目制定的黨建工作制度，基本是比照國(guó)內(nèi)項(xiàng)目制定的，沒有結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)、所在地實(shí)際情況建立有針對(duì)性、實(shí)效性較強(qiáng)、簡(jiǎn)便易操作的境外項(xiàng)目黨建工作制度。

境外項(xiàng)目黨組織活動(dòng)形式和內(nèi)容受限。由于受項(xiàng)目所在國(guó)（地）政治因素和地方風(fēng)俗的影響與限制，再加上與國(guó)內(nèi)溝通聯(lián)系渠道不暢、活動(dòng)場(chǎng)所受限等原因，導(dǎo)致境外項(xiàng)目特別是相對(duì)分散的項(xiàng)目開展黨建活動(dòng)形式單一、內(nèi)容單調(diào)、吸引力不強(qiáng)。

境外項(xiàng)目黨建工作考核評(píng)價(jià)開展較難。通常情況下，大多公司黨群部門只能通過書面材料了解境外項(xiàng)目黨建開展情況，而對(duì)真實(shí)情況掌握不多也不夠，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)工作很難富有成效地開展。

完善境外項(xiàng)目黨建工作對(duì)策

加強(qiáng)境外項(xiàng)目黨建工作頂層設(shè)計(jì)。按照上級(jí)黨組織關(guān)于加強(qiáng)境外項(xiàng)目黨建工作的意見，圍繞企業(yè)中心工作和境外項(xiàng)目管理實(shí)際，樹立“大海外”意識(shí)，用更加開闊的視野加強(qiáng)境外項(xiàng)目黨建工作頂層設(shè)計(jì)。一是采取“大整合”舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，積極探索在各類項(xiàng)目管控模式下開展黨建工作的方式方法，不斷提高企業(yè)境外項(xiàng)目黨建工作的整體效應(yīng)，有效構(gòu)筑企業(yè)“大黨建”格局。二是堅(jiān)持服務(wù)大局、以人為本、和諧共建、務(wù)實(shí)高效的原則，明確境外項(xiàng)目黨建工作的指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)，建立健全境外項(xiàng)目黨建工作管理體制，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)境外項(xiàng)目黨的建設(shè)取得新成效。

實(shí)現(xiàn)境外項(xiàng)目黨組織全覆蓋。按照“四同步四對(duì)接”要求，境外項(xiàng)目要做到“企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨的組織就設(shè)置到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”，確保黨組織建設(shè)無“盲區(qū)”。企業(yè)黨委要認(rèn)真研究不同模式、不同地域項(xiàng)目黨組織的設(shè)置形式，在同步建立項(xiàng)目黨組織的基礎(chǔ)上，精心挑選政治素質(zhì)過硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、懂施工生產(chǎn)、善經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型黨員干部擔(dān)任境外項(xiàng)目黨組織書記，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)人員與同職級(jí)行政人員待遇相同的相關(guān)要求。境外項(xiàng)目規(guī)模凡超過人民幣1億元的，要成立黨組織，設(shè)立專職黨組織書記；項(xiàng)目規(guī)模較小、工期短，而黨員人數(shù)在3人及以上的，也應(yīng)建立黨支部，可設(shè)置兼職黨支部書記，安排專人負(fù)責(zé)黨支部日常工作。對(duì)業(yè)務(wù)區(qū)域相對(duì)集中的同一企業(yè)境外不同單位，可按地區(qū)設(shè)置區(qū)域黨組織，配備專職黨組織書記。采取合作模式建設(shè)的項(xiàng)目，可與項(xiàng)目合作單位共同成立聯(lián)合黨組織，也可以單獨(dú)成立黨組織，按照承攬任務(wù)的多少，配備相應(yīng)的專職或兼職黨組織書記。

完善境外項(xiàng)目黨建工作制度。要充分考慮境外項(xiàng)目所在國(guó)（地）特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和宗教文化因素，結(jié)合所在國(guó)（地）具體情況，把握原則要求，創(chuàng)新工作方法，有針對(duì)性地建立完善項(xiàng)目黨建工作制度。

一是建立黨建工作責(zé)任制。明確項(xiàng)目書記抓黨建工作的第一責(zé)任，項(xiàng)目黨員干部抓黨建工作的“一崗雙責(zé)”，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子真正擔(dān)負(fù)起抓境外項(xiàng)目黨建工作的職責(zé)。

二是建立“三重一大”決策制度。境外項(xiàng)目黨組織要參與重大問題決策，對(duì)項(xiàng)目重大事項(xiàng)要通過召開相關(guān)會(huì)議的形式進(jìn)行集體決策。

三是建立黨內(nèi)政治生活制度。要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，積極推行“主題黨日”、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等，推動(dòng)組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度在項(xiàng)目落地。

四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。境外項(xiàng)目班子成員在出國(guó)前必須與派出企業(yè)黨委簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，管理人員簽訂廉潔承諾書，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)在境外項(xiàng)目中得到有效落實(shí)。

五是建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。境外項(xiàng)目黨組織要堅(jiān)持“涉外無小事”的原則，凡是項(xiàng)目?jī)?nèi)發(fā)生的情況都要及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)。

六是建立涉外保密制度。項(xiàng)目黨組織要針對(duì)不同工作崗位建立相應(yīng)的保密制度，進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育，要求員工自覺保守國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，嚴(yán)禁參與國(guó)外任何危害祖國(guó)安全、影響祖國(guó)榮譽(yù)和有損祖國(guó)利益、有損企業(yè)利益的活動(dòng)。

七是建立黨組織基礎(chǔ)工作制度。項(xiàng)目黨組織書記要按規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際做好“三會(huì)一課”和黨內(nèi)重要活動(dòng)記錄；對(duì)回國(guó)黨員在境外工作期間的表現(xiàn)作出鑒定；對(duì)黨員統(tǒng)計(jì)、入黨積極分子培養(yǎng)等工作資料，要按照機(jī)要文件管理規(guī)定，指定專人妥善保管，回國(guó)后及時(shí)移交所屬單位黨委組織部門。

加強(qiáng)境外項(xiàng)目黨員教育管理。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程施工需要，境外項(xiàng)目黨組織要分階段、有重點(diǎn)地對(duì)黨員開展教育。

一是開展理想信念和愛國(guó)主義教育，培養(yǎng)黨員、員工的愛國(guó)情懷；教育黨員、員工在學(xué)習(xí)國(guó)外管理理念和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，摒棄不健康的、不適合我國(guó)國(guó)情的東西。

二是以培養(yǎng)黨員、員工良好的行為規(guī)范為重點(diǎn)，引導(dǎo)黨員立足本職當(dāng)先鋒，不斷提升黨員、員工外語水平、技術(shù)水平和溝通協(xié)調(diào)能力。

三是學(xué)習(xí)教育形式要突出問題導(dǎo)向，以“三會(huì)一課”為基礎(chǔ)，利用“網(wǎng)上黨建”“微信群”“QQ群”等網(wǎng)絡(luò)載體，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

統(tǒng)籌境外項(xiàng)目黨內(nèi)主題活動(dòng)。境外項(xiàng)目黨組織要結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)以及企業(yè)文化情況，在市場(chǎng)比較穩(wěn)定的國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)一開展黨內(nèi)主題活動(dòng)。一是要對(duì)活動(dòng)的重要意義闡述清晰，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求，周密安排好具體活動(dòng)。二是豐富活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)與所在國(guó)、所在地領(lǐng)事館或國(guó)內(nèi)有關(guān)組織的聯(lián)系，共同搭建活動(dòng)平臺(tái)。三是平穩(wěn)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到內(nèi)外有別、靈活簡(jiǎn)便、安全保密、務(wù)實(shí)高效。通過活動(dòng)的開展，推動(dòng)企業(yè)境外市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)境外影響力。四要定期組織境外項(xiàng)目黨務(wù)工作人員加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理理論、黨建理論與實(shí)操、當(dāng)?shù)卣Z言和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升境外項(xiàng)目黨務(wù)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的科學(xué)決策能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力、廉潔自律能力。