供熱系統(tǒng)重構(gòu)是邁向碳中和關(guān)鍵一步

編者：近來，供熱領(lǐng)域各有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)以及供熱企業(yè)都在熱議如何邁向碳中和，并從不同視角提出了多種方案和很好的建議，特別是部分城市作出了“供熱系統(tǒng)重構(gòu)”的戰(zhàn)略部署。如何圍繞“供熱系統(tǒng)重構(gòu)”這一戰(zhàn)略部署推進(jìn)城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)能效提升做好頂層設(shè)計(jì)，確定一條適合各地實(shí)際的技術(shù)路徑和具體實(shí)施方案？《環(huán)境與生活》特約北京市城市管理委員會供熱管理辦公室原主任郭維圻從政府行業(yè)管理的角度與廣大讀者分享他的最新思考——

“供熱系統(tǒng)重構(gòu)”是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵一步

在邁向碳中和的大背景下，我國部分城市作出了“供熱系統(tǒng)重構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，這是這些城市結(jié)合自身能源結(jié)構(gòu)和供熱實(shí)際做出的正確判斷，也是為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做出的重要決策和邁出的關(guān)鍵一步。它關(guān)乎我國碳中和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，并保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

首先，要充分認(rèn)清我國實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的歷史背景與重大意義。

實(shí)施碳中和戰(zhàn)略是我國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，而且彰顯了中國積極應(yīng)對全球氣候變化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

國際能源署數(shù)據(jù)顯示：2018年供熱占全球終端能耗的50%，占全球二氧化碳排放量的40%；供熱是全球最大的終端能源消費(fèi)領(lǐng)域，也是全球?qū)嵤┨贾泻蛻?zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和主戰(zhàn)場，供熱行業(yè)為此將肩負(fù)減碳的重要?dú)v史使命，也將是一場深刻的革命，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但從我國抗擊疫情和實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略中所顯示出的制度優(yōu)勢表明：縱有千難萬險(xiǎn)，以舉國之力和倒逼機(jī)制，只有想不到的事，沒有干不成的事！

碳中和將加速供熱行業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變

其次，我對我國碳中和戰(zhàn)略下供熱行業(yè)的發(fā)展趨勢有以下四個(gè)基本判斷：

判斷一：碳中和將凸顯供熱行業(yè)面臨三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

一是我國碳中和戰(zhàn)略對供熱行業(yè)的生存與發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，供熱能源結(jié)構(gòu)和供熱方式不僅將產(chǎn)生顛覆性的變化，而且還將引發(fā)供熱行業(yè)又一次深刻的革命，并加速實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變。為此，供熱行業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)！

二是伴隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，供熱市場將逐步從一、二線城市轉(zhuǎn)向三、四線城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村。從現(xiàn)在到2038年的城鎮(zhèn)建筑達(dá)峰期，仍有近200億平方米面積待發(fā)展，供熱事業(yè)仍處于快速發(fā)展期，其發(fā)展將面臨碳中和的新形勢與壓力，采用什么供熱方式和運(yùn)行模式？將成為我國城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，需要各級政府和供熱行業(yè)做出正確的判斷與抉擇。

三是在當(dāng)前碳中和戰(zhàn)略和老舊設(shè)備設(shè)施老化的雙重壓力下，供熱行業(yè)新一輪設(shè)施及裝備水平，將決定我國供熱系統(tǒng)未來20年的能力、效率與水平，也將決定各地供熱碳中和戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程；供熱行業(yè)必須從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，把握改造與發(fā)展的方向，力爭實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

判斷二：技術(shù)支撐下裝備升級將成為實(shí)現(xiàn)供熱碳中和關(guān)鍵

科技創(chuàng)新與裝備升級已成為當(dāng)前緩解供熱行業(yè)成本壓力，推進(jìn)并實(shí)施供熱碳中和戰(zhàn)略的重要支撐！要充分借助社會技術(shù)與人才資源向供熱領(lǐng)域的聚集，圍繞供熱碳中和的技術(shù)路徑，整合國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備資源，以可以達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的試驗(yàn)、示范以及推廣，為構(gòu)建安全、低碳、清潔、高效、智慧、經(jīng)濟(jì)的供熱系統(tǒng)提供技術(shù)與裝備支撐。

供熱行業(yè)要依托技術(shù)市場，改變“唯我為大、故步自封”傳統(tǒng)保守觀念，打破企業(yè)間、行業(yè)間以及地區(qū)間技術(shù)壁壘，引導(dǎo)社會資源向供熱領(lǐng)域傾斜、流動與聚集，以“全生命周期”理念，以低碳、高效為目標(biāo)，以安全、經(jīng)濟(jì)為前提，借助國家“碳中和”、“新基建”以及老舊小區(qū)改造政策，推進(jìn)供熱系統(tǒng)老舊設(shè)備改造、系統(tǒng)節(jié)能以及低碳替代改造，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平。

供熱行業(yè)要開展能效對標(biāo)與認(rèn)證，對低碳轉(zhuǎn)型替代和系統(tǒng)能效提升效果進(jìn)行評價(jià)，特別是要高度重視關(guān)鍵設(shè)備和供熱系統(tǒng)的能效把控，開展全行業(yè)能效對標(biāo)與考核，對關(guān)鍵設(shè)備和供熱系統(tǒng)進(jìn)行能效檢測與認(rèn)證，開展能源審計(jì)和能效標(biāo)識制度，促進(jìn)全行業(yè)的裝備升級與系統(tǒng)的節(jié)能減排，為實(shí)現(xiàn)供熱碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)提供保證。

判斷三：碳中和戰(zhàn)略將引發(fā)并推動供熱行業(yè)體制機(jī)制性改革

當(dāng)前，供熱市場機(jī)制尚未形成，供熱保障性與供熱市場化關(guān)系尚不明晰，供熱投資體制尚未理順，供熱價(jià)格體系與調(diào)價(jià)機(jī)制尚未真正形成，各地供熱發(fā)展面臨資源、環(huán)境、資金以及社會穩(wěn)定等多重壓力，特別是環(huán)保治理帶來的高額成本，使供熱價(jià)格嚴(yán)重倒掛，一些企業(yè)政策性虧損得不到合理補(bǔ)償，這些歷史沉積的問題，已影響到供熱企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展，并必將成為下一步實(shí)施供熱碳中和戰(zhàn)略的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。因此，大力推進(jìn)供熱體制性、機(jī)制性改革已勢在必行。

傳統(tǒng)觀念與管理方式已制約供熱企業(yè)與事業(yè)的發(fā)展，碳中和戰(zhàn)略下的能源低碳轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)供熱能效提升，將迫使供熱企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新管理與發(fā)展理念，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動力，打破傳統(tǒng)封閉供暖局面，促成上下游一體化、熱電協(xié)同、跨區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源上的共融共享，系統(tǒng)上的互連互通，管理上的聯(lián)調(diào)聯(lián)供，利益上的合作共贏。

供熱行業(yè)要抓住難得的歷史機(jī)遇，以“革命”的精神和科學(xué)的態(tài)度，將實(shí)現(xiàn)碳中和過程作為能源革命的過程，借機(jī)借力解決供熱行業(yè)歷史沉積的問題，建立并逐步形成有利于供熱行業(yè)與供熱事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的新體制與新機(jī)制。

判斷四：供熱行業(yè)將面臨重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與跨越式發(fā)展

供熱領(lǐng)域?qū)嵤┨贾泻蛻?zhàn)略，其核心就是實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)節(jié)能增效，為此供熱行業(yè)將面臨供熱系統(tǒng)的重構(gòu)，我認(rèn)為這主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變，并將實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展：

一是供熱將從單純保障型供暖地位向擔(dān)負(fù)國家能源低碳轉(zhuǎn)型重要戰(zhàn)略地位轉(zhuǎn)變，承擔(dān)更大義務(wù)責(zé)任；

二是供熱將從傳統(tǒng)燃煤、燃?xì)饣茉唇Y(jié)構(gòu)向低碳非化石能源為主能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型；

三是供熱將從單一能源方式向以低碳能源為主，多種能源和方式互補(bǔ)的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)保障能力提升；

四是供熱將從傳統(tǒng)行業(yè)封閉式發(fā)展向開放式、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源協(xié)同；

五是供熱將從傳統(tǒng)的“以熱定電”的熱-電模式向“以電定熱”的電-熱模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)熱電協(xié)同發(fā)展；

六是供熱將從條塊分割封閉系統(tǒng)向資源整合、互連互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置；

七是供熱將從傳統(tǒng)的系統(tǒng)向安全、低碳、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)、智慧現(xiàn)代系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備升級；

八是供熱將從傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行模式向舒適、個(gè)性、數(shù)字、智能、綜合化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；

九是供熱將從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化、信息化、智能化、精準(zhǔn)供熱方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)智慧供熱目標(biāo)；

十是供熱將從獨(dú)家經(jīng)營向引入社會資本，投資多元化，規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

供熱企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)、把握行業(yè)發(fā)展趨勢與方向，力求在發(fā)展中不斷完善自己，超越自己，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

確立供熱在國家能源中的戰(zhàn)略地位

再次，我認(rèn)為必須清醒把握供熱行業(yè)在實(shí)施碳中和戰(zhàn)略中的基本方向。

第一是基本目標(biāo)。

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，2019年，全球能源消費(fèi)總量199.2億噸標(biāo)煤，碳排放總量342億噸。其中，全球建筑能源消費(fèi)總量占29%，碳排放占29%。

根據(jù)國家發(fā)改委能源所測算，2018年中國能源消費(fèi)總量47.2億噸標(biāo)煤，其中，建筑用能總量約9.9億噸標(biāo)煤，建筑約占21%、工業(yè)約占65%、交通約占9%；國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國碳排放總量為95.7億噸。根據(jù)專家測算，其中，建筑碳排放總量約21億噸，建筑約占22%；北方城鎮(zhèn)采暖面積約150億平方米，采暖用能總量約1.8億噸標(biāo)煤，采暖碳排放量4.9億噸。

根據(jù)有關(guān)專業(yè)人士推測，未來我國的能源結(jié)構(gòu)將以綠電為主，其中風(fēng)光電將從目前能源結(jié)構(gòu)中的6.7%，在碳中和下將提高到58.3%，以替代煤、氣化石燃料，火電將從目前能源結(jié)構(gòu)中的64%，降到12.5%；未來保留的火電主要用于電力調(diào)峰和應(yīng)急保障，以確保電網(wǎng)的穩(wěn)定性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性，可靠性，其燃料結(jié)構(gòu)也將由生物質(zhì)能、燃?xì)夂兔禾冀M成。

第二是基本綱領(lǐng)。

一是推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理的能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能增效貫穿供熱全過程和各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變供熱運(yùn)營方式，構(gòu)建以用戶需求側(cè)為導(dǎo)向的安全、高效、智能化的供熱調(diào)控系統(tǒng)，完成供熱從“生產(chǎn)運(yùn)行型”向“綜合服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；通過技術(shù)和市場手段，以及社會宣傳引導(dǎo)，普及“熱”的基本特性和供熱采暖基本常識，積極倡導(dǎo)健康、適度、綠色、低碳的采暖方式，提升節(jié)能意識和節(jié)儉消費(fèi)觀念，培育供熱能源節(jié)約型市場，在提升供熱品質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。

二是推動能源供給革命，建立低碳高效供熱體系。確立供熱在國家能源中的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)供熱能源低碳轉(zhuǎn)型和供熱系統(tǒng)節(jié)能減排。推進(jìn)綠電替代、工業(yè)余熱利用、可再生能源利用并充分利用國際能源資源，形成煤、氣、核、氫新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的多元化供熱能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)供電輸配網(wǎng)絡(luò)和多方式儲能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確保供熱能源的供需平衡與安全；立足國內(nèi)多元化能源資源與供應(yīng)保障體系，構(gòu)建區(qū)域能源一體化和熱電協(xié)同供熱體系，加快城市供熱資源整合和系統(tǒng)管網(wǎng)的互連互通，合理配置供熱資源，確保城鄉(xiāng)供熱能源資源、輸配、調(diào)峰、應(yīng)急、用能安全與保障；大力實(shí)施老舊供熱系統(tǒng)更新改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、供熱基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)以及建筑節(jié)能與用能改造，全面提高供熱運(yùn)行安全和保障能力，全面提升供熱系統(tǒng)效能和用戶采暖質(zhì)量，構(gòu)建安全、低碳、清潔、高效、智慧、經(jīng)濟(jì)的供熱系統(tǒng)。

三是推動能源技術(shù)革命，促進(jìn)供熱系統(tǒng)裝備升級。把技術(shù)革命作為實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的核心驅(qū)動力，以綠色、低碳、高效、減排為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重大突破，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平；把供熱技術(shù)革命與相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，作為供熱行業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)；開放供熱技術(shù)市場，匯集國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，為實(shí)施供熱碳中和戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

四是推動能源體制革命，構(gòu)建形成市場體制機(jī)制。深化供熱體制改革，明確并正視供熱基本屬性以及基本特性，解決供熱行業(yè)歷史沉積問題，推進(jìn)供熱價(jià)格體系和供熱投資體制改革，構(gòu)建有序、規(guī)范、競爭的投資與運(yùn)營市場體系，形成主要由市場決定能源與供熱價(jià)格的市場機(jī)制和政府補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對供熱的監(jiān)管方式，建立并培育公平供熱市場，建立健全供熱法治與監(jiān)管體系，為供熱行業(yè)和供熱事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

五是加強(qiáng)國際交流合作，充分利用國際各種資源。在立足國內(nèi)資源的前提下，加強(qiáng)行業(yè)國際交流與合作，并積極參與供熱領(lǐng)域有關(guān)事務(wù)，在有效利用國際技術(shù)與市場資源的同時(shí)，積極引導(dǎo)并拓展國外供熱市場，提升我國供熱行業(yè)在國際供熱領(lǐng)域的地位，逐步縮短并趕超國際水平，在實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略中引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。

第三是遵循原則。

一是因地制宜，精準(zhǔn)施政的原則。我國能源資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會條件的不平衡性，決定了實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的復(fù)雜性與差異性，必須在國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃與科學(xué)布局下，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和市情行情，因地制宜地制定適宜的戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)路徑和實(shí)施方案，科學(xué)決策，精準(zhǔn)施政，特別是供熱設(shè)施改造是重資產(chǎn)投資，因此，決策“寧可慢一點(diǎn)，也絕不能失誤”，這是關(guān)鍵中的關(guān)鍵！

二是安全可靠，經(jīng)濟(jì)可行的原則。能源安全是制定、實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的底線，務(wù)必確保萬無一失；經(jīng)濟(jì)可行性事關(guān)碳中和下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，必須從既有能源以及供熱資源出發(fā)，充分利用并整合現(xiàn)有熱源、用地、設(shè)施、負(fù)荷、人力綜合資源，降低改造成本，提高既有資源利用率，為確保能源安全、低碳、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

三是整體規(guī)劃，合理布局的原則。供熱碳中和戰(zhàn)略事關(guān)供熱行業(yè)的長治久安和供熱事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要自上而下引領(lǐng)和自下而上支撐的合力，需要整體規(guī)劃，合理布局。

為此，一方面要與國家能源發(fā)展與碳中和戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，在國家總體政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃部署；另一方面要以科學(xué)態(tài)度做好調(diào)查研究和頂層設(shè)計(jì)，對人口、資源、環(huán)境以及能源等現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，正確處理安全與轉(zhuǎn)型、發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，著重圍繞供熱碳中和進(jìn)行整體規(guī)劃，合理布局，科學(xué)決策，使供熱碳中和方案更符合實(shí)際，絕不能脫離實(shí)際，急功近利，盲目推進(jìn)。

四是共享資源，協(xié)同發(fā)展的原則。碳中和戰(zhàn)略將加速我國經(jīng)濟(jì)向區(qū)域化、系統(tǒng)化、集約化、高質(zhì)量方向發(fā)展，能源資源分布的不均衡性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性，決定經(jīng)濟(jì)的一體化首要的是資源與能源的一體化，必須打破區(qū)域割據(jù)和行業(yè)壁壘，通過體制創(chuàng)新，打開綠色通道，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供熱跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五是科技創(chuàng)新，體制保障的原則。能源技術(shù)革命是實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的核心驅(qū)動力，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平，這是實(shí)施供熱碳中和戰(zhàn)略的重要支撐；推動能源體制革命，深化供熱體制改革，明確供熱基本屬性以及基本特性，解決歷史沉積的價(jià)格以及投資體制問題，形成主要由市場決定供熱價(jià)格的市場機(jī)制和政府補(bǔ)償機(jī)制，建立公平的供熱市場以及法治與監(jiān)管體系，為實(shí)施供熱碳中戰(zhàn)略和保障供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理的原則。碳中和戰(zhàn)略涉及人口、資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)等社會的方方面面， 絕非一城一池、一行一業(yè)之事，要堅(jiān)持全局與系統(tǒng)觀念。一方面，需要自上而下的引領(lǐng)指導(dǎo)和自下而上的配合支持；另一方面，也需要橫向的綜合協(xié)調(diào)與協(xié)同作戰(zhàn)，分步實(shí)施，決不能搞“單打一”，孤軍奮戰(zhàn)，特別是在涉及電力資源安全保障、熱電協(xié)同發(fā)展、建筑節(jié)能降耗、技術(shù)裝備升級、社會節(jié)能響應(yīng)，供熱資源整合、智慧城市、智慧能源以及相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面，都需要資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理，融合發(fā)展。

第四是基本思路。

堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)區(qū)域及本地能源資源發(fā)展規(guī)劃和供熱設(shè)施基礎(chǔ)條件，本著安全、低碳、清潔、高效、智慧、經(jīng)濟(jì)的基本要求，圍繞“能源低碳轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)能效提升”兩個(gè)目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有供熱系統(tǒng)以及土地、設(shè)備、人員等資源，提出符合實(shí)際，安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路徑和實(shí)施方案。從政府行業(yè)規(guī)劃方面，應(yīng)把握兩個(gè)方面的要點(diǎn)：

第一個(gè)要點(diǎn)：供熱碳中和主要路徑與技術(shù)支撐

一是能源低碳轉(zhuǎn)型替代。

綠電替代化石燃料方面：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電力行業(yè)綠電資源的保障能力、冬季調(diào)峰能力與和應(yīng)急狀態(tài)下的保障能力；關(guān)注城市各區(qū)域電力輸配能力的提升與安全運(yùn)行保障問題，確保電力運(yùn)行的穩(wěn)定性、靈活性；重點(diǎn)比較基于全面電氣化情景與基于余熱利用多能源互補(bǔ)情景的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性。

主要資源與技術(shù)支撐：水電、風(fēng)電、光伏、核能、調(diào)峰應(yīng)急煤、燃?xì)怆姀S、蓄電蓄能儲熱、氫儲以及大型跨季儲熱、用電需求側(cè)精準(zhǔn)調(diào)度與調(diào)控、建筑柔性用電方式，構(gòu)建城市“虛擬電廠”等。

余熱利用增效替代化石燃料方面：高度關(guān)注本區(qū)域熱電廠資源以及熱電協(xié)同、燃煤（氣）調(diào)峰的可行性；關(guān)注區(qū)域性供熱余熱資源的利用與跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的可行性；關(guān)注區(qū)域性工業(yè)余熱、數(shù)據(jù)中心等余熱利用的可行性。

主要資源與技術(shù)支撐：跨季節(jié)蓄熱、降低回水溫度低品位熱能利用、大溫差+長輸供熱、熱電解耦、電熱泵+儲熱、電廠乏汽余熱回收、煙氣余熱回收、工業(yè)余熱利用，移動儲能供熱、核電海水淡化余熱單管水熱同送技術(shù)等。

發(fā)展再生能源替代化石燃料方面：主要發(fā)展生物質(zhì)能、垃圾能和光伏利用等。

資源與技術(shù)支撐：各種類型燃燒處理技術(shù)+多能源互補(bǔ)+適宜運(yùn)作方式；各種類型熱泵+儲熱+多能源互補(bǔ)+智能化技術(shù)。

二是能源高效利用和節(jié)能減排。

推進(jìn)供熱資源整合，熱力與區(qū)域管網(wǎng)互連互通；推進(jìn)建筑節(jié)能改造，提升按需、精準(zhǔn)供熱能力；推進(jìn)老舊設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)供熱裝備的換代升級；深化系統(tǒng)節(jié)能改造，提升供熱全系統(tǒng)運(yùn)行效能；推動智慧供熱建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化系統(tǒng)；推動農(nóng)村能源建設(shè)，提升農(nóng)村及南方管控能力；推動設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能，為實(shí)現(xiàn)低碳增效目標(biāo)助力。

資源與技術(shù)支撐：環(huán)狀管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、多網(wǎng)運(yùn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)供技術(shù)、系統(tǒng)調(diào)平衡技術(shù)、智慧供熱技術(shù)、PE管二次管網(wǎng)敷設(shè)技術(shù)、新型管網(wǎng)保溫技術(shù)、管網(wǎng)末端混水+熱泵技術(shù)、二次網(wǎng)自吸式噴射泵調(diào)平衡技術(shù)、鍋爐集控技術(shù)、智能換站技術(shù)、煙氣冷凝回收技術(shù)、系統(tǒng)自控與變頻技術(shù)、分時(shí)分區(qū)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、供熱計(jì)量技術(shù)、用戶室溫?cái)?shù)據(jù)傳輸與系統(tǒng)智能化調(diào)控技術(shù)、現(xiàn)代水處理技術(shù)、供熱氣候補(bǔ)償技術(shù)、循環(huán)水泵超常規(guī)節(jié)電技術(shù)、移動儲能供熱技術(shù)、數(shù)據(jù)中心余熱利用技術(shù)、新型材料增效節(jié)能技術(shù)，等等。

第二個(gè)要點(diǎn)：供熱實(shí)施碳中和的體制與機(jī)制保證

體制保證。深化供熱體制改革，明確供熱行業(yè)基本屬性和市場定位，解決歷史沉積問題，積極培育、規(guī)范供熱市場；加快供熱立法，依法建立市場監(jiān)管體系，規(guī)范各方行為，維護(hù)各方權(quán)益，為維護(hù)市場秩序提供法律保障；推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革，確定投資主體和回報(bào)機(jī)制，建立投、建、運(yùn)、管一體化特許經(jīng)營制度；建立城市的能源運(yùn)行集中調(diào)度指揮體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源供需兩側(cè)的安全運(yùn)行和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)供；立足區(qū)域性能源一體化，打破行政區(qū)域割據(jù)，統(tǒng)一開發(fā)、整合供熱資源市場，共同分享供熱發(fā)展的利益；打通供熱上下游利益通道，實(shí)現(xiàn)熱電融合，為從“熱-電”向“電-熱”的轉(zhuǎn)變，提供協(xié)同發(fā)展的體制保障。

機(jī)制保證。開拓供熱行業(yè)的碳交易市場，建立供熱行業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力供熱企業(yè)通過減碳分享碳交易的成果；建立有利于城鎮(zhèn)多能源互補(bǔ)的鼓勵(lì)性價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動熱電企業(yè)挖掘供熱（冷）資源潛力的積極性；建立城鎮(zhèn)能源資源與供熱設(shè)施應(yīng)急保障機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急保供預(yù)案的要求建立相應(yīng)的儲備制度和備用設(shè)施；建立供熱系統(tǒng)及專項(xiàng)設(shè)備效能認(rèn)證制度和效能標(biāo)識制度，通過對標(biāo)、檢測、認(rèn)證倒逼企業(yè)實(shí)施增效提升；開展供熱企業(yè)安全、低碳、技術(shù)、裝備、效能、經(jīng)營、服務(wù)管理綜合評價(jià)，全面提升供熱行業(yè)基本素質(zhì)；完善供熱安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)供熱低碳轉(zhuǎn)型的要求，完善、提升各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，為運(yùn)行提供安全保障；提升行業(yè)整體素質(zhì)，注重人力資源開發(fā)，轉(zhuǎn)變企業(yè)用人結(jié)構(gòu)，為供熱行業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供支持；建立并實(shí)施企業(yè)與個(gè)人誠信制度，形成供熱企業(yè)和用戶自我約束機(jī)制，為維護(hù)供熱、采暖市場提供保障。

碳中和成敗在于各級政府的智慧與能力

最后，我想再談一談實(shí)施供熱領(lǐng)域碳中和戰(zhàn)略應(yīng)注意的問題。

第一，我國碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施具有艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，不僅僅在于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)層面，而是一場深刻的體制與機(jī)制性革命，其成敗也不取決于路徑與資金，而是取決于各級政府的智慧與能力，特別是各級政府的認(rèn)識與站位高度、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，區(qū)域間、部門間、行業(yè)間的大局意識與合作精神以及勇于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Φ龋@都關(guān)系到碳中和戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。

第二， 碳中和戰(zhàn)略在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案制定的過程中，既要積極，又要慎重，特別是在涉及技術(shù)路徑和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要做到“想明白了再說，算清楚了再干”，精細(xì)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)推進(jìn)！為此，要解決我們在數(shù)據(jù)與對標(biāo)方面的軟肋，建立一個(gè)行之有效、科學(xué)、透明的統(tǒng)計(jì)體系，這是碳達(dá)峰與碳中和的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)供熱碳中和的前提與必要條件。

第三，供熱行業(yè)實(shí)施碳中和戰(zhàn)略，應(yīng)依法建立統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、完整的考核與認(rèn)證體系，建立并完善組織機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程與方法、測試平臺等基礎(chǔ)性工作，為供熱企業(yè)和主管部門提供真實(shí)、有效、完整的數(shù)據(jù)，這是實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的必要條件，也是推進(jìn)供熱領(lǐng)域碳中和的重要手段。

第四，高度重視碳交易在實(shí)施碳中和戰(zhàn)略中市場機(jī)制的作用，結(jié)合供熱行業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)揮協(xié)會或聯(lián)盟以及第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，搭建供熱行業(yè)碳交易服務(wù)平臺，指導(dǎo)供熱行業(yè)在實(shí)施碳中和戰(zhàn)略過程中，運(yùn)用碳交易的手段促進(jìn)供熱碳中和。

（作者為北京市城市管理委員會供熱管理辦公室原主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用行業(yè)專家委員會城鎮(zhèn)供熱專家組專家）