文/本刊實習記者 陳一海

五年間，一批關(guān)于加強科技研究的政策文件和落實舉措陸續(xù)出臺。面對全球疫情的持續(xù)性考驗，面對世界百年未有之大變局，加快科技創(chuàng)新的需求更是從未如此迫切。（資料圖）

近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力不斷提升，這與我國科技發(fā)展突飛猛進、自主創(chuàng)新能力大幅提升有著密切關(guān)聯(lián)?？萍嫉目焖侔l(fā)展，正在為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。但也需要清醒地認識到，我國在某些關(guān)鍵領(lǐng)域依舊存在被其他國家“卡脖子”的情況，導(dǎo)致發(fā)展處處受制。

2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟工作會議為2021年的重點工作部署了八大任務(wù)，其中在談及“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”和“解決好種子和耕地問題”兩大重點任務(wù)時，都提到了“卡脖子”一詞。會議要求“盡快解決一批‘卡脖子’問題”“開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”。

習近平總書記曾打過一個生動的比方，供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，“那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨，甚至會不堪一擊”。而解決這些“命門”和“卡脖子”問題，關(guān)鍵就要靠科技創(chuàng)新。

“在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置?！痹?016年的“科技三會”（即全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會）上，習近平總書記強調(diào)：“我國科技界要堅定創(chuàng)新自信，堅定敢為天下先的志向，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論，做出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。”

建設(shè)世界科技強國的號角已經(jīng)吹響。五年間，一批關(guān)于加強科技研究的政策文件和落實舉措陸續(xù)出臺。面對全球疫情的持續(xù)性考驗，面對世界百年未有之大變局，加快科技創(chuàng)新的需求更是從未如此迫切?！笆奈濉逼陂g，國家重點研發(fā)計劃堅持“四個面向”，進一步強化保障國家安全、支撐經(jīng)濟發(fā)展和改善民生福祉的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

科技創(chuàng)新，科技體制也要創(chuàng)新?！拔覀円獔猿指母矧?qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，按照總書記要求，推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新‘兩個輪子一起轉(zhuǎn)’?！笨萍疾坎块L王志剛在接受采訪時強調(diào)。

科技部采取部省聯(lián)動方式實施重點專項，在更大范圍內(nèi)設(shè)立青年科學(xué)家項目，進一步探索實行技術(shù)就緒度管理等，成為此次深化科研項目管理改革的亮點。

誰有本事誰揭榜提升國家科技計劃“實戰(zhàn)性”

“誰能干就讓誰干?！比ツ甑恼ぷ鲌蟾姹憬沂玖恕敖野駫鞄洝贬尫诺膭?chuàng)新信號，而在今年率先推出的“十四五”國家重點研發(fā)計劃首批重點專項中，科技部研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板。這意味著我國重大科研任務(wù)的“揭榜掛帥”正式開始實施，深化科研項目管理改革邁出新的步伐。

“黨的十九屆五中全會和政府工作報告都對科技體制改革提出了明確要求，科技部會認真領(lǐng)會和落實?！蓖踔緞偙硎?，要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)這個重點推進科技管理體制改革，包括構(gòu)建更加有效的新型舉國體制；在市場經(jīng)濟條件下更好發(fā)揮國家作為重大科技力量、科技任務(wù)組織者的作用；使產(chǎn)、學(xué)、研各主體發(fā)揮好各自作用，打造創(chuàng)新共同體和利益共同體；推動政府工作報告中提到的“揭榜掛帥”等改革更好地落地見效。

5月10日，科技部發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南》。在率先推出的“十四五”國家重點研發(fā)計劃首批重點專項中，科技部研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板，并作為單獨附件隨指南發(fā)布。榜單模板對申報說明、攻關(guān)和考核要求等進行了細化。指南還明確，項目申報不設(shè)門檻，對揭榜單位無注冊時間要求，對揭榜團隊負責人無年齡、學(xué)歷和職稱要求。

科技部資源配置與管理司（以下簡稱“資管司”）司長解鑫表示，國家重點研發(fā)計劃以習近平總書記關(guān)于“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的總要求為根本遵循，聚焦提高國家科技計劃“攻堅能力”和“實戰(zhàn)性”這條主線，在重大研發(fā)任務(wù)中將“揭榜掛帥”作為重要組織手段，不設(shè)門檻、充分賦權(quán)、壓實責任、限時攻關(guān)，通過改革大幅提高國家科技計劃整體創(chuàng)新績效。

“揭榜掛帥”舉措并非首次被提出。2018年，工信部便較早進行了“揭榜掛帥”嘗試。當年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作方案》?！斗桨浮钒l(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機器人等16項揭榜任務(wù)，并明確相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個單位組成的聯(lián)合體可申請成為揭榜單位。而在2017年年初，貴州省就率先打破慣例，將制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“張榜”出來，面向社會公開“懸賞”攻關(guān)。貴州省發(fā)布的“招賢令”立足解決實際技術(shù)難題，不設(shè)論文考核指標，受到廣泛關(guān)注。

那么，“揭榜掛帥”項目與傳統(tǒng)項目申報流程有哪些不同呢？通過對比可知，“揭榜掛帥”項目組織管理模式具有目的明確、目標清晰、針對性強等特點，適用于解決國家或省（市）重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需重大科技成果等問題，包括解決政府關(guān)注重點科技問題、企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)問題、研究機構(gòu)重大科技成果轉(zhuǎn)化問題等。

榜單申報“不設(shè)門檻”揭榜團隊須簽“軍令狀”

“揭榜掛帥”實質(zhì)上是以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標準?？萍疾抠Y管司計劃處處長鄭健健強調(diào)，“揭榜掛帥”項目突出最終用戶作用，在管理體系方面以“清單式”管理為核心，實施不力的任務(wù)及時叫停；在責任體系方面以“軍令狀”制度為核心，確保目標按時完成；在政策體系方面以激發(fā)創(chuàng)新主體活力為核心，著力提升項目實施績效。

事實上，科技部通過“揭榜掛帥”方式組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新冠疫情防控科研攻關(guān)，已取得積極進展。解鑫表示，“‘榜’就是臨床任務(wù)批件，拿到批件，我們就分階段給予支持，調(diào)動了社會各方面的研發(fā)力量?！?/p>

“我們將‘揭榜掛帥’作為重要攻堅組織手段，在2021年重點專項任務(wù)部署中大力推進落實?！编嵔〗”硎荆貏e是圍繞關(guān)鍵核心材料、重大科研儀器、病原學(xué)和防疫、清潔能源、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源、診療裝備和生物醫(yī)用材料、黑土地保護利用等方面，凝練聚焦重點突破方向，力爭兩年內(nèi)產(chǎn)出一批階段性重大科技成果。

那么，“揭榜掛帥”究竟要分幾步走？首先是榜單編制與發(fā)布，榜單應(yīng)包括需求目標、時間節(jié)點、考核要求、獎懲措施等。其次是揭榜立項，對于優(yōu)勢單位明顯、組織實施集成度要求高的任務(wù)，可采取“點將”方式定向發(fā)榜；對于優(yōu)勢單位不明確、存在多種技術(shù)路線可能的任務(wù)，可公開發(fā)布擇優(yōu)遴選揭榜團隊。再次是“掛帥”攻關(guān)，揭榜團隊簽署“軍令狀”，按照既定目標開展限時攻關(guān)，專業(yè)機構(gòu)會同最終用戶根據(jù)任務(wù)書要求，開展“里程碑”節(jié)點考核。最后是驗收獎懲。

支持青年人才“挑大梁”重點專項擴大范圍

值得關(guān)注的是，重點研發(fā)計劃將在更大范圍內(nèi)設(shè)立青年科學(xué)家項目（課題），意在鼓勵青年科研人員聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，做“國家需要”且“解決實際問題”的科研，大膽探索更具創(chuàng)新性和顛覆性的新方法、新路徑。

科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。來自科技部的數(shù)據(jù)顯示，2016至2020年，支持青年科學(xué)家項目共計235項，涉及國撥經(jīng)費8.74億元，平均支持強度372萬元?！笆濉逼陂g，國家重點研發(fā)計劃在基礎(chǔ)領(lǐng)域和社發(fā)領(lǐng)域的納米科技、合成生物學(xué)、數(shù)字診療裝備研發(fā)等8個重點專項中設(shè)立青年科學(xué)家項目，取得了良好反響。

“為進一步擴大青年科學(xué)家項目范圍，以國家任務(wù)為平臺培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀青年領(lǐng)軍人才，重點研發(fā)計劃在更大范圍內(nèi)設(shè)立青年科學(xué)家項目?！编嵔〗〗忉屨f，根據(jù)領(lǐng)域和重點專項特點，采取專設(shè)青年科學(xué)家項目或項目下專設(shè)青年科學(xué)家課題等多種方式，青年科學(xué)家項目不下設(shè)課題，原則上不再組織預(yù)算評估。

不同于自然科學(xué)基金的基礎(chǔ)研究探索類項目，重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目在定位上要聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，強化目標導(dǎo)向、需求牽引。不僅如此，所有領(lǐng)域重點專項均可研究設(shè)立青年科學(xué)家項目，根據(jù)領(lǐng)域特點分類實施。在“十四五”首批啟動重點專項2021年指南中，有約80%重點專項設(shè)立青年科學(xué)家項目，2021年共擬支持230多個青年科學(xué)家團隊。