美國(guó)一再破壞中企競(jìng)標(biāo)，該怎么應(yīng)對(duì)（討論）

霍建國(guó)

近日，由世界銀行牽頭的在太平洋鋪設(shè)海底通信電纜項(xiàng)目因沒(méi)有選出合同承包商而擱淺。據(jù)知情人士透露，參加競(jìng)標(biāo)的中國(guó)華海通信技術(shù)有限公司原本極有可能以比對(duì)手低20%的競(jìng)標(biāo)價(jià)格勝出，卻由于美國(guó)出面干預(yù)致使招標(biāo)項(xiàng)目陷入僵局，美國(guó)干預(yù)的理由是該項(xiàng)目關(guān)系到美國(guó)領(lǐng)地關(guān)島的軍事安全問(wèn)題。這一事件可以作為美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的典型案例寫入教科書(shū)。

首先，我們可以更清楚地認(rèn)識(shí)到美國(guó)強(qiáng)調(diào)的基于規(guī)則的國(guó)際秩序的欺騙性，美國(guó)早在1975年就設(shè)立了外國(guó)投資安全審查機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱CFIUS），該機(jī)構(gòu)早期主要從事投資信息收集和項(xiàng)目分析工作。1988年，美國(guó)通過(guò)對(duì)《國(guó)防生產(chǎn)法》的修改，規(guī)定總統(tǒng)及其授權(quán)人可以對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行審查。同年，美國(guó)第12661號(hào)行政命令賦予CFIUS主動(dòng)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力以及向總統(tǒng)匯報(bào)的義務(wù)。2018年特朗普上臺(tái)后，又通過(guò)了《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（簡(jiǎn)稱FIRRMA）,其中對(duì)CFIUS的審查范圍、審查程序及監(jiān)管權(quán)限等進(jìn)行了全方位的界定和規(guī)范。其管轄范圍涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全及個(gè)人敏感數(shù)據(jù)的交易等。同時(shí)FIR?RMA法案中還增加了一個(gè)“特別關(guān)注國(guó)”的概念，實(shí)際上就是規(guī)定對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資進(jìn)行特別審查?？梢钥闯雒绹?guó)強(qiáng)調(diào)的“基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)”完全是基于美國(guó)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)既然已將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，自然會(huì)采取一切可能的手段和伎倆全方位封殺和限制我們的企業(yè)投資行為。

其次，我們應(yīng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有一個(gè)更清醒的認(rèn)識(shí)。有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提法在歐美社會(huì)已有半個(gè)多世紀(jì)歷史，其間涉及多重利益相關(guān)者，綠色環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)發(fā)展等概念相互交織，尚難形成一個(gè)完整統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些國(guó)際組織和行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞社會(huì)責(zé)任這一議題，提出了一系列的倡議和指南，包括《聯(lián)合國(guó)全球契約》《道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)》《采掘業(yè)透明度倡議》《環(huán)境、社會(huì)及治理標(biāo)準(zhǔn)》以及經(jīng)合組織推廣的《跨國(guó)公司行為準(zhǔn)則》等，都為企業(yè)社會(huì)責(zé)任設(shè)定了更為細(xì)致的指標(biāo)體系，而大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則都是屬于倡議類的或勸說(shuō)性的，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)更重要的是出自商業(yè)的考慮或遵紀(jì)守法的責(zé)任。真正意義上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)是企業(yè)的道德責(zé)任，我們要鼓勵(lì)企業(yè)在做到盈利和守法的同時(shí)，還應(yīng)為社會(huì)作出額外積極的貢獻(xiàn)。避免企業(yè)在商業(yè)合同中由于受到歧視性待遇而蒙受不必要的損失。面對(duì)國(guó)際社會(huì)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，我們應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，既要高度重視合法合規(guī)要求，平衡好合規(guī)的成本和企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，更關(guān)鍵的是要提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。美國(guó)既然習(xí)慣于我行我素，無(wú)視國(guó)際規(guī)則體系，就更沒(méi)有資格在世界上要求別的國(guó)家遵守美式規(guī)則。

再次，我們要讓全世界看到美國(guó)這種霸道做法對(duì)其他國(guó)家造成的傷害。太平洋海底通信電纜項(xiàng)目的建設(shè)直接關(guān)系到對(duì)密克羅尼亞、瑙魯和基里巴斯等國(guó)水下基礎(chǔ)設(shè)施的改善，項(xiàng)目對(duì)數(shù)據(jù)容量的提高遠(yuǎn)大于衛(wèi)星通信，有助于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升。美國(guó)對(duì)這一項(xiàng)目的干預(yù)破壞，在道義上顯然是站不住腳的，同聯(lián)合國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也是相悖的。

最后，我們?nèi)韵敕顒衩绹?guó)一句，世界正面臨著新冠病毒大流行的沖擊和傷害，人類正在為共同戰(zhàn)勝疫情而努力，美國(guó)作為當(dāng)今世界的超級(jí)大國(guó)，不僅要努力挽救自身疫情，更要為世界的抗疫和經(jīng)濟(jì)的繁榮做出大國(guó)應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，盡快摒棄冷戰(zhàn)思維，回歸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的理性軌道上來(lái)，尊重國(guó)際通行的商業(yè)規(guī)則，為建設(shè)一個(gè)公平、公正的國(guó)際秩序做出表率?！ㄗ髡呤侵袊?guó)商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)）