俄烏邊境沖突始末及背后的博弈

劉威

2021年2月，烏克蘭漩渦再現(xiàn)，俄烏雙方在邊境厲兵秣馬，戰(zhàn)況一觸即發(fā)。隨著大國(guó)的介入，俄烏邊境的局勢(shì)更加撲朔迷離。

俄烏邊境局勢(shì)復(fù)雜緊張

擦槍走火，地區(qū)沖突升級(jí)。2021年2月以來(lái)，先是“頓涅茨克人民共和國(guó)”（2014年5月12日自行宣布獨(dú)立，但未得到烏克蘭和國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)）警察負(fù)責(zé)人遭遇刺殺，隨后烏克蘭強(qiáng)力部門(mén)人員動(dòng)用迫擊炮射擊戈?duì)柭宸蚩ㄊ?、頓涅茨克郊區(qū)，激烈戰(zhàn)斗使雙方均出現(xiàn)人員傷亡。3月10日，烏政府軍突然向?yàn)鯑|親俄民兵發(fā)起攻擊，損壞頓涅茨克附近的1條天然氣管道，摧毀當(dāng)?shù)?1座房屋。烏東民間武裝也對(duì)烏政府軍進(jìn)行反擊，破壞了基輔的一個(gè)迫擊炮陣地，摧毀烏政府軍1輛BMP-2步戰(zhàn)車(chē)。3月26日，烏東部民間武裝在頓巴斯頓涅茨克舒梅地區(qū)對(duì)烏克蘭政府軍陣地發(fā)動(dòng)多起炮擊，致使烏軍4名士兵死亡、2名士兵受傷。此后，雙方交火次數(shù)越來(lái)越多、沖突烈度逐漸升高。據(jù)歐安組織烏克蘭特別監(jiān)測(cè)團(tuán)的報(bào)告顯示，僅4月2日一天，頓巴斯地區(qū)就發(fā)生了511起爆炸事件和1000余起違反停火協(xié)議的行為。

厲兵秣馬，互秀“肌肉”威懾。沖突升級(jí)后，烏克蘭向頓巴斯派遣了7個(gè)裝甲旅、超過(guò)200輛坦克裝甲車(chē)輛、200門(mén)自行火炮等武器，還首次在東南部武裝沖突區(qū)使用了在亞阿納卡沖突中大放異彩的TB-2“旗手”攻擊型無(wú)人機(jī)，總統(tǒng)澤連斯基甚至親赴前線視察，鼓舞部隊(duì)士氣。面對(duì)烏克蘭大規(guī)模集結(jié)軍隊(duì)，烏東民間武裝也不甘示弱，與政府軍形成對(duì)峙局面。與此同時(shí)，俄羅斯出動(dòng)8個(gè)機(jī)械化師約25萬(wàn)人、1萬(wàn)余輛坦克裝甲車(chē)輛、近百門(mén)大口徑火炮，靠近頓巴斯部署，并出動(dòng)20架偵察機(jī)晝夜監(jiān)視頓巴斯地區(qū)局勢(shì)。

在部署重兵的同時(shí)，俄烏雙方以及北約都在積極開(kāi)展軍事演習(xí)，提升己方威懾力。烏軍于4月14日在其南部靠近克里米亞的地區(qū)舉行裝甲部隊(duì)演習(xí)。烏克蘭國(guó)家安全局4月19日發(fā)布消息，稱國(guó)家安全局、國(guó)家警察局、國(guó)家邊防局、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、國(guó)家緊急情況局以及軍隊(duì)等烏武裝力量和地方政府代表近期將在全國(guó)大部分州舉行反恐演習(xí)，演習(xí)重點(diǎn)是保護(hù)具有戰(zhàn)略意義的重要目標(biāo)和邊境安全，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)恐怖主義和顛覆國(guó)家活動(dòng)的能力。

戰(zhàn)火中的頓巴斯

混亂的局勢(shì)也少不了北約的推波助瀾。2021年3月，由美國(guó)領(lǐng)銜的北約“歐洲防衛(wèi)者-2021”演習(xí)拉開(kāi)序幕，針對(duì)俄羅斯的意圖明顯。作為北約規(guī)模最大的軍事演習(xí)之一，此次演習(xí)共有27個(gè)國(guó)家28000人參加，覆蓋了十幾個(gè)國(guó)家的超過(guò)30個(gè)演習(xí)場(chǎng)地。除了參與國(guó)家和軍隊(duì)數(shù)量眾多之外，此次演習(xí)橫跨巴爾干和黑海地區(qū)，使用了連接亞、歐、非三大洲的陸上和海上關(guān)鍵通道。用美國(guó)防部長(zhǎng)的話說(shuō)，是提醒俄羅斯改變“不良行為”，“保護(hù)盟友”的安全。這次大規(guī)模軍演深受俄羅斯的重視，也給俄羅斯帶來(lái)巨大壓力。

在此敏感時(shí)期，俄羅斯舉行全軍所有兵種的大規(guī)模戰(zhàn)備檢查，除了固有的五大軍區(qū)外，北極地區(qū)、勘察加半島和千島群島上的訓(xùn)練場(chǎng)及軍事基地也參與其中。20多天舉行4048場(chǎng)演習(xí)，涉及超過(guò)100萬(wàn)的現(xiàn)役軍人。4月17日，俄方從里海艦隊(duì)抽調(diào)15艘艦船，通過(guò)刻赤海峽進(jìn)入黑海參加軍演;同時(shí)，還派出50架戰(zhàn)機(jī)赴克里米亞執(zhí)行戰(zhàn)斗執(zhí)勤任務(wù)。俄方基于近期存在的現(xiàn)實(shí)威脅，靈活地選擇演習(xí)時(shí)間、區(qū)域和參演兵力及其構(gòu)成，有針對(duì)性地設(shè)立演習(xí)場(chǎng)景和演練課目，令對(duì)手投鼠忌器。

互逐外交官，外交戰(zhàn)升級(jí)。美國(guó)政府于4月15日以俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)襲擊、干預(yù)美國(guó)選舉等惡意活動(dòng)為由，對(duì)俄羅斯實(shí)施大規(guī)模制裁并驅(qū)逐10名俄外交人員。次日，俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫宣布對(duì)等反制措施。一些歐洲國(guó)家也響應(yīng)了美國(guó)行動(dòng)，外交混戰(zhàn)就此拉開(kāi)帷幕。4月15日，波蘭外交部發(fā)表聲明，將3名俄羅斯駐波蘭外交官列為“不受歡迎的人”，并表示支持美國(guó)制裁俄羅斯。4月17日，捷克政府以俄情報(bào)人員涉嫌參與2014年捷克軍火庫(kù)爆炸事件為由，要求18名俄駐捷克使館人員48小時(shí)內(nèi)離境。作為反制，俄方隨后宣布驅(qū)逐波蘭和捷克兩國(guó)外交人員。4月17日，俄方稱烏克蘭駐俄圣彼得堡總領(lǐng)館一名領(lǐng)事從事與其身份不符的活動(dòng)，損害俄安全利益，已于16日被俄方拘留，并要求限期離境。當(dāng)日，烏克蘭外交部發(fā)表聲明，要求俄駐烏大使館一名高級(jí)外交官自19日起的72小時(shí)內(nèi)離開(kāi)烏克蘭，以此作為“對(duì)俄方挑釁的回應(yīng)”。外交戰(zhàn)的升級(jí)也從側(cè)面令緊張局勢(shì)加劇。

北約舉行“歐洲防衛(wèi)者-2021”演習(xí)，向俄羅斯施壓

偃旗息鼓，各方凝而不發(fā)。雖然俄烏邊境的局勢(shì)一觸即發(fā)，但發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)并不符合各方利益。隨著時(shí)間的推移，局勢(shì)趨于穩(wěn)定。俄羅斯在本次沖突中大動(dòng)干戈，其表現(xiàn)出的捍衛(wèi)克里米亞及烏克蘭東部地區(qū)安全的決心，也讓烏克蘭和北約各國(guó)意識(shí)到“踢到了鐵板”。美國(guó)和烏克蘭一方面不再將沖突升級(jí)，另一方面仍然密切關(guān)注烏東局勢(shì)，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作。4月9日，美國(guó)將派2艘驅(qū)逐艦前往黑海的消息經(jīng)土耳其外交部曝出，顯然意在以軍事手段震懾俄方。緊接著，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫于4月13日警告美國(guó)，“最好遠(yuǎn)離俄羅斯黑海沿岸和克里米亞地區(qū)，否則發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)很高”。4月14日，美國(guó)便告知土耳其取消驅(qū)逐艦出動(dòng)的計(jì)劃，并未給出任何理由，只是以“土耳其誤解美方第一次通知”作為解釋。4月20日，澤連斯基發(fā)表視頻講話，建議和俄羅斯總統(tǒng)普京在頓巴斯“任何地方”舉行會(huì)談，討論烏東局勢(shì)問(wèn)題。此舉反映出烏克蘭想要緩和邊境局勢(shì)的意愿。但在第二天，澤連斯基就簽署一項(xiàng)3月通過(guò)的兵役法修正案，允許烏克蘭武裝力量在特殊情況下，無(wú)須總統(tǒng)頒布軍事動(dòng)員令，就可直接征召預(yù)備役人員入伍參與軍事行動(dòng)。此舉一方面可以繼續(xù)提升烏克蘭的威懾力，同時(shí)也預(yù)防“最壞的情況”發(fā)生。5月6日，美國(guó)務(wù)卿布林肯和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，以及其他烏方高級(jí)官員會(huì)面。他透露，美國(guó)正在“積極考慮”加強(qiáng)同烏克蘭在安全領(lǐng)域的合作，并繼續(xù)為烏克蘭提供援助，雙方將并肩應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。布林肯還重申了美方的立場(chǎng)，堅(jiān)定地支持烏克蘭的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。

俄方也作出讓步。4月22日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古在克里米亞舉行的會(huì)議上宣布：俄軍結(jié)束對(duì)西部和南部軍區(qū)的大規(guī)模突擊戰(zhàn)備檢查，并從邊界地區(qū)撤回戰(zhàn)備檢查部隊(duì)。各部隊(duì)從4月23日開(kāi)始返回常駐地，直至5月1日結(jié)束所有行動(dòng)。西方國(guó)家表示，盡管俄軍已經(jīng)從邊境撤離，緩解了頓巴斯地區(qū)的緊張局勢(shì)，但其仍有足夠?qū)嵙Πl(fā)動(dòng)進(jìn)攻，威脅還沒(méi)有消失。

俄烏沖突背后的原因

烏克蘭連接著俄羅斯與歐洲，各方在此處有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛。此次沖突背后，既有烏克蘭的民族矛盾、經(jīng)濟(jì)訴求以及美國(guó)的戰(zhàn)略部署，也有俄羅斯的國(guó)家安全考量。

烏克蘭 烏克蘭的民族矛盾有兩個(gè)層面。一方面，烏克蘭東西部的矛盾由來(lái)已久，既有歷史糾葛的積怨，更有現(xiàn)實(shí)博弈的助推。烏克蘭西部在與波蘭、蒙古等入侵者的斗爭(zhēng)中，逐漸衍生出民族意識(shí)和獨(dú)立語(yǔ)言，并深受歐洲影響，信奉天主教，反俄情緒嚴(yán)重;而烏東部多為俄羅斯族，在宗教、語(yǔ)言和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面都與俄羅斯走得更近。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭國(guó)內(nèi)親西方與親俄勢(shì)力反復(fù)爭(zhēng)奪政權(quán)，雙方互相拆臺(tái)、爭(zhēng)斗不休，東西部的政治訴求相去愈遠(yuǎn)，國(guó)家加速走向分裂。橙色革命后，烏克蘭親西方勢(shì)力逐漸做大，主張取消俄語(yǔ)官方語(yǔ)言地位，減少或中止與俄合作等“去俄化”措施，并放棄“不結(jié)盟”政策，提出加入北約，引發(fā)烏東民眾強(qiáng)烈不滿。除了克里米亞，烏克蘭東部的頓涅茨克州和盧甘斯克州也分別通過(guò)公投，自行宣布獨(dú)立。另一方面，烏克蘭與俄羅斯之間也有很大芥蒂。雖然兩國(guó)歷史上分分合合，好似兄弟之邦，但是蘇聯(lián)建國(guó)初期對(duì)烏克蘭并不友好。由于錯(cuò)誤的政策，導(dǎo)致烏克蘭在大饑荒時(shí)期雪上加霜，人口下降四分之一，很多烏克蘭人都把這筆帳算在了俄羅斯頭上。面對(duì)俄羅斯的邊境對(duì)峙，烏克蘭人無(wú)論從客觀需要還是內(nèi)心愿望都不會(huì)輕易讓步。

北溪-2管道項(xiàng)目是烏克蘭的“眼中釘”

烏克蘭是俄羅斯與歐洲的能源紐帶。一直以來(lái)，俄羅斯將天然氣賣(mài)給歐洲都要經(jīng)過(guò)烏克蘭。烏克蘭對(duì)過(guò)境天然氣收受的管理費(fèi)是其重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。如今，俄羅斯正和德國(guó)等歐洲國(guó)家全力推行北溪-2管道項(xiàng)目，等到北溪-2項(xiàng)目建成后，歐洲天然氣需求在烏克蘭境內(nèi)的通過(guò)量將大幅降低，這讓烏克蘭非?？只?，多次發(fā)聲要求西方阻止這一項(xiàng)目。本次沖突和對(duì)峙也是想在談判中換取更多的籌碼，最好能讓俄羅斯作出讓步。美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上，出于讓俄羅斯?fàn)恐茪W盟各國(guó)的需要也分外出力。特朗普時(shí)期，《2020年國(guó)防授權(quán)法案》中就包括對(duì)參與北溪-2管道項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行制裁的條款。如今拜登上臺(tái)，美國(guó)務(wù)卿布林肯在北約外長(zhǎng)峰會(huì)上也建議德國(guó)放棄北溪-2管道項(xiàng)目。不過(guò)他們的算盤(pán)都打空了，德國(guó)總理默克爾于4月20日再次強(qiáng)調(diào)“德國(guó)已經(jīng)決定支持建設(shè)北溪-2管道項(xiàng)目”。第二天，普京便在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)，以強(qiáng)硬的口氣警告其他國(guó)家對(duì)俄交往中不要越過(guò)“紅線”。雖然烏克蘭極力與美國(guó)配合，想要阻撓北溪-2項(xiàng)目，但該項(xiàng)目仍在穩(wěn)定推進(jìn)中。

烏克蘭將矛盾升級(jí)也不乏向美國(guó)示好換取政治籌碼的考量。烏克蘭一直希望加入歐盟和北約，不過(guò)這是俄羅斯絕對(duì)不允許發(fā)生的。歐盟和北約在沒(méi)有更大利益的前提下，也不會(huì)接收烏克蘭。沖突發(fā)生之時(shí)正值美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)不久，他強(qiáng)調(diào)“美國(guó)回來(lái)了”，急切地想要拉攏歐洲盟友，彌補(bǔ)特朗普時(shí)期造成的間隙，這也正是美國(guó)重新將俄羅斯樹(shù)立成強(qiáng)敵的原因，只有歐洲需要美國(guó)，美國(guó)才能更好地控制歐洲。烏克蘭主動(dòng)將矛盾升級(jí)，正是要提升自身的戰(zhàn)略價(jià)值，得到美國(guó)的青睞。此次沖突一旦俄羅斯應(yīng)對(duì)不利，烏克蘭就可提升對(duì)東部地區(qū)的控制力;如果俄羅斯強(qiáng)烈回應(yīng)，又正中美國(guó)下懷，將歐洲推向美國(guó)，烏克蘭也會(huì)成為矛盾的中心而身價(jià)陡升，從而有更多的政治籌碼。在烏克蘭積極地行動(dòng)后，美國(guó)防部宣布向?yàn)蹩颂m提供1.25億美元的軍事援助，如果烏克蘭的軍事改革取得成效，還能追加1.5億美元援助。

美國(guó) 在俄羅斯邊境制造矛盾，迎合美國(guó)“潰瘍面”戰(zhàn)略。在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期，拜登曾長(zhǎng)期任副總統(tǒng)。如今拜登當(dāng)選總統(tǒng)，其政策與奧巴馬時(shí)期的政策有很多相似和繼承。奧巴馬政府與之前的美國(guó)政府在世界各熱點(diǎn)地區(qū)制造“潰瘍面”得心應(yīng)手，他們策動(dòng)烏克蘭“橙色革命”，以烏克蘭問(wèn)題掣肘俄羅斯;在中東扶持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，致使局勢(shì)混亂;在中國(guó)周邊挑起矛盾和領(lǐng)土紛爭(zhēng)?！皾兠妗睉?zhàn)略能讓對(duì)手應(yīng)接不暇，而美國(guó)自己卻可以好整以暇，這種“潰而不破”讓美國(guó)以更低的成本換取更大的經(jīng)濟(jì)和政治利益。此次的烏克蘭邊境沖突，就暗合“潰瘍面”戰(zhàn)略，美國(guó)無(wú)需親自出手，就可將局勢(shì)攪亂，拖住對(duì)手。

拜登多次宣稱“美國(guó)回來(lái)了”

俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期就一直是美國(guó)的主要對(duì)手，雖然蘇聯(lián)解體，但美國(guó)也一直沒(méi)有放松警惕。基于此前對(duì)抗的成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)一直重視限制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使俄羅斯的大國(guó)之路舉步維艱。近年來(lái)，俄羅斯頂著美國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)制裁的壓力，大力發(fā)展國(guó)防工業(yè)，前不久更是參與了敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，讓本就捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。美國(guó)正是看準(zhǔn)這一點(diǎn)，將俄羅斯拖入烏克蘭沖突的“泥潭”。俄羅斯即使只在邊境部署兵力和軍事演習(xí)，也是一筆不小的消耗。

俄羅斯 俄羅斯最擔(dān)心的是烏克蘭加入歐盟和北約，徹底淪為西方反俄的“橋頭堡”，屆時(shí)俄羅斯將失去戰(zhàn)略縱深。而烏克蘭東部的文化更接近于俄羅斯，且有大量俄羅斯族人，頓涅茨克州和盧甘斯克州也一直在謀求獨(dú)立。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，烏克蘭東部是一個(gè)容易利用，且可以牽制烏克蘭的重要籌碼。只要保持現(xiàn)狀，支持兩州對(duì)抗烏克蘭政府，烏克蘭就難以徹底倒向西方。因此，沖突發(fā)生以來(lái)，俄羅斯堅(jiān)定表態(tài)支持烏東民間武裝，絕不放棄頓巴斯地區(qū)，并施以雷霆手段，部署重兵。與此同時(shí)，也明確表示不會(huì)吞并烏東地區(qū)，并邀請(qǐng)德、法商談烏東問(wèn)題，避免局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)

從目前的情況看，俄烏沖突已趨于穩(wěn)定，既不會(huì)演變?yōu)榇笠?guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)，也不會(huì)發(fā)展成全面內(nèi)戰(zhàn)。不過(guò)在內(nèi)外矛盾并未完全化解的情況下，各當(dāng)事國(guó)如果不能重新回歸明斯克協(xié)議和歐安組織維也納文件有關(guān)規(guī)定，類(lèi)似的地區(qū)沖突恐怕仍會(huì)以其他形式重演。