沈文祖

習近平總書記深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。近年來，南京扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全域美麗鄉(xiāng)村加快建設，賦予以民宿為要素的鄉(xiāng)村旅游強大動能。市委、市政府圍繞都市型現代農業(yè)定位，順應農民群眾新期待，把推進鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興突破口，推動民宿資源與職工療休養(yǎng)活動相結合，全力做好農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足這篇大文章。

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產業(yè)一舉多得

南京立足自身實際，創(chuàng)新發(fā)展思維、強化政策賦能、厚植文化內涵，緊鑼密鼓推進民宿提檔升級，著力推動鄉(xiāng)村民宿實現歷史性變革。

各涉農板塊搶抓機遇、因地制宜，著力打造具備一流標準、具有示范意義，產業(yè)互融、功能一體、主客共享的鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)（民宿村）。其中，溧水山凹、高淳石墻圍、棲霞樺墅、浦口黎家營、江寧龍尚、六合大泉等一批民宿村建設加快推進。全市民宿工作多點開花，質效齊升。一是建設高標準。邀請專業(yè)設計團隊對村民房屋進行全面勘察，在最大限度保留鄉(xiāng)村肌理、體現“農”味的基礎上，按照高檔星級民宿標準進行總體設計，全面提升客房空間的檔次標準。二是推進系統化。統籌考慮、同步啟動民宿村相關配套設施功能，對游客中心進行整體打造，豐富周邊景區(qū)、文史館、體育場、商業(yè)街等相關業(yè)態(tài)，統籌“吃、購、健、史、游、會”等資源，全方位提升民宿村品質。三是管理協同式。強化村社統籌功能，加強村黨組織在發(fā)展民宿經濟中的黨建引領作用，在服務標準、工作規(guī)范、環(huán)境打造等方面進行統一規(guī)范和管理，不斷提升民宿經營管理“軟件”水平。

實踐表明，對于南京現代大都市來說，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產業(yè)可謂適逢其時、一舉多得。

一是拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收路徑。推動農民收入高位增長是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點難點之一。鼓勵和支持農民自辦民宿，不但為農民提供創(chuàng)業(yè)機遇，增加就近就業(yè)崗位，帶動當地農副產品銷售，而且有效提升了農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。首批改造提升的山凹村“野香”民宿，其改造一新的9間客房成了“搶手貨”。平日每個房間收入400元，周末更高，開業(yè)第一個月純收入超過5萬元，比以往翻了好幾番，初步測算到明年上半年即可收回投入。

二是滿足了市民農民現實需求。南京作為省會城市、東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，正聚力建設常住人口突破千萬、經濟總量突破2萬億元的超大城市。越來越多的市民開始擁抱鄉(xiāng)村，向往短暫的田園生活，鄉(xiāng)村民宿市場前景廣闊、空間巨大。鄉(xiāng)村民宿一頭連著農村，一頭對接城市，既是城市居民追求鄉(xiāng)愁的寄托，也是促進農民追逐城市生活的載體。

三是聯通了文化文明傳遞紐帶。通過民宿發(fā)展，一方面把城市的觀念、理念、信息帶到鄉(xiāng)村，另一方面提升了農村消費層次、豐富了農業(yè)農村消費市場，讓農村諸多元素融入國內消費大循環(huán)。同時，發(fā)展民宿產業(yè)有利于推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型功能城鄉(xiāng)關系，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

以系統思維抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展

當前推動南京鄉(xiāng)村民宿提檔升級，幾個關鍵要素不可或缺。

一是資源要有集聚性。推進鄉(xiāng)村民宿建設，特色的資源稟賦尤為重要。不僅要求生態(tài)本底良好，周邊可導入資源豐富，而且民宿要有一定數量的規(guī)模集聚。山凹、石墻圍、樺墅等村都是把全村作為一個景點設計，把每個民宿作為一個小品精心打造，村容村貌和民宿設施一體推進。以自然村落為單位集中發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，有利于總體環(huán)境品質提升，配套公共設施建設;有利于鄉(xiāng)村民宿和其他業(yè)態(tài)經營戶之間溝通交流，資源共享，差異化發(fā)展;有利于游客擁有更多的選擇權，得到不一樣的感受;有利于全面宣傳、整體營銷和品牌打造。

二是農民要有參與度。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿最根本的出發(fā)點就是富裕農民，民宿絕不是把賓館開到農村，關鍵是要讓農民自愿自辦，最大限度地參與其中，最大程度地把收益留在農村、留給農民。必須充分尊重農民的主體地位，幫助他們不斷提升自主經營的能力和水平。通過部分思想解放、有一定經驗的農戶先行先試，帶動更多的農戶自建、自管、自營，在單點突破的基礎上，實現抱團發(fā)展提升。

三是集體要有組織力。村黨組織、村委會是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。首批民宿村都有一個共同特點，就是村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力強。如傅家邊村書記龔志敬，長期在村里工作，想干事、能干事，威望高、號召力強。在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中，必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“整村就是一個大賓館”的理念，探索完善客源分配機制，探索實現統一管理模式、統一服務標準、統一價格水平，提升鄉(xiāng)村民宿服務水平。特別是必須有一個好的帶頭人，村黨組織書記要有為民情懷，在群眾中威望高，有膽識和魄力，動員群眾能力強，能夠快速統籌各方資源，推進各項工作落地落實。

具體工作中要把握四個重點，做到“1234”。

“1”是強化一個結合。落細落實市總工會聯合財政局、農業(yè)農村局、文旅局等八部門制定《關于2021年度職工療休養(yǎng)工作的若干意見（試行）》，指導幫助一批鄉(xiāng)村民宿按照職工療休養(yǎng)基地要求進行提升改造，選擇一批民宿集聚區(qū)掛牌命名為職工療休養(yǎng)基地，把市場送到農村、把收益留給農民。

“2”是聚力兩個同步。一方面，農村村容村貌和農民精神面貌同步提升。在民宿戶提升改造的同時，對村莊基礎設施、公共服務設施及鄉(xiāng)村旅游設施進行提檔升級，不斷增加農民福祉，增強農民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。另一方面，村集體收入和農民收入同步增長。健全民宿運營管理機制，充分發(fā)揮村集體作用，拓寬村集體增收途徑，實現村強民富。

“3”是堅持“三自”原則。按照自建、自管、自營原則，力爭把民宿發(fā)展的最大收益留在農村、留給農民。做好宣傳動員、政策扶持和示范引導，讓農民自愿出資對民宿進行提檔升級，不斷提升民宿品味品質。規(guī)范服務標準和服務流程，做好從業(yè)人員技能培訓，提升農民自辦民宿綜合服務水平。簡化完善民宿證照辦理流程，做好安全生產指導，開發(fā)精品路線和個性服務，加大行業(yè)推介和集中宣傳推廣力度，提升農民民宿自營的市場競爭力。

“4”是匯聚四方合力。加大政府引導力。市級指導、區(qū)級統籌、街鎮(zhèn)落實，形成縱向立體推進態(tài)勢。增加部門協同力。農業(yè)農村、文化旅游、總工會、人社、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、交通、住建、旅游集團、消防等多部門，既各盡其職又密切配合，形成橫向水平推進合力。強化集體組織力。村集體必須發(fā)揮黨組織核心作用，村書記牽頭總負責，調配力量、凝聚人心、化解矛盾，建立健全統籌管理機制。激發(fā)農戶創(chuàng)造力。全面加強宣傳動員，持續(xù)加強培訓指導，讓農民增強積極融入市場、敢于競爭的意識，充分發(fā)揮農民主觀能動性。

發(fā)力推動鄉(xiāng)村民宿提檔升級

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿是一項系統工程，涉及環(huán)境整治、生產安全、設施配套、活動組織等方方面面，需要進一步明確新思路、抓住著力點，凝聚共識、協力推進。

一是在示范帶動上發(fā)力，推動面上開展。在深入開展試點的基礎上，對精品案例大力推廣，注重以點帶面，推出一批產品建設好、服務質量好、市場評價好、帶動作用好和示范意義好的民宿精品，推動民宿從零星發(fā)展到星火燎原，從摸索前進到理性發(fā)展。通過示范引領，打通鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展的“毛細血管”，輻射帶動周邊發(fā)展，推動鄉(xiāng)村民宿布局從零星分散向精品項目連線成片轉變，最終形成互聯互通、資源共享、各具特色的鄉(xiāng)村民宿片區(qū)化、集群式展現。同時，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村民宿業(yè)主發(fā)揮帶頭作用和示范效應，傳授設計技術、發(fā)展理念和管理經驗，有效提升區(qū)域內鄉(xiāng)村民宿整體水平。

二是在開發(fā)功能上發(fā)力，突出主題特色。不斷增強鄉(xiāng)村民宿的體驗性，從突出地域特點、個性特色等方面進行策劃設計，運用城鄉(xiāng)體驗的差異性邏輯來指導鄉(xiāng)村民宿差異化發(fā)展，充分挖掘懷舊、鄉(xiāng)愁與鄉(xiāng)戀元素，通過傳承鄉(xiāng)村民居文化、拓展鄉(xiāng)村器物文化、創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統手工藝文化，將傳統民宿與現代時尚結合。遵循鄉(xiāng)村民宿的產業(yè)發(fā)展脈絡，拓展采摘農業(yè)、手工制作、森林康養(yǎng)、休閑體育等綜合業(yè)態(tài)，探尋“民宿+民風民俗”“民宿+教育研學”“民宿+運動度假旅居”“民宿+養(yǎng)生養(yǎng)老”等跨產業(yè)融合發(fā)展路徑，延長民宿產業(yè)鏈，提升民宿價值鏈。

三是在集聚發(fā)展上發(fā)力，形成規(guī)模效益。集聚政府、村（社區(qū)）、民宿協會、民宿集群主體、民宿業(yè)主個體、村民等資源力量，共同推動鄉(xiāng)村民宿由單體民宿向民宿集群的轉變，以品牌民宿抱團組合的基本形態(tài)進入消費需求日益多元的文旅市場，以集群化能量密度帶動區(qū)域旅游市場，提升整個集群及其成員的商業(yè)價值，實現銷售聯動、客源共享、配套業(yè)態(tài)共享，提高區(qū)域旅游整合能力和接待能力，促使鄉(xiāng)村民宿業(yè)的穩(wěn)步成長。

四是在規(guī)范管理上發(fā)力，提升服務水平。鄉(xiāng)村民宿經營者的能力和整體服務水平直接決定了民宿后期的發(fā)展方向。一方面，鼓勵外出打工青年和大學生回鄉(xiāng)發(fā)展，在項目上給予支持，在流程中提供便利，用真切可見的優(yōu)惠政策吸引經營管理人才、營銷策劃人才;定期舉辦各類專題培訓班，加強鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員在經營管理、服務禮儀、營銷策劃、烹飪技術、食品衛(wèi)生、安全防范、環(huán)境保護等方面知識的培訓。另一方面，支持成立民宿行業(yè)協會或相關組織，建立規(guī)范的服務管理及相關評定標準，加快制定民宿經營戶服務管理規(guī)范，形成民宿行業(yè)自我管理的約束機制，保證民宿的服務品質，推動民宿行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

五是在扶持政策上發(fā)力，營造良好氛圍。給予更多政策，通過財政貼息、貸款擔保和補助等方式引導和支持鄉(xiāng)村民宿產業(yè)的發(fā)展;加大公共財政的投入，重點支持農村基礎設施、公共服務設施、休閑農業(yè)設施和旅游服務設施等非營利性項目建設，優(yōu)化民宿產業(yè)外部環(huán)境。優(yōu)化服務手段，建立完善的旅游民宿投訴管理制度和民宿安全制度，工商、稅務、公安、消防、衛(wèi)生等部門在民宿開設過程中適度寬容。搭建宣傳平臺，通過在官方微信平臺或者政務微博上增設民宿文化宣傳欄目等方式提升本地區(qū)民宿的知名度與美譽度。

（作者系中共南京市委副書記、南京市委農村工作領導小組組長） 責任編輯：包詠菲