周曉陽

跨境電商，是通過電子商務(wù)平臺在不同關(guān)境之間實現(xiàn)商品交易的活動。當(dāng)前，跨境電商發(fā)展處在戰(zhàn)略機遇期和重要“窗口期”，正以其鮮明的不斷拓展的開放性、全球性、高效率等特點，吸引著越來越多的企業(yè)參與其中、從中獲益。國家高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，近幾年各項試點不斷拓展，監(jiān)管模式持續(xù)創(chuàng)新，全國跨境電商蓬勃興起。江蘇是制造業(yè)大省和外貿(mào)大省，進出口規(guī)模連續(xù)18年、出口規(guī)模連續(xù)21年位居全國第二。2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊疊加國際經(jīng)貿(mào)摩擦影響，全省實現(xiàn)進出口4.45萬億元，逆勢增長2.6%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，有進出口實績的企業(yè)超7.7萬家，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展新動能進一步增強。面對新形勢新征程，大力發(fā)展跨境電商，契合市場主體需求，正當(dāng)其時、恰逢其勢，這既是穩(wěn)定外貿(mào)、推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。

充分認識跨境電商發(fā)展的積極成效和挑戰(zhàn)

“十三五”以來，江蘇將跨境電商作為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、集聚新動能的重要抓手加以推進，依托國家級、省級試點，大力推進跨境電商產(chǎn)業(yè)和主體集聚，努力構(gòu)建跨境電商發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，跨境電商發(fā)展取得了積極成效。

載體平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。自2016年以來，全省先后有10個城市獲批成為國家級跨境電子商務(wù)綜試區(qū)，數(shù)量位居全國省市前列。蘇州、南京、無錫等綜試區(qū)按照“六體系兩平臺”建設(shè)的要求，在監(jiān)管創(chuàng)新、主體培育和優(yōu)化環(huán)境等方面積極探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。各地加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，開展跨境電商企業(yè)和人才孵化培育，陸續(xù)建成90余家跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。省市聯(lián)動形成了海外倉梯度培育機制，累計認定21家省級公共海外倉，服務(wù)企業(yè)超兩千家;全省200多家各類海外倉覆蓋歐美、非洲和“一帶一路”等重點市場，為我省自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深耕國際市場提供了有力支撐。

各類業(yè)務(wù)拓展成效初顯。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商平臺和線上展會平臺開拓國際市場。組織“出口基地線上拓展行動”，推動各類外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地數(shù)字化出海。推動各類跨境電商業(yè)務(wù)模式落地，在通關(guān)便利、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方面不斷進行探索。2020年，跨境電商B2C出口增長2.5倍，新增拓展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)超萬家。

經(jīng)營主體加快集聚成長。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引進龍頭型項目，并與本地培育相結(jié)合，培育經(jīng)營主體。阿里巴巴、谷歌體驗中心、亞馬遜等一批平臺型龍頭企業(yè)相繼落地，焦點科技、徐工電商、四海商舟等一批知名平臺型企業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)，科沃斯、中恒寵物、寶時得、弘業(yè)股份、無錫擇尚、尚佰環(huán)球等一批跨境電商應(yīng)用型企業(yè)快速成長。

江蘇跨境電商發(fā)展迅速，但在整體氛圍、主體實力、創(chuàng)新活力等方面與先進地區(qū)仍有差距，主要表現(xiàn)在：企業(yè)發(fā)展跨境電商、開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識有待提升;跨境電商與產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密，對傳統(tǒng)貿(mào)易、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的滲透率相對較低;省內(nèi)跨境電商平臺較少，缺乏領(lǐng)軍型平臺和頭部企業(yè);物流、金融、供應(yīng)鏈等跨境電商配套服務(wù)尚不完善等。

準(zhǔn)確把握跨境電商的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)

去年以來，受疫情沖擊影響，傳統(tǒng)外貿(mào)線下市場渠道紛紛受阻，跨境電商成為外貿(mào)出口的“新通道”，迎來了爆發(fā)式增長的重要發(fā)展期。江蘇高度重視跨境電商這一外貿(mào)新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，省委十三屆九次全會和今年省“兩會”都對其作出了重要部署。2021年1月，省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等七部門聯(lián)合制定《關(guān)于促進全省跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，這是江蘇省級層面整體謀劃、統(tǒng)籌推進跨境電商發(fā)展的首個專門文件，明確提出了我省跨境電商發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：到2022年，在產(chǎn)業(yè)集聚、載體平臺和服務(wù)體系建設(shè)等方面取得新突破，培育一批行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力強的跨境電商企業(yè)，打造一批特色化專業(yè)化載體平臺;到2025年，全省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，對外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的支撐帶動作用顯著增強。該文件還提出了載體平臺建設(shè)、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等“五項工程”共20項舉措，并從協(xié)同推進機制、壓實綜試區(qū)主體責(zé)任和健全評價機制方面制定3條保障措施，為“十四五”跨境電商發(fā)展明確了方向和路徑。

今年以來，江蘇加大跨境電商工作的推進力度，并將其作為外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。3月，省商務(wù)廳聯(lián)合南京海關(guān)等部門組織召開全省跨境電商發(fā)展大會，啟動“江蘇優(yōu)品？數(shù)貿(mào)全球”專項行動，成立江蘇海外倉公共服務(wù)聯(lián)盟，著力構(gòu)建跨境電商發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈;4月，成立12個省級部門為成員的省跨境電商發(fā)展工作專班，召開工作專班會議暨綜試區(qū)工作推進會，共同推動綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)選擇具有江蘇特色的跨境電商發(fā)展路徑

發(fā)展跨境電商，已成為江蘇外貿(mào)發(fā)展新增長點。未來，我們將圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以跨境電商服務(wù)企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)、促進消費“四個導(dǎo)向”，落實落細“五項工程”，繼續(xù)加大組織協(xié)調(diào)、服務(wù)推進力度，積極探索具有江蘇特色的跨境電商發(fā)展路徑，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我省貿(mào)易規(guī)模體量更相適應(yīng)。

統(tǒng)籌推進狠抓落實。壓實跨境電商發(fā)展工作專班，進一步強化省市聯(lián)動、部門協(xié)作的工作推進機制，定期梳理各地在推進跨境電商工作中的具體困難，會同各省級部門單位協(xié)調(diào)解決。推動各綜試區(qū)落實主體責(zé)任，立足自身發(fā)展實際，聚焦問題短板，有力有效出臺政策舉措。推動蘇州、南京、無錫等取得積極成效和階段性進展的綜試區(qū)在監(jiān)管創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、主體培育等方面更好發(fā)揮示范帶動作用;推動其他尚處于起步階段的綜試區(qū)按照“六體系兩平臺”建設(shè)要求，加快完善基礎(chǔ)建設(shè)，逐步做大規(guī)模。積極爭取鎮(zhèn)江、揚州、泰州獲批國家級跨境電商綜試區(qū)。

因勢利導(dǎo)培育主體。發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)和制造優(yōu)勢，支持傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)開展新零售、新營銷、新制造。加強與亞馬遜、阿里巴巴等重點平臺的深度合作，持續(xù)開展“出口基地線上拓展行動”，在全省推廣徐工電商等跨境電商B2B平臺，加強精準(zhǔn)營銷和引流推廣，支持更多傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進“江蘇優(yōu)品？暢行全球”系列貿(mào)易促進活動，探索搭建“江蘇優(yōu)品？數(shù)貿(mào)全球”公共服務(wù)云平臺，為跨境電商企業(yè)提供線上線下融合的一站式服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)支撐企業(yè)，引進和培育一批跨境電商代運營、倉儲物流、人才培訓(xùn)等服務(wù)配套企業(yè)，完善跨境電商發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

拓寬渠道搭建載體。鼓勵各地優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批具備全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進和培育一批孵化基地和孵化中心，促進中小外貿(mào)企業(yè)做大做強。完善海外倉梯度培育機制，穩(wěn)步推進省級公共海外倉培育示范工作。指導(dǎo)各地持續(xù)擴圍，加大宣傳推廣，與省級公共海外倉形成良好互補。江蘇海外倉公共服務(wù)聯(lián)盟要加強行業(yè)交流，開展多種形式的業(yè)務(wù)對接，提升服務(wù)能力和輻射范圍，更好地帶動我省進出口增長。

多措并舉營造氛圍。扎實開展“江蘇優(yōu)品？數(shù)貿(mào)全球”專項行動，在全省組織開展一批跨境電商峰會論壇、雙創(chuàng)大賽、企業(yè)沙龍、培訓(xùn)宣講、招商洽談等活動，集聚省市工作合力。組織各綜試區(qū)赴浙江等地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，培育跨境電商出口新增長點。指導(dǎo)各地做好相關(guān)配套活動，因地制宜研究推進舉措，培養(yǎng)集聚跨境電商專業(yè)人才，鼓勵相互學(xué)習(xí)借鑒，進一步營造重視跨境電商、發(fā)展跨境電商的濃厚氛圍和良好生態(tài)。

（作者系江蘇省商務(wù)廳副廳長）

責(zé)任編輯：孫秋香