劉懷陽(yáng) 田莉

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)泗洪等30個(gè)縣（市、區(qū)）為首批全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)期限為2年。試點(diǎn)以來(lái)，泗洪縣委、縣政府牢牢把握合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持以質(zhì)量提升為主線，以富民增收為目標(biāo)，通過(guò)高位統(tǒng)籌、建章立制、政策扶持、主體培育、規(guī)范管理等舉措，使合作社規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提升，合作社示范帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，合作社之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展進(jìn)一步呈現(xiàn)，合作社內(nèi)成員的認(rèn)可度和滿意度進(jìn)一步提高。合作社已成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

瘦身減肥，力推合作社發(fā)展輕裝上陣。圍繞試點(diǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，著力解決合作社發(fā)展中的問(wèn)題短板。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的“重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕管理運(yùn)營(yíng)”等共性問(wèn)題，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，著力推進(jìn)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立合作社有序退出制度，于2018年9月率先出臺(tái)文件推進(jìn)全縣農(nóng)民合作社注銷登記工作，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、縣級(jí)為核心的合作社綜合管理信息系統(tǒng)，全面摸清合作社運(yùn)營(yíng)情況，推進(jìn)注銷簡(jiǎn)易化。較好地解決了合作社發(fā)展中的四個(gè)誤區(qū)：認(rèn)知上的誤區(qū)，認(rèn)為只要注冊(cè)了就是合作社，章程制度上墻了就是合作社;形式上的誤區(qū)，只要土地流轉(zhuǎn)了就是合作社，對(duì)合作社成立條件運(yùn)營(yíng)狀況不再關(guān)注;動(dòng)機(jī)上的誤區(qū)，成立合作社不是發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是為了獲取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);數(shù)量上的誤區(qū)，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，存在空殼社、僵尸社的問(wèn)題。

把診問(wèn)脈，推動(dòng)合作社發(fā)展規(guī)范運(yùn)行。一是制定合作社規(guī)范運(yùn)行導(dǎo)則。制定出臺(tái)《泗洪縣村級(jí)土地股份合作社運(yùn)行導(dǎo)則（試行）》、合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等文件，從注冊(cè)名稱、入股面積、折股標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、利益分配、財(cái)務(wù)管理、成員管理等方面進(jìn)行規(guī)范，為合作社發(fā)展提供參考依據(jù)。同時(shí)，聯(lián)合財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、市監(jiān)等部門定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保扶持資金效益發(fā)揮最大化。二是創(chuàng)新合作社信息化管理機(jī)制。與軟件公司共同研發(fā)泗洪縣農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)電算化專用軟件，利用信息化手段規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)。三是強(qiáng)化合作社指導(dǎo)培訓(xùn)。常態(tài)化組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和觀摩考察學(xué)習(xí)，2019年以來(lái)累計(jì)開(kāi)辦合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員等各類培訓(xùn)班10次，參訓(xùn)人員達(dá)1200多人次;組織赴壽光、青州、銅山、睢寧、江寧、句容等地考察學(xué)習(xí)合作社發(fā)展先進(jìn)做法。扎實(shí)開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，組織赴縣內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社觀摩學(xué)習(xí)，增強(qiáng)合作社發(fā)展信心。

強(qiáng)身健體，創(chuàng)新合作社發(fā)展路徑模式。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展合作社，著力構(gòu)建合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮合作社服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶作用。一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬果、高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立了稻（藕）蝦共作、碧根果、蠶桑、軟籽石榴、大規(guī)格河蟹等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“3158”工程，在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展“支書(shū)領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)、支部領(lǐng)辦合作社”活動(dòng)。截至2020年底，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總面積達(dá)到70.9萬(wàn)畝，村集體領(lǐng)辦土地股份合作社209家。二是著力強(qiáng)化“一社一群一中心”建設(shè)。針對(duì)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度不高等現(xiàn)狀，積極探索以組建村級(jí)土地股份合作社為基礎(chǔ)，以培育家庭農(nóng)場(chǎng)集群為重點(diǎn)，以配套綜合服務(wù)中心為保障的“一社一群一中心”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)場(chǎng)集群、服務(wù)集中、發(fā)展集約，先后成立了龍集稻蝦共作、峰山碧根果、天崗湖林果、魏營(yíng)西瓜等一系列集群服務(wù)中心。三是大力扶持發(fā)展合作社產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。整合村集體和農(nóng)民現(xiàn)有土地資源，鼓勵(lì)采取集體資金參股、集體資產(chǎn)租賃等形式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合，探索構(gòu)建龍頭企業(yè)、合作社、村集體、家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）等各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，先后組建了江蘇美陽(yáng)萬(wàn)畝紅薯種植、蘇北糧油優(yōu)質(zhì)稻米種植、繽紛泗洪小龍蝦養(yǎng)殖、泗洪金水大閘蟹養(yǎng)殖等一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，累計(jì)帶動(dòng)120余家生產(chǎn)型合作社抱團(tuán)發(fā)展，24家服務(wù)型合作社參與農(nóng)機(jī)、植保、勞務(wù)等農(nóng)業(yè)全程化服務(wù)。

輸血補(bǔ)氣，確保合作社發(fā)展充滿活力。農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)是小農(nóng)戶的聯(lián)合，面臨著資金短缺、積累不足、人才匱乏、信息不靈等諸多難題，要想持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)激勵(lì)。一是加大資金投入?？h財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于發(fā)展村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作社。累計(jì)下?lián)?900萬(wàn)元，扶持村級(jí)土地股份合作社82家。同時(shí)，安排省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持合作社發(fā)展項(xiàng)目資金1120萬(wàn)元，爭(zhēng)取江蘇銀行等“惠農(nóng)貸”項(xiàng)目，為合作社提供貸款扶持1.3億元。二是搭建載體平臺(tái)。成立泗洪縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，為會(huì)員提供合作社“財(cái)務(wù)代理、貸款互擔(dān)、技術(shù)培訓(xùn)、政策宣講、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)對(duì)接”等服務(wù)，目前擁有各類會(huì)員181家。注重以節(jié)為媒，堅(jiān)持每年舉辦稻米文化節(jié)、碧根果大會(huì)、軟籽石榴高峰論壇、桃花節(jié)、西瓜節(jié)、蘿卜節(jié)等一系列節(jié)慶活動(dòng)，組織合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品赴全國(guó)各地參展、與各級(jí)消費(fèi)扶貧對(duì)接，鼓勵(lì)優(yōu)先列入采購(gòu)名錄，擴(kuò)大合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。在京滬高速高郵服務(wù)區(qū)設(shè)立全省首家高速公路服務(wù)區(qū)扶貧館，在南京設(shè)立泗洪西南崗農(nóng)產(chǎn)品集采扶貧館。三是提供人才支撐。明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本土大學(xué)生村干部為本村居合作社專兼職輔導(dǎo)員隊(duì)伍，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)。實(shí)施合作社黨員示范引領(lǐng)工程，在黨員干部中開(kāi)展示范棚、示范園、示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，全縣600余名黨員活躍在合作社生產(chǎn)、管理、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。支持合作社與中國(guó)農(nóng)科院、省農(nóng)科院、省淡水水產(chǎn)研究所等科研院所加強(qiáng)合作，邀請(qǐng)中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家學(xué)者來(lái)泗洪“把脈問(wèn)診”，為合作社發(fā)展提供“智力支撐”。四是注重政治激勵(lì)。專題舉行農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自揭牌。優(yōu)先推薦優(yōu)秀合作社帶頭人參與勞模表彰等評(píng)選。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，7人當(dāng)選各級(jí)勞模（含全國(guó)勞模1人），3人當(dāng)選縣“兩代表一委員”，1人榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

通過(guò)幾年探索，泗洪農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作取得了良好成效。一是提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，通過(guò)培育合作社，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，出現(xiàn)了一批產(chǎn)加銷一體化合作社，促進(jìn)資源優(yōu)化重組，合作社成員帶動(dòng)全縣農(nóng)戶60%以上。二是推動(dòng)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，合作社吸收成員土地或經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，流轉(zhuǎn)非成員土地，實(shí)行集中連片經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)規(guī)?；胶图s化程度。三是提升了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，合作社為實(shí)用技術(shù)推廣搭建平臺(tái)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化速度，提升生產(chǎn)效益。四是加快了農(nóng)民增收和脫貧步伐，合作社通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸收成員用工，增加成員收入。五是夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，合作社發(fā)揮與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，將小規(guī)模的農(nóng)戶組織起來(lái)為龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料基地，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。截至2020年底，全縣擁有各類合作社達(dá)1149家，其中國(guó)家級(jí)示范社10家、省級(jí)示范社38家、市級(jí)示范社62家、縣級(jí)示范社138家。

試點(diǎn)以來(lái)，泗洪合作社生產(chǎn)的“梅花”牌青殼雞蛋、“金蘇蟹”牌、“水韻一品”牌螃蟹、“軍綠”牌大米、“飛騰”牌小香芋等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，先后被評(píng)為江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品和宿遷市知名商標(biāo);通過(guò)消費(fèi)扶貧銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.25億元，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收1000萬(wàn)元。

（作者單位：中共泗洪縣委農(nóng)辦）

責(zé)任編輯：張寧