中國政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

蘇珂　高懷霞

[摘要]新中國成立以來，中國政治體制改革取得了非凡成就，主要體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力不斷提高、社會主義民主政治制度逐步完善、黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理等方面。取得這些成就主要得益于中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義作為指導(dǎo)思想、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)定不移走“中國道路”、始終將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合。總結(jié)70多年來中國政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)政治體制改革路徑，構(gòu)建更加廣泛多層次的協(xié)商民主制度化體系，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使全面從嚴(yán)治黨與全面從嚴(yán)治國相結(jié)合，確保政治體制改革在法治的前提下進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]政治體制改革;成就;經(jīng)驗(yàn);著力點(diǎn)

黨的十八大指出，改革開放以來，通過不斷推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。新中國成立以來在不斷探尋政治體制改革發(fā)展規(guī)律的過程中逐漸總結(jié)出一條適合中國政治發(fā)展實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和路徑。政治體制改革使中國的政治面貌煥然一新，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)活力。

一、新中國成立以來中國政治體制改革取得了非凡成就

（一）黨的執(zhí)政能力不斷提高。黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力對政治體制改革能否完成有著至關(guān)重要的影響。新中國成立以來，黨注重以創(chuàng)新精神推進(jìn)政治體制改革進(jìn)程，加快推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，從政治方面、制度方面、組織紀(jì)律方面等多角度嚴(yán)抓黨的建設(shè)，不但提高了黨員素質(zhì)，保證其學(xué)習(xí)熱情和理論水平不斷提高，更提高了黨執(zhí)政的科學(xué)性、民主性和合法性。另外黨的執(zhí)政能力不斷提高體現(xiàn)在改革開放以來，特別是黨的十八大之后，黨的基層組織建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的基層組織建設(shè)的不斷完善切實(shí)有效地?cái)U(kuò)大和提高了黨在基層的影響力，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。1988年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，這是黨加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一次重要探索和嘗試。1992年黨的十四大黨章指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！笔舜笠詠恚h中央更加注重基層黨組織建設(shè)。2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。2018年9月21日，習(xí)近平主持召開中央政治局會議，審議《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，強(qiáng)調(diào)要把抓好黨支部作為管黨治黨的基本任務(wù)。黨的基層組織建設(shè)不斷發(fā)展，使基層黨員群眾凝聚力增強(qiáng)，對于黨的執(zhí)政能力的提高具有十分重要的意義。

新中國成立以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政水平全面提高，執(zhí)政能力不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這對于發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升百姓的文化、思想、道德建設(shè)、提升百姓的生活水平起著重要推動作用。

（二）社會主義民主政治制度逐步完善。國家的具體國情和國家性質(zhì)決定了國家施行怎樣的政治體制。在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨建立起具有自身優(yōu)勢和特點(diǎn)的社會主義根本政治制度和基本政治制度。這些制度不僅較好地體現(xiàn)了社會主義民主原則與中國國情的統(tǒng)一，而且能夠適應(yīng)日益深刻變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民日益增長的人民民主意識。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。這既是中國深化政治體制改革的重要目標(biāo)之一，也是推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的重要途徑之一?！雹匐S著《決定》的實(shí)施，人民代表大會制度更加健全和完善，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利得到更充分的保證。

2015年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！雹谡缌?xí)近平所指出的那樣，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！雹蹖?shí)踐證明，無論是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，還是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，最終目的都是保證國家公民都能參與到政治決定中來，充分體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治制度的先進(jìn)性和合理性。

（三）黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。新中國成立后，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了不懈努力。1951年12月，國務(wù)院制定《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，其主要內(nèi)容是合并分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)，到1953年底國務(wù)院共有42個工作部門。1960—1964年為了貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行了較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。中央各部門司局級機(jī)關(guān)減少15%，事業(yè)單位減少26%;行政機(jī)關(guān)精簡1.6萬余人，事業(yè)單位精簡6.5萬余人。1976年粉碎“四人幫”后延用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，到1981年，國務(wù)院工作部門增加到100個，達(dá)到建國以來的最高峰。

黨的十一屆三中全會以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要中國又經(jīng)歷了三次機(jī)構(gòu)改革，首先是長達(dá)十年（1982—1992年）的第一段改革，被稱為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，以精簡機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)推動政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型。此次改革國務(wù)院部門的個數(shù)由100個精簡至61個。第二段改革出現(xiàn)在1993—2002年，被稱為迎合市場經(jīng)濟(jì)以精簡機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)推動政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型。在1998年的機(jī)構(gòu)改革中，將原有的3萬多工作人員精簡至1.5萬人左右。第三段改革是發(fā)生在2003—2017年，政府機(jī)構(gòu)在管理內(nèi)涵上將“放管服”作為工作重心，被稱為適應(yīng)新時期發(fā)展的要求，優(yōu)化政府組織架構(gòu)及優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的職能轉(zhuǎn)型。這段時期的機(jī)構(gòu)改革“實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變”。④

2018年2月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議中，以改革黨政關(guān)系為核心，就當(dāng)前面臨的機(jī)構(gòu)重疊、職能不清、權(quán)責(zé)分離、協(xié)同不夠等問題開啟了新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革。習(xí)近平提出，“統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)：堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，正確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合?！雹莅l(fā)揮黨政機(jī)構(gòu)的合力，使黨和國家機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效。

二、新中國成立以來政治體制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立之初，毛澤東就提出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”⑥鄧小平在改革開放初期也指出：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！雹哂纱丝梢姡胍€(wěn)步推進(jìn)中國政治體制改革的先決條件就是堅(jiān)持并加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。

新時代黨情和國情都因改革進(jìn)入了深水區(qū)而發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，“四大危險(xiǎn)”和“四種考驗(yàn)”已尖銳地?cái)[在全黨面前。中國共產(chǎn)黨面對外部環(huán)境和黨內(nèi)環(huán)境如此巨大的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理能力，發(fā)揮總攬全局的作用。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會中習(xí)近平又一次強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”因此堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并使黨真正成為政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)核心和推動力量，是中國政治體制改革取得傲人成績的重要保障。

（二）始終堅(jiān)定不移走“中國道路”。改革要始終堅(jiān)持走“中國道路”是政治體制改革成功與否的基本前提。中國的政治體制改革之所以取得巨大成功就是始終堅(jiān)定不移走“中國道路”，而不是西方的民主化道路，沒有對所謂的“多黨制”和“三權(quán)分立”這些西方民主模式照搬照抄。鄧小平就堅(jiān)決反對照搬西方發(fā)達(dá)國家的政治模式，提出中國的改革要始終堅(jiān)持社會主義基本制度不變，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不偏。于是根據(jù)這一原則，他提出了評價(jià)一個國家政治體制的“標(biāo)準(zhǔn)”和政治體制改革的“標(biāo)準(zhǔn)”：“第一、鞏固社會主義制度;第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力;第三，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。”⑧鄧小平在1987年再一次指出：“我們評價(jià)一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！雹嵋赃@些評判標(biāo)準(zhǔn)來判斷，中國的政治體制是非常符合中國發(fā)展需要的。新中國成立以來，中國始終強(qiáng)調(diào)走自己的路，絕不照搬西方民主模式，突出了政治體制改革的“中國特色”。

（三）始終將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合。對于政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革順序上，中國經(jīng)歷了一個認(rèn)識不斷更新的過程?！坝姓J(rèn)為先搞經(jīng)濟(jì)體制改革，后搞政治體制改革的‘先后論;也有政治體制改革寓于經(jīng)濟(jì)體制改革的‘寓于論?！雹忄囆∑结槍@個問題給予了正確的解釋，鄧小平表示：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。”?即現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可的“適應(yīng)論”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有任何政治體制可以脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正因如此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)?！?因此政治體制的改革不能只做經(jīng)濟(jì)體制改革的陪襯，一定要與經(jīng)濟(jì)體制改革并駕齊驅(qū)。但是，“政治體制改革又不能超前，人們只能完成他們有條件完成的任務(wù)，當(dāng)條件不具備的時候，政治發(fā)展就不能夠?qū)崿F(xiàn)，在不具備條件的情況下推進(jìn)政治發(fā)展往往會帶來嚴(yán)重的問題”。?新中國成立以來的政治體制改革的實(shí)踐中，也證明了中國堅(jiān)持政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革平衡發(fā)展的方法是非常正確的。

三、新時代深入推進(jìn)治黨及治國的政治體制改革路徑

習(xí)近平指出：“我們始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣?！?改革永遠(yuǎn)在路上。新時代推進(jìn)政治體制改革要在有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下不斷改革，使政治體制改革路徑更加明確起來。

（一）構(gòu)建更加廣泛多層次的協(xié)商民主制度化體系。從黨的十五大到黨的十八大，黨中央一直強(qiáng)調(diào)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，黨的十九大又新增加了“民主協(xié)商”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來?！?在“十四五”規(guī)劃編制工作中，黨廣納群言、廣集民智，生動體現(xiàn)了協(xié)商民主制度的優(yōu)越性。在今后推進(jìn)政治體制改革的過程中，要繼續(xù)深化以黨內(nèi)民主帶動人民民主，通過黨領(lǐng)導(dǎo)制度與國家法律制度的整合，不斷擴(kuò)大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式，拓寬民主渠道，從而實(shí)現(xiàn)整個政治體制的民主化、科學(xué)化、法治化。

（二）不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，這就意味著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在中國特色社會主義制度總體框架下進(jìn)行的。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及內(nèi)容是多方面的，因此在新時代必須要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，調(diào)動不同治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清黨和政府、政府與社會的關(guān)系，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國相結(jié)合。習(xí)近平指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)?！?全黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。十八屆四中全會通過的關(guān)于全面依法治國的決定，不僅提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制;強(qiáng)調(diào)依法治國首先要依規(guī)治黨，將黨的建設(shè)內(nèi)容融入法治建設(shè)中。新時代要進(jìn)一步建立健全中國特色社會主義法治體系，將政治決策、政治監(jiān)督的民主機(jī)制以法律的形式保障起來，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會主義法治統(tǒng)一起來，確保政治體制改革在法治的前提下進(jìn)行。

[注釋]

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定[M].北京：人民出版社，2013年版.

②關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[N].人民日報(bào)，2015-2-10.

③習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話.人民日報(bào)，2014-9-22.

④⑤《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2018年版.

⑥毛澤東文集（第六卷）[M].北京：人民出版社，1999年版.

⑦鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2014年版.

⑧⑨??鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2014年版.

⑩?王棟，郭丹.權(quán)威 平衡 漸進(jìn)：新中國60年政治體制改革經(jīng)驗(yàn)探析[J].探索，2009（6）.

?習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話.人民日報(bào)，2018-12-19.

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