王玉斌 付梓南 付艷慧 高遠(yuǎn) 劉娜娜 張立偉 張秀豐 金自強(qiáng)

綠色食品是我國(guó)對(duì)無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)食品的總稱，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行土地到餐桌全程質(zhì)量控制，按照《綠色食品標(biāo)志管理辦法》規(guī)定的程序獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

1? 綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

綠色食品經(jīng)過30年的發(fā)展，取得了明顯成效。一是總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前有效用標(biāo)綠色食品企業(yè)數(shù)量超過1.6萬(wàn)家，年平均增長(zhǎng)率21%，產(chǎn)品總數(shù)超過36345個(gè)，年平均增長(zhǎng)率22%，實(shí)物總量、生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，平均每年向市場(chǎng)提供安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品近1.3億噸，不斷滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、品牌化的消費(fèi)需求。二是綠色食品原料基地創(chuàng)建數(shù)量不斷增加。到2020年底全國(guó)共有綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)超過721個(gè)，面積達(dá)到1.7億畝，對(duì)接企業(yè)278家，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多萬(wàn)戶，為加快綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)了良好的基礎(chǔ)。

2? 綠色食品發(fā)展機(jī)遇

2.1? 政策環(huán)境利好

在2020年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.2 人民生活質(zhì)量顯著提高

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展城鄉(xiāng)居民收入平的不斷提高，食品質(zhì)量安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，消費(fèi)檔次逐漸升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)、放心、品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求逐年增長(zhǎng)，層次化、個(gè)性化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求已成大勢(shì)，發(fā)展綠色食品是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.3 生產(chǎn)者素質(zhì)水平逐步提升

目前，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的年數(shù)在8年以上的高素質(zhì)農(nóng)民占90.79%，參加過農(nóng)技生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)的占91.13%，正在由高職高專到本科學(xué)歷教育過渡的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占17.80%;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平逐步提高，62.03%的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其中土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的生產(chǎn)主體占到36.14%;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平覆蓋率逐年增加，24.76%高素質(zhì)農(nóng)民采用了節(jié)水灌溉技術(shù)，39.56%高素質(zhì)農(nóng)民積極利用有機(jī)肥代替化肥，85%高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便、秸稈和農(nóng)膜資源化利用等。

3? 綠色食品發(fā)展瓶頸

3.1 綠色食品宣傳力度不夠，品牌培育意識(shí)不強(qiáng)

一是政府部門對(duì)綠色食品知識(shí)普及程度不夠。二是企業(yè)對(duì)綠色食品品牌認(rèn)識(shí)程度不夠，零散宣傳，未能形成合力，效果不佳。

3.2 組織管理服務(wù)體系不健全，無(wú)法快速適應(yīng)綠色食品發(fā)展的需求

一是管理機(jī)構(gòu)不健全， 關(guān)系不協(xié)調(diào)。大多數(shù)省份綠色食品辦公室不屬于行政職能部門， 各市縣業(yè)沒有專門的組織和機(jī)構(gòu)， 大多數(shù)兼職辦公，而且分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等不同部門， 工作側(cè)重點(diǎn)各不相同。二是人員配備不健全，專職人員數(shù)量較少。市、縣機(jī)構(gòu)各科室職能調(diào)整變化較大，人員調(diào)整較勤，專職綠色食品工作人員嚴(yán)重缺乏。

3.3 政府部門重視程度不高，政策扶持導(dǎo)向不明顯

綠色食品主要以農(nóng)民生產(chǎn)合作社為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)較少， 除一些規(guī)模較大的加工企業(yè)外， 初級(jí)產(chǎn)品的毛利率較低。申報(bào)綠色食品需要環(huán)境評(píng)價(jià)、認(rèn)證審核等相關(guān)費(fèi)用， 而效益往往要靠企業(yè)利用綠色食品的品牌效應(yīng)與消費(fèi)者認(rèn)可程度去獲取， 一些規(guī)模較小、初次申報(bào)的企業(yè)往往獲標(biāo)后，其產(chǎn)品價(jià)值并不能顯現(xiàn)出來。而各級(jí)政府對(duì)綠色食品的開發(fā)缺少宣傳力度，資金支持。各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中用于對(duì)于綠色食品相關(guān)政策支持較少。

3.4 綠色食品管理市場(chǎng)體系有待加強(qiáng)

隨著綠色食品品牌價(jià)值的顯著提升，人們對(duì)食品安全意識(shí)的顯著提高，一些假冒綠色食品企業(yè)違規(guī)用標(biāo)情況嚴(yán)重，影響綠色食品發(fā)展，其生產(chǎn)產(chǎn)品以次充好， 欺騙消費(fèi)者， 有損綠色食品品牌整體形象。