蹚出山區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路

馮浩

近年來，保康縣堅持黨建引領(lǐng)，通過試點探路、逐步鋪開，探索“村村聯(lián)建、抱團發(fā)展”新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，蹚出了一條符合山區(qū)特色的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路子。

凝心聚力共擔(dān)當(dāng)，黨建引領(lǐng)明航向。責(zé)任一落到底，三級書記齊心抓。堅持縣鄉(xiāng)村“三級書記”牽頭抓，建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負責(zé)、村實施”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制。縣委書記掛帥，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記當(dāng)好一線指揮長，村黨組織書記爭當(dāng)攻堅戰(zhàn)斗員，帶領(lǐng)群眾共奔致富路。管理一貫到底，三方協(xié)同一起抓。構(gòu)建組織部門為“管理方”、參與單位為“協(xié)作方”、鎮(zhèn)村為“施工方”的“三方協(xié)同”推進機制。組織部門牽頭抓總，研究制定文件，明確發(fā)展規(guī)劃、工作機制;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、財政等成員單位認真領(lǐng)責(zé)履責(zé)，齊抓共管;鎮(zhèn)、村兩級積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實、人才培育等工作。幫扶一抓到底，三支隊伍一線抓。建強一支幫扶隊伍，實行“四個一”對口幫扶;配強一批“第一書記”，精準(zhǔn)選派217名縣直單位干部擔(dān)任“第一書記”，充分利用他們的人脈、經(jīng)驗優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)作用;組建一個專家團體，精選農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干組建專家指導(dǎo)團，幫助解決村級產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展中遇到的問題。

解放思想百花放，創(chuàng)新模式蹚新路。組織聯(lián)建，結(jié)對幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村劃分為集體經(jīng)濟“樣板村”“一般村”“薄弱村”三種類型，按照“1+1”“1+N”原則進行結(jié)對，建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。目前，全縣50余個“樣板村”與120余個“一般村”和“薄弱村”實現(xiàn)了結(jié)對，抱團發(fā)展、合作共贏的模式已具雛形。資金聯(lián)投，打破壁壘。對獎補資金、產(chǎn)業(yè)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶貧等各類資金實行打包捆綁使用，確保資金發(fā)揮最大效益。資源聯(lián)用，挖掘潛力。鼓勵各村充分挖掘山、林、水、景等自然資源潛力，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿度假、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。項目聯(lián)辦，拓寬門路。通過集中發(fā)展項目促進產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模、高品質(zhì)、有較強市場競爭力方向發(fā)展，走“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”的發(fā)展道路。村企聯(lián)營，利益共享。積極探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、村級入股、農(nóng)民分紅”的模式。同時，選派村民進入企業(yè)學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識，讓農(nóng)民既富口袋又富腦袋。

完善機制強管理，健全制度促長遠。突出人才引領(lǐng)，健全頭雁管理機制。先后從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富能手、專業(yè)合作社帶頭人等黨員中選配一批講政治、能力強、會致富的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記，充分發(fā)揮他們懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)勢?？椕鼙O(jiān)管網(wǎng)，健全資金監(jiān)管機制。印發(fā)《發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟補助資金撥付使用管理辦法》，規(guī)范專項補助資金的撥付和使用，實行?？顚Ｓ?、專賬專戶、分期撥付。對弄虛作假、管理不善、驗收不過關(guān)且整改仍不合格的，追回補助資金，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。強化考核督導(dǎo)，健全獎懲激勵機制。出臺《?？悼h村干部發(fā)展集體經(jīng)濟獎懲辦法》，將村干部待遇與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟掛鉤，年底硬賬硬結(jié)。對發(fā)展村集體經(jīng)濟處于前列的村，給予適當(dāng)獎勵;對未完成目標(biāo)任務(wù)的，扣發(fā)村“兩委”干部當(dāng)年20%績效工資;對發(fā)展村集體經(jīng)濟不力或連續(xù)3年無起色的，撤換村黨組織負責(zé)人。同時，堅持把村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為村黨組織書記重用的重要指標(biāo)。