摘要：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職工作中心環(huán)節(jié)的重要論述，是新時(shí)代人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新，為各級(jí)政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提供了根本遵循。經(jīng)過(guò)70多年實(shí)踐發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民政協(xié)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞化解矛盾、凝聚共識(shí)的中心環(huán)節(jié)，逐步形成了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度”“以自我教育為主旨的黨外委員專(zhuān)題視察制度”“寓思想政治引領(lǐng)于團(tuán)結(jié)民主之中的談心談話制度”“重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)制度”“政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度”“委員講堂和重大專(zhuān)項(xiàng)工作委員宣講制度”等制度模式，彰顯了政協(xié)制度體系的整體效能。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);凝聚共識(shí);化解矛盾;政協(xié)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D627? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2021）02-0042-11

為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代的歷史任務(wù)凝心聚力，是人民政協(xié)的光榮使命和職責(zé)。為此，思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)就必不可少。在政協(xié)工作實(shí)踐中，應(yīng)把化解矛盾、凝聚共識(shí)作為發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)凝聚共識(shí)的制度、機(jī)制、形式在堅(jiān)持中鞏固，在深化中完善。

一、黨的十八大以來(lái)關(guān)于人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)的新要求

黨的十八大以來(lái)關(guān)于人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)的新要求，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職工作中心環(huán)節(jié)的重要論述，是新時(shí)代人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新，為各級(jí)政協(xié)充分發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，明確了方向，提供了根本遵循。

（一）凝聚共識(shí)是人民政協(xié)發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用雙向發(fā)力的重要方面

2018年12月29日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上回顧2018年人民政協(xié)工作時(shí)，提出“人民政協(xié)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題”。這是習(xí)近平總書(shū)記首次提出人民政協(xié)要圍繞“建言資政”“凝聚共識(shí)”兩個(gè)方向開(kāi)展工作，特別突出了“凝聚共識(shí)”這一主題。

在此之前，2018年9月30日，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會(huì)上，全國(guó)政協(xié)主席汪洋指出，政協(xié)委員建言資政是圍繞中心服務(wù)大局，引導(dǎo)社會(huì)凝聚共識(shí)同樣是圍繞中心服務(wù)大局，而且是更重要的圍繞中心服務(wù)大局，這是人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中發(fā)揮作用的必然要求[1]。 2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》明確提出，“新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持政協(xié)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與政協(xié)組織依照法律和政協(xié)章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，把黨的主張通過(guò)民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚共識(shí)、凝聚力量”，這深刻揭示了凝聚共識(shí)對(duì)于人民政協(xié)黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的重大意義。2018年10月修訂的《全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》，在政協(xié)調(diào)研工作的總體要求中明確提出：堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，既注重建言獻(xiàn)策的成果，又注重自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提高，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，打牢共同思想政治基礎(chǔ)。

2019年2月制定的《全國(guó)政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見(jiàn)（試行）》，把堅(jiān)持雙向發(fā)力，在建言資政的同時(shí)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，作為提高新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的一個(gè)基本原則。圍繞黨和國(guó)家重要決策部署，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出的意見(jiàn)建議既有助于黨和政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善政策，又有助于在協(xié)商議政過(guò)程中加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界委員之間的思想溝通，凝聚共識(shí)，并面向社會(huì)廣泛聯(lián)系群眾，做好統(tǒng)一思想、宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，廣泛凝聚智慧和力量。

2019年3月13日，在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議閉幕會(huì)上，汪洋強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的作用，在解決人心向背和力量對(duì)比上下功夫，提高建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的質(zhì)量，多做宣傳政策、解疑釋惑的工作，多謀防范風(fēng)險(xiǎn)、化解挑戰(zhàn)的良策，多鼓提振信心、團(tuán)結(jié)奮斗的干勁，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央對(duì)重大形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)重大工作的決策部署上來(lái)，把智慧和力量匯聚到共筑中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，努力畫(huà)出最大同心圓。

2019年9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，再次對(duì)人民政協(xié)“雙向發(fā)力”提出要求，他指出：黨的十八大以來(lái)，對(duì)人民政協(xié)工作提出了一系列新要求，其中之一是“發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督”。

2019年10月7日，《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》首次將“在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力”上升為人民政協(xié)工作的一個(gè)主要原則，以制度化的形式將凝聚共識(shí)的要求明確固定下來(lái)。10月31日黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”;“完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”。

（二）加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)

2018年12月29日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上對(duì)人民政協(xié)2019年工作提出要求：人民政協(xié)“要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各黨派團(tuán)體、各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，擔(dān)負(fù)起把中共中央對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任”。這是習(xí)近平總書(shū)記第一次提出要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步凸顯了凝聚共識(shí)作為新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要意義。

在此之前，2018年11月在全國(guó)政協(xié)京內(nèi)新任委員學(xué)習(xí)研討班上，汪洋對(duì)委員們提出了五方面具體要求，其中之一是“強(qiáng)化思想引領(lǐng)”。他指出，“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，不僅要在政協(xié)內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，還要面向各界別群眾做好凝心聚力的工作”，這強(qiáng)調(diào)了思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)是新時(shí)代政協(xié)委員履職工作的中心和方向。

2019年9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)尤其要抓好加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)工作。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得成功靠的就是這個(gè)。在新的時(shí)代條件下，我們要繼續(xù)前進(jìn)，就必須增進(jìn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。這為今后人民政協(xié)的工作重點(diǎn)指明了方向，思想引領(lǐng)和凝聚共識(shí)是人民政協(xié)發(fā)揮作用的重要目的。

2019年12月31日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上對(duì)2020年的政協(xié)工作提出新要求：人民政協(xié)要把服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作為工作主線，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命凝心聚力。

（三）人民政協(xié)努力成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道

2019年9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民政協(xié)的工作重點(diǎn)提出要求，在“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”中，首次概括了人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)目標(biāo)的三個(gè)重要定位：人民政協(xié)要通過(guò)有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。政協(xié)委員要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。

2020年12月政協(xié)全國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是政協(xié)組織的重大政治責(zé)任，并把人民政協(xié)的“三個(gè)重要定位”作為凝聚共識(shí)工作的目標(biāo)任務(wù)。政協(xié)組織要在共同思想政治基礎(chǔ)上，通過(guò)人民政協(xié)制度運(yùn)行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確凝聚共識(shí)的平臺(tái)載體、工作機(jī)制、目標(biāo)對(duì)象等內(nèi)容，對(duì)通過(guò)政協(xié)民主協(xié)商程序和有效工作把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界共識(shí)作出制度性安排。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要論述以及中共中央的相關(guān)新部署，為人民政協(xié)科學(xué)把握履職的中心環(huán)節(jié)，為建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力指明了方向，也是人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)制度建設(shè)的總原則和總方向。從汪洋的講話和全國(guó)政協(xié)出臺(tái)的系列制度性文件中可以看出，自十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，推進(jìn)凝聚共識(shí)的工作力度前所未有，凝聚共識(shí)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)路徑越來(lái)越科學(xué)。

二、人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)的含義和基本原則

（一）人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)的含義

凝聚共識(shí)是人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能的方向和目的，各方面人士參加政治協(xié)商活動(dòng)，最終是為了促進(jìn)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)最大共識(shí)度，形成最大向心力。

從凝聚共識(shí)的對(duì)象上看，人民政協(xié)主要凝聚兩個(gè)方面的共識(shí)。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部各民主黨派團(tuán)體各界人士以及各級(jí)政協(xié)委員。廣大政協(xié)委員在人民政協(xié)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用黨的創(chuàng)新理論，團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士，圍繞一個(gè)共同奮斗目標(biāo)，推動(dòng)各黨派團(tuán)體各族各界人士思想認(rèn)識(shí)的共同進(jìn)步。二是界別群眾，擴(kuò)大共識(shí)面。各黨派、各界別、各團(tuán)體的代表人士和政協(xié)委員通過(guò)廣泛聯(lián)系界別群眾，幫助界別群眾反映訴求、化解矛盾，積極推動(dòng)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。這種凝聚共識(shí)是有內(nèi)在邏輯和關(guān)聯(lián)的、一圈比一圈大的同心圓，是更大范圍的共識(shí)和使命[2]。

從凝聚共識(shí)的表現(xiàn)形式上看，人民政協(xié)要從兩個(gè)方向上凝聚共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)組織各方面人士認(rèn)識(shí)理解接受黨的主張是凝聚共識(shí);中國(guó)共產(chǎn)黨采納并集中委員以及黨外人士智慧、意見(jiàn)建議，體現(xiàn)在國(guó)家大政方針中，也是凝聚共識(shí)。政協(xié)委員在履職過(guò)程中政協(xié)研究宣傳解讀黨和國(guó)家的方針政策和重要決策，把黨的方針政策宣傳解讀好，把黨的主張轉(zhuǎn)化成社會(huì)各界的共識(shí)，是凝聚共識(shí);通過(guò)有效的說(shuō)理說(shuō)服，增信釋疑，解開(kāi)界別群眾的“思想疙瘩”，在不同場(chǎng)合運(yùn)用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識(shí)。

（二）人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)需遵循的基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要通過(guò)有效工作和民主程序，推動(dòng)把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界共識(shí)，把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作的要求轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)人民政協(xié)更好成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。

堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，求同存異、聚同化異。同是相對(duì)的，異是絕對(duì)的，求同必須化異。但化異不是不要包容，凝聚共識(shí)的過(guò)程就是在包容中不斷消弭差異的過(guò)程，差異化解之前始終需要尊重和包容。要把握好尊重包容和堅(jiān)守政治底線的關(guān)系，對(duì)背離共同思想政治基礎(chǔ)的異，要旗幟鮮明進(jìn)行批評(píng)教育，決不能使其在尊重包容多樣性名的名義下自行其道、貽害根本，這是政治底線，不能動(dòng)搖。而對(duì)其他各種多樣性，要盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。

堅(jiān)持強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政協(xié)委員要旗幟鮮明講政治，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。教育引領(lǐng)廣大政協(xié)委員不忘初心，牢記使命，厚植為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷，堅(jiān)定政治原則，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。提高政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事的能力，自覺(jué)深入基層、深入群眾，及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議，深入宣傳黨和國(guó)家方針政策，多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。

三、人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)制度的六種模式

經(jīng)過(guò)70多年實(shí)踐發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出一系列重大部署，推動(dòng)人民政協(xié)基礎(chǔ)性制度體系建設(shè)取得新成效，人民政協(xié)制度作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，基本成熟定型。全國(guó)和地方各級(jí)人民政協(xié)把化解矛盾、凝聚共識(shí)作為發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的中心環(huán)節(jié)，已形成若干制度、機(jī)制、形式，彰顯了政協(xié)制度體系的整體效能。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度是加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)的重要制度安排。全國(guó)政協(xié)自2018年底啟動(dòng)相關(guān)工作，2019年第一季度開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)全國(guó)政協(xié)黨組成員和副主席所聯(lián)系的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和界別分工，共組建了11個(gè)學(xué)習(xí)座談小組，覆蓋全部34個(gè)界別。

按照每個(gè)學(xué)習(xí)座談小組每季度組織一次學(xué)習(xí)座談的要求，各小組結(jié)合工作實(shí)際，按計(jì)劃、分專(zhuān)題開(kāi)展學(xué)習(xí)座談研討。2019年，11個(gè)小組共組織學(xué)習(xí)座談會(huì)45次，參加委員1226人次，發(fā)言484人次，其中黨外委員參會(huì)270人，發(fā)言198人次，34個(gè)界別均有委員發(fā)言[3]。各小組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為基礎(chǔ)課程和根本任務(wù)，不斷強(qiáng)化思想理論武裝，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

在落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度過(guò)程中，汪洋親自審定11個(gè)小組的年度學(xué)習(xí)座談?dòng)?jì)劃，先后5次在情況報(bào)告或簡(jiǎn)報(bào)上批示，對(duì)組織好學(xué)習(xí)座談活動(dòng)給予有力指導(dǎo)。各位副主席積極參加學(xué)習(xí)座談會(huì)，認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言，11位全國(guó)政協(xié)黨組成員和12位副主席全年共出席學(xué)習(xí)座談會(huì)69次，發(fā)言60次，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。各小組組長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)制度要求，抓實(shí)抓細(xì)各個(gè)環(huán)節(jié)工作，主持好每一次學(xué)習(xí)座談會(huì)。同時(shí)，各小組高度重視學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時(shí)匯總整理有關(guān)情況，共形成專(zhuān)門(mén)委員會(huì)簡(jiǎn)報(bào)33期、情況報(bào)告15篇、有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告3篇、年度總結(jié)11篇、推薦反映社情民意信息多篇。

天津市政協(xié)建立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度，由市政協(xié)黨組統(tǒng)一部署，納入市政協(xié)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。黨組成員根據(jù)分工牽頭負(fù)責(zé)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組組織落實(shí)，以黨員委員履職黨支部為依托，建立學(xué)習(xí)座談小組。主席會(huì)議成員參加學(xué)習(xí)座談小組活動(dòng)，黨外委員根據(jù)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)實(shí)際情況編入學(xué)習(xí)座談小組，實(shí)現(xiàn)委員全覆蓋。組長(zhǎng)由黨員委員履職黨支部書(shū)記擔(dān)任。各學(xué)習(xí)座談會(huì)小組負(fù)責(zé)安排召開(kāi)學(xué)習(xí)座談會(huì)，原則上每季度安排一次，定期向委員推送學(xué)習(xí)資料，引導(dǎo)和推動(dòng)委員自覺(jué)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)座談會(huì)采取重點(diǎn)發(fā)言、交流研討等形式進(jìn)行，并建立考勤制度。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組將委員參加學(xué)習(xí)座談會(huì)情況納入委員履職管理，錄入委員履職檔案[4]。

（二）以自我教育為主旨的黨外委員專(zhuān)題視察制度

黨外委員專(zhuān)題視察把學(xué)習(xí)教育同履職實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，組織委員深入一線，加深對(duì)國(guó)情社情的了解、認(rèn)識(shí)，加深對(duì)黨和國(guó)家決策部署的理解、認(rèn)同，有助于自我提高、增進(jìn)共識(shí)。2019年全國(guó)政協(xié)共計(jì)開(kāi)展學(xué)習(xí)塞罕壩精神、三峽工程建設(shè)成就等11次黨外委員專(zhuān)題視察（如圖1所示），137人次參加。

專(zhuān)題視察形式靈活，既注重點(diǎn)上的走訪參觀，又開(kāi)展充分的內(nèi)部交流，通過(guò)感受新成就廣泛凝聚共識(shí)。參與視察的委員認(rèn)為，通過(guò)這種體驗(yàn)式、沉浸式的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，切身感受輝煌成就的來(lái)之不易，深化了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階級(jí)、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新興政黨制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

（三）寓思想政治引領(lǐng)于團(tuán)結(jié)民主之中的談心談話制度

與黨外委員談心談話，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政治協(xié)商和多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。建立寓思想政治引領(lǐng)于團(tuán)結(jié)民主之中的談心談話制度，是把科學(xué)理論更好轉(zhuǎn)化為共同思想政治基礎(chǔ)、做好經(jīng)常性思想政治工作的實(shí)際舉措。全國(guó)政協(xié)黨組成員帶頭開(kāi)展談心談話，不斷總結(jié)規(guī)范，2019年共邀請(qǐng)黨外委員談心交流316人次，2020年全國(guó)政協(xié)黨組成員邀請(qǐng)黨外委員談心300人次，面對(duì)面溝通思想、反映情況、交換意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組高度重視聯(lián)系黨外委員的工作，按照全國(guó)政協(xié)工作總體安排認(rèn)真聽(tīng)取黨外委員意見(jiàn)。76位專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組成員2019年全年與黨外委員開(kāi)展談心501人次。

天津市制定《市政協(xié)主席會(huì)議成員與委員談心談話工作的規(guī)定（試行）》，從談心談話內(nèi)容、談心談話方式以及工作要求等方面做出詳細(xì)規(guī)定。主席會(huì)議成員與政協(xié)常委、政協(xié)委員之間要經(jīng)常開(kāi)展談心談話，一般每年不少于2次。把談心談話工作納入市政協(xié)黨組年度工作要點(diǎn)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)年度工作計(jì)劃，明確進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任，確保工作落地落實(shí)。

（四）重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)制度

緊扣年度協(xié)商議題，邀請(qǐng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，通報(bào)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有關(guān)情況。2019年全國(guó)政協(xié)召開(kāi)10場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)（如圖2所示），為委員知情明政、深化認(rèn)識(shí)搭建有效平臺(tái)。共邀請(qǐng)24個(gè)部委的24位相關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)通報(bào)情況并與委員互動(dòng)交流，參會(huì)委員共計(jì)1338人次。

上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)每人每年至少出席一次政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，就全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，向委員通報(bào)各領(lǐng)域工作推進(jìn)情況，著重就完善政策決策和化解難點(diǎn)堵點(diǎn)聽(tīng)取委員意見(jiàn)建議，同委員協(xié)商議政，回應(yīng)委員關(guān)切。重大政策決策出臺(tái)前，有的分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)專(zhuān)門(mén)提出到政協(xié)協(xié)商，聽(tīng)聽(tīng)各方面聲音，更有助于完善決策。2019年，上海市政協(xié)共舉辦市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的重要協(xié)商活動(dòng)37場(chǎng)次[5]。

天津市政協(xié)完善協(xié)商會(huì)議組織，邀請(qǐng)市政府負(fù)責(zé)同志出席專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議，通報(bào)相關(guān)工作情況，聽(tīng)取委員意見(jiàn)建議。圍繞監(jiān)督議題，利用全體會(huì)議、常委會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議和提案協(xié)商辦理、調(diào)研視察等各種時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和有關(guān)工作中存在的問(wèn)題、困難，幫助委員知情明政[6]。 擴(kuò)大專(zhuān)題協(xié)商會(huì)參加范圍，增加委員與政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志面對(duì)面協(xié)商環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了互動(dòng)交流效果。

（五）政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度

政協(xié)委員積極主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)界別群眾，了解界別群眾思想狀況，反映群眾意見(jiàn)呼聲，在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)問(wèn)題上加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，宣傳黨和國(guó)家方針政策，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作，團(tuán)結(jié)界別群眾跟黨走。

全國(guó)政協(xié)創(chuàng)設(shè)《政協(xié)專(zhuān)報(bào)》《每日社情》《信訪信息》等載體，及時(shí)反映政協(xié)委員和各界人士的愿望訴求和意見(jiàn)建議。2019年全國(guó)政協(xié)舉辦兩次全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)公眾開(kāi)放日活動(dòng)，探索政協(xié)引導(dǎo)委員、委員聯(lián)系界別群眾的有效方式。兩次活動(dòng)共邀請(qǐng)高校師生、街道工作人員、退休干部、居民代表等近500人參加。參加活動(dòng)人員觀看了《新時(shí)代新使命新?lián)?dāng)——全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來(lái)工作巡禮》宣傳片、中國(guó)政協(xié)文史館“人民政協(xié)光輝歷程”展覽、“中共八大會(huì)址”圖片展、雙周協(xié)商座談會(huì)會(huì)場(chǎng)、新年茶話會(huì)會(huì)場(chǎng)等，進(jìn)一步增進(jìn)了對(duì)人民政協(xié)的了解，加深了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的認(rèn)識(shí)。

浙江省政協(xié)協(xié)同市縣政協(xié)創(chuàng)建“委員會(huì)客廳”，立足“學(xué)習(xí)交流新載體、聯(lián)系群眾新紐帶、協(xié)商民主新路徑、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼新平臺(tái)”的功能定位，搭建平臺(tái)暢通訴求反映渠道，通過(guò)牽頭委員定期組織主題活動(dòng)，探索委員講堂、界別協(xié)商等進(jìn)會(huì)客廳，面向委員所聯(lián)系的黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等，“談?wù)勚脑?、聊聊煩心事”，和風(fēng)細(xì)雨、春風(fēng)化雨做理順情緒、解疑釋惑、提振信心的工作，形成在民主協(xié)商中廣泛凝聚共識(shí)的政治整合機(jī)制[7]。貴州省政協(xié)建立省政協(xié)班子成員聯(lián)系界別“3個(gè)1”工作機(jī)制，即組織每個(gè)界別每年進(jìn)行1次界別委員視察活動(dòng)、開(kāi)展1次界別委員調(diào)研活動(dòng)、提出1次界別提案，發(fā)揮委員聯(lián)系界別群眾的紐帶作用。

天津市政協(xié)鼓勵(lì)委員加強(qiáng)與界別群眾的聯(lián)系，探索建立“界別活動(dòng)站”，深入宣講政策、解疑釋惑，最大限度凝聚民心民氣。2009年以來(lái)，天津市政協(xié)與天津廣播電視臺(tái)合作推出《政協(xié)民心橋》專(zhuān)欄節(jié)目，圍繞提案的選題、調(diào)研、答復(fù)、辦理、落實(shí)全過(guò)程，以廣播為載體搭建起連接廣大市民、政協(xié)委員和承辦部門(mén)的溝通橋梁。十年間累計(jì)播出節(jié)目900余期，1800余名委員走進(jìn)直播間，直接與群眾對(duì)話交流，傾聽(tīng)百姓呼聲，反映社情民意，集納群眾建議、化解民眾疑慮，凝聚發(fā)展共識(shí);為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展建真言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招。

（六）委員講堂和重大專(zhuān)項(xiàng)工作委員宣講制度

全國(guó)政協(xié)舉辦委員講堂，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)各界關(guān)注問(wèn)題，闡釋對(duì)黨和國(guó)家重大決策部署的認(rèn)識(shí)和理解，是十三屆全國(guó)政協(xié)的一項(xiàng)履職創(chuàng)新探索，為政協(xié)委員聯(lián)系團(tuán)結(jié)界別群眾、面向社會(huì)正面發(fā)聲、凝聚和傳播共識(shí)搭建了一個(gè)新的機(jī)制化平臺(tái)。2019年共舉辦“委員講堂”16期（如表1所示），網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量合計(jì)超千萬(wàn)人次，收到良好效果。

全國(guó)政協(xié)開(kāi)展委員宣講工作，以委員為主體，緊扣黨和國(guó)家中心任務(wù)，面向各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士宣傳黨和國(guó)家方針政策、廣泛凝聚共識(shí)，具有主題鮮明、形勢(shì)新穎、宣講透徹等特點(diǎn)。2019年，全國(guó)政協(xié)圍繞“建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的生動(dòng)實(shí)踐”“70年來(lái)新中國(guó)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)取得的歷史功勛和寶貴經(jīng)驗(yàn)”“學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神”等主題，共組織重大專(zhuān)項(xiàng)工作委員宣講26場(chǎng)（如表2所示），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)全覆蓋。

2020年全國(guó)政協(xié)播出12期“委員講堂”節(jié)目，舉行14場(chǎng)重大專(zhuān)項(xiàng)工作委員宣講活動(dòng)，面向界別群眾和社會(huì)公眾做好闡釋政策、解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期的工作，相關(guān)節(jié)目和新聞報(bào)道瀏覽量超過(guò)2億人次。

四、進(jìn)一步完善人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)制度的若干思考

汪洋指出，當(dāng)前，政協(xié)工作中存在把履行職責(zé)等同于對(duì)政策的制定提出意見(jiàn)建議的現(xiàn)象，而忽視了政策宣傳、社會(huì)引導(dǎo)等方面的工作。重建言資政、輕思想政治引領(lǐng)，在結(jié)合視察調(diào)研、協(xié)商議政加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的政協(xié)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助教育黨外人士解決存在的問(wèn)題等方面，缺乏研究和相應(yīng)的制度機(jī)制保障。而引導(dǎo)社會(huì)凝聚共識(shí)是圍繞中心服務(wù)大局的必然要求，是人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中發(fā)揮作用的必然要求。要把凝聚共識(shí)融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)委員在履職實(shí)踐中感受新成就、領(lǐng)悟新思想，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

（一）強(qiáng)化政協(xié)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)

人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識(shí)的關(guān)鍵是各級(jí)政協(xié)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和積極引領(lǐng)，要發(fā)揮好各級(jí)政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用、政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。政協(xié)黨組要深入落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，善于將中共黨員委員的力量組織起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，把黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為政協(xié)決定、決議和委員共識(shí)，確保廣大政協(xié)委員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。政協(xié)黨組要將凝聚共識(shí)工作納入政協(xié)黨的建設(shè)，一體謀劃、一體部署、一體落實(shí)。探索建立凝聚共識(shí)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，將其納入政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，同建言資政工作一并考核。

（二）健全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度體系

凝聚共識(shí)本質(zhì)上是思想政治工作，要深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)明共識(shí)。要以政協(xié)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，綜合運(yùn)用主席會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議集體學(xué)習(xí)、主席會(huì)議成員務(wù)虛會(huì)、委員教育培訓(xùn)、專(zhuān)題研討班等形式強(qiáng)化思想理論武裝，并形成相配套的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度體系。以實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)培訓(xùn)全覆蓋為目標(biāo)，開(kāi)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論和人民政協(xié)理論培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想等。健全學(xué)習(xí)統(tǒng)籌制度，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，學(xué)習(xí)時(shí)事政策，學(xué)習(xí)“六史”（中國(guó)共產(chǎn)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史），引導(dǎo)委員樹(shù)立正確的歷史觀和大局觀，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

（三）將凝聚共識(shí)融入政協(xié)委員各項(xiàng)履職活動(dòng)中

為更好凝聚政協(xié)委員的共識(shí)，就要把凝聚共識(shí)貫穿人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)職能之中。在各種協(xié)商會(huì)議中、在視察考察調(diào)研中、在提案辦理中、在反映社情民意中凝聚共識(shí)。完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系界別委員制度，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要將界別活動(dòng)納入?yún)f(xié)商議政年度工作計(jì)劃，以界別為依托開(kāi)展具有界別特色的協(xié)商議政活動(dòng)。主席會(huì)議成員牽頭組織開(kāi)展的調(diào)研，邀請(qǐng)委員參加，在調(diào)研中促進(jìn)委員提高認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)。把視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職與學(xué)習(xí)教育、宣傳引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，使廣大委員通過(guò)履職實(shí)踐，感受中國(guó)特色社會(huì)主義的新成就，領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新境界。

（四）拓展面向社會(huì)傳播共識(shí)渠道

鼓勵(lì)、支持政協(xié)委員利用自身特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、自身影響力以及制度機(jī)制賦予的話語(yǔ)權(quán)主動(dòng)發(fā)聲，以一言一行去影響和團(tuán)結(jié)身邊的群眾，宣傳解讀好黨的路線方針政策。利用委員活動(dòng)中心等場(chǎng)所和平臺(tái)，組織政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面開(kāi)展面對(duì)面小型協(xié)商，從群眾關(guān)心的小事小情入手，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，做好化解矛盾、凝聚人心的工作。對(duì)政協(xié)報(bào)刊、雜志、電視專(zhuān)欄、政協(xié)網(wǎng)站等社會(huì)傳播平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，提升傳統(tǒng)宣傳陣地傳播共識(shí)功效;整合政協(xié)云、委員移動(dòng)履職APP、微信、抖音等平臺(tái)資源，吸引各界群眾和廣大網(wǎng)友關(guān)注，暢通向社會(huì)傳播共識(shí)的“最后一公里”，從而推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的融合，促進(jìn)疊加傳播，形成傳播共識(shí)的工作合力。

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The Study of Adhering to and Improving the CPPCC's System for Resolving Contradictions and Building Consensus

YU Jiaqi

Abstract： The important principle? of the central part of the work of Chinese People's Political Consultative Conference-strengthening the leadership of political ideology and concentrating on the extensively-developed consensus-by General Secretary Xi Jinping， is a great innovation for the theory of Chinese People's Political Consultative Conference in the new era， and provides the fundamental regulation for all of the levels in the system of Chinese People's Political Consultative Conference to improve and reform its work. With the practical development of the past seventy years， especially after The 10th National Congress of the Communist Party of China， Chinese People's Political Consultative Conference adheres to the basic principle of reconciling contradictions and concentrating on consensus on all the levels， represents the distinctive advantages of socialist deliberative democracy， establishes progressively a series of political institutions， such as the institution of Xi Jinping's Forum on China's socialist ideology and learning in the new era， the institution of the special inspection system of non-party members with the theme of self-education， the institution of heart-to-heart-talks with ideological and political guidance in unity and democracy， the briefing system of key concerns， the system of CPPCC members contacting the masses of different sectors， the system of members' lecture hall and important special members' lecture， all of which manifest the comprehensive function of Chinese People's Political Consultative Conference.

Key words： CPPCC; concentrating on consensus; reconciling contradictions; the CPPCC system

責(zé)任編輯：翟? ?祎