聶琳

摘 要：科研院所效能監(jiān)察是以提高單位經(jīng)濟(jì)效益為目的，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的管理行為和能力、工作效率、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益等方面開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前科研院所開(kāi)展效能監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，研究加強(qiáng)科研院所效能監(jiān)察的方法。

關(guān)鍵詞：科研院所;效能監(jiān)察;方法

一、引言

科研院所是一支強(qiáng)大的國(guó)家科技隊(duì)伍，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，科研院所存在的弊端日益顯現(xiàn)，在單一體制模式下，相當(dāng)一部分人養(yǎng)成了“等”、“靠”、“要”的思維和習(xí)慣，不愿競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏市場(chǎng)觀(guān)念。國(guó)家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的的大趨勢(shì)要求科研院所由國(guó)家的事業(yè)單位體制向院所轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其科研優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)科研院所而言，企業(yè)化轉(zhuǎn)軌已是大勢(shì)所趨，使長(zhǎng)期依靠國(guó)家撥款的科研院所也必須面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)自身生存和發(fā)展的問(wèn)題。就目前的科研院所而言，工作效率、經(jīng)營(yíng)效益低下的狀態(tài)任然不同程度地存在著。

效能監(jiān)察針對(duì)科研院所經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展有效工作，督促管理人員明確職責(zé)，提高責(zé)任心和工作效率，不斷加強(qiáng)管理，為科研院所健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)科研院所整體效能的提高。

二、科研院所效能監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位，工作不深入、效果不明顯

一些科研院所對(duì)效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不深，自覺(jué)開(kāi)展效能監(jiān)察意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，效能監(jiān)察作用未得到很好發(fā)揮;有的對(duì)效能監(jiān)察的地位和作用認(rèn)識(shí)不清，致使效能監(jiān)察工作不僅介入單位管理，甚至代替了專(zhuān)業(yè)部門(mén)的管理工作;有的將效能監(jiān)察工作分解到專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)自行開(kāi)展，失去了效能監(jiān)察的嚴(yán)肅性;更有甚者認(rèn)為效能監(jiān)察是添麻煩，造成效能監(jiān)察工作在某種程度上受到一定的影響和削弱，制約著效能監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。

（二）效能監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)效能監(jiān)察任務(wù)的需要

有的科研院所效能監(jiān)察力量比較薄弱，突出表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)職效能監(jiān)察干部配置少，經(jīng)費(fèi)不足等。有的單位從事監(jiān)察工作的人員，大多數(shù)來(lái)自政工干部，很多人員不具備開(kāi)展效能監(jiān)察工作所需要的財(cái)務(wù)、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)。由于效能監(jiān)察力量與工作任務(wù)的要求不匹配，一方面，使監(jiān)督檢查工作深度不夠;另一方面，有的單位責(zé)任部門(mén)只負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理，沒(méi)有充分發(fā)揮效能監(jiān)察責(zé)任主體的作用。

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析不夠，管理責(zé)任落實(shí)不到位，責(zé)任追究力度不夠

面對(duì)科研院所改革和發(fā)展中不斷變化的新情況和新問(wèn)題，沒(méi)有就效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，致使有些問(wèn)題整改不徹底。對(duì)責(zé)任追究缺乏認(rèn)識(shí)，執(zhí)行不堅(jiān)決，對(duì)應(yīng)該追究責(zé)任的問(wèn)題，僅用打招呼、提要求、吸取教訓(xùn)來(lái)代替，責(zé)任追究的力度不夠，警示效果不明顯。究其原因，一方面，有的專(zhuān)業(yè)管理辦法中對(duì)責(zé)任追究要求不明確，涉及權(quán)利分配時(shí)責(zé)任主體與出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)責(zé)任追究主體不對(duì)等;另一方面，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)存在“家丑不可外揚(yáng)”的思想，隱瞞問(wèn)題，大事化小，小事化了，造成一些問(wèn)題在小范圍內(nèi)屢糾屢犯，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題屢禁不絕，造成效能監(jiān)察的質(zhì)量不夠理想。

三、科研院所開(kāi)展效能監(jiān)察工作的方法

提高科研院所的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是科研院所面臨的一個(gè)重要而迫切的課題。下面就怎樣發(fā)揮好效能監(jiān)察的作用，談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)。

（一）堅(jiān)持圍繞中心，把效能監(jiān)察納入科研院所發(fā)展的大局中去謀劃和部署，為院所的改革發(fā)展保駕護(hù)航。

效能監(jiān)察是科研院所管理的重要組成部分，是加強(qiáng)院所內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的重要手段和途徑。只有把效能監(jiān)察工作放到科研單位發(fā)展的大局中去謀劃和部署，才能準(zhǔn)確定位，明確方向，切實(shí)發(fā)揮職能作用。效能監(jiān)察必須從有利于推進(jìn)科研單位改革、促進(jìn)其發(fā)展出發(fā)，確定和落實(shí)效能監(jiān)察工作任務(wù)，使效能監(jiān)察與科研單位發(fā)展的中心工作、經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)相融合，與單位內(nèi)部控制體系、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，懲防并重，糾建并舉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，為科研單位改革發(fā)展提供有力保障。

（二）堅(jiān)持與科研院所管理相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全責(zé)任體系，形成整體合力，保證效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

行政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持效能監(jiān)察工作，親自部署效能監(jiān)察任務(wù)，批準(zhǔn)效能監(jiān)察工作方案、工作報(bào)告、監(jiān)察建議和決定等事項(xiàng)，定期聽(tīng)取效能監(jiān)察工作情況匯報(bào)，提高效能監(jiān)察工作的權(quán)威性。在工作機(jī)制上紀(jì)檢部門(mén)要堅(jiān)持定期檢查與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研相結(jié)合。根據(jù)科研工作任務(wù)狀況和研制目標(biāo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為目標(biāo)，以實(shí)物跟蹤為手段，構(gòu)建“調(diào)查→分析→跟蹤→落實(shí)”工作路徑，組織效能監(jiān)察人員深入科研一線(xiàn)，積極開(kāi)展定期檢查與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，及時(shí)掌握研制工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題協(xié)助相關(guān)部門(mén)分析研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)和監(jiān)察建議，由事后處置向事前防范、事中跟蹤全過(guò)程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)式查處整改向主動(dòng)性超前防范轉(zhuǎn)變，從而提高了科研管理的工作效率和管理效能，強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和員工的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保科研任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的職能作用。

根據(jù)效能監(jiān)察實(shí)施力量確定重點(diǎn)工作任務(wù)，在效能監(jiān)察選題立項(xiàng)上不貪大、不求多、只唯實(shí)，以保證效能監(jiān)察工作確實(shí)見(jiàn)到實(shí)效，必須堅(jiān)持有所為有所不為，抓住資金、重點(diǎn)工程、物資管理等薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)深入分析，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，協(xié)助相關(guān)單位和部門(mén)整章建制，力爭(zhēng)從根本上解決問(wèn)題，促進(jìn)形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的內(nèi)部管理體系和運(yùn)行機(jī)制，努力做到選好一個(gè)項(xiàng)目、查透一類(lèi)問(wèn)題，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的力量，形成效能監(jiān)察整體合力。

科研院所在開(kāi)展科研管理效能監(jiān)察過(guò)程中，建立起一個(gè)以基層效能監(jiān)督員隨時(shí)報(bào)告，各職能相關(guān)部門(mén)定期報(bào)告，效能監(jiān)察人員全面參與協(xié)調(diào)為主要特點(diǎn)的內(nèi)部信息循環(huán)機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)信息交流的責(zé)任人和報(bào)送機(jī)制，提升關(guān)鍵信息的利用率。紀(jì)檢部門(mén)對(duì)各單位報(bào)送的信息及時(shí)分類(lèi)匯總形成效能監(jiān)察通報(bào)，對(duì)各階段的工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，保證信息的縱向傳遞和橫向溝通。通過(guò)有效溝通、科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)效能監(jiān)察的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。同時(shí)，注重發(fā)揮科研、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督作用，采取填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別訪(fǎng)談等多種方式，構(gòu)建多維度平臺(tái)，集思廣益，將效能監(jiān)察工作與全面風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)等工作相結(jié)合，分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，業(yè)務(wù)監(jiān)督和效能監(jiān)察工作協(xié)同推進(jìn)。

（五）堅(jiān)持加強(qiáng)效能監(jiān)察基礎(chǔ)工作管理，規(guī)范實(shí)施，保證效能監(jiān)察工作質(zhì)量。

效能監(jiān)察工作在促進(jìn)科研單位規(guī)范管理的同時(shí)，也必須做到自身工作的規(guī)范。紀(jì)檢部門(mén)要從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作做起，不斷完善效能監(jiān)察工作制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和培養(yǎng)，創(chuàng)新工作方式、方法，積極推進(jìn)效能監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)。在實(shí)施過(guò)程中，要認(rèn)真抓好方案制定、監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、擬定監(jiān)察報(bào)告、落實(shí)整改措施等重要環(huán)節(jié)的工作，使效能監(jiān)察工作質(zhì)量不斷提高。

（六）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新，用科學(xué)理論指導(dǎo)效能監(jiān)察工作實(shí)踐。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在總結(jié)效能監(jiān)察工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和理論研究，不斷探索創(chuàng)新，逐步認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)效能監(jiān)察內(nèi)在的規(guī)律性，對(duì)效能監(jiān)察的屬性、定位、功能，以及與其他監(jiān)督形勢(shì)的聯(lián)系和區(qū)別等問(wèn)題有更加清晰的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，將理論研究成果轉(zhuǎn)化為效能監(jiān)察工作的思路和措施，使效能監(jiān)察工作更加符合科研院所的實(shí)際、更加扎實(shí)有效地開(kāi)展。

（七）鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，建立效能監(jiān)察工作的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

建立效能監(jiān)察工作的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是形成效能監(jiān)察長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效措施，所以要逐步形成效能監(jiān)察工作情況的考核機(jī)制。

1、優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目評(píng)選。優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目評(píng)選要做到客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，需要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是明確評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn);二是申報(bào);三是考核;四是審定。

2、納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行考核。由于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核主要是針對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，將效能監(jiān)察納入其中考核，有利于引起黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察的重視，提高他們開(kāi)展效能監(jiān)察工作的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢部門(mén)圍繞科研院所的中心工作，發(fā)揮其職能，服務(wù)于院所發(fā)展的重要平臺(tái)。作為科研院所要在改革中謀發(fā)展，就必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，融會(huì)貫通，講求實(shí)效，向高層次的管理和監(jiān)督邁進(jìn)，在實(shí)施效能監(jiān)察中抓住院所管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)、在建工程管理、重要物資采購(gòu)、事業(yè)單位改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，提高院所的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化，把實(shí)際工作中的潛能轉(zhuǎn)化為可支配的動(dòng)能和資源，只有這樣效能監(jiān)察才能達(dá)到預(yù)期目的，取得圓滿(mǎn)成功。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委組織部.探索 創(chuàng)新 實(shí)踐——中央企業(yè)黨的先進(jìn)性建設(shè)實(shí)錄[Z].北京∶紅旗出版社，2007

[2]長(zhǎng)煉，周學(xué)斌.對(duì)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（12）：82-83.

[3]國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委.中央企業(yè)效能監(jiān)察單項(xiàng)操作規(guī)程選編實(shí)用手冊(cè)[S].北京∶中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006

[4]論國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作[EB/OL]http：//wenku.baidu.com/view/f665c01e650e52ea55189823.html.