嘉興：人大數(shù)字化改革的蝶變躍升

孫心悅

本屆以來，嘉興市人大從“1246”信息化建設(shè)架構(gòu)出發(fā)，不斷探索深化常委會和代表履職、機(jī)關(guān)工作新方式。在做優(yōu)做強(qiáng)“1246”基礎(chǔ)上，緊扣數(shù)字化改革新部署新要求，堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，聚焦重點(diǎn)場景建設(shè)任務(wù)，做到一體化構(gòu)建、項(xiàng)目化推進(jìn)、品質(zhì)化提升。

打造財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“三循環(huán)”體系

“監(jiān)督精準(zhǔn)。”一走進(jìn)財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)的控制室，嘉興市人大常委會副主任王馬青指著墻上的書法感慨，“我們做嘉興財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，就是為了提高人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)時性、權(quán)威性。”

如何提高？依靠每年開一次會，開會時討論一下的工作模式，顯然做不到。數(shù)字化以理念重塑履職監(jiān)督、以技術(shù)破除路徑依賴，撬動人大監(jiān)督工作流程再造、優(yōu)勢倍增。

嘉興市人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)啟動早、起步快。2017年即與省人大財經(jīng)委聯(lián)合開展了政府預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作;2018年正式啟用;2019年開始探索系統(tǒng)2.0版的優(yōu)化升級，至今仍在不斷深化。

2.0版的一大亮點(diǎn)，就是在夯實(shí)與同級財政“四本預(yù)算”“小循環(huán)”聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與審計、發(fā)改、國資、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃等同級部門的“中循環(huán)”聯(lián)網(wǎng)。

涉及部門間數(shù)據(jù)共享，就要考慮到“度”的衡量。對于同級財政、自然資源和規(guī)劃等部門，市人大專門召開協(xié)調(diào)會，獲取各部門的表態(tài)支持?！岸悇?wù)等垂直管理的部門，可能有些數(shù)據(jù)較敏感。建立數(shù)據(jù)中間庫，系統(tǒng)從中間庫提取數(shù)據(jù)?！奔闻d市人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這樣既保證安全，又兼顧時效性。

目前，市人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)已根據(jù)核心業(yè)務(wù)，建成13個監(jiān)督模塊，實(shí)現(xiàn)財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、投資項(xiàng)目、國資監(jiān)督、審計監(jiān)督、民生實(shí)事“六位一體”全鏈條全閉環(huán)監(jiān)督。

系統(tǒng)設(shè)計重點(diǎn)突出四大功能：查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)。

“每一個項(xiàng)目中，圖表和數(shù)據(jù)能任意切換?！笔腥舜蟪Ｎ瘯墓ぷ魅藛T邊演示系統(tǒng)邊介紹，圖表直觀，數(shù)據(jù)精確，兩種展現(xiàn)形式，滿足不同監(jiān)督需求。

點(diǎn)開“監(jiān)督預(yù)警”模塊，對部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與部門大項(xiàng)目支出進(jìn)度的預(yù)警信號紅黃兩色，一目了然。

基于數(shù)據(jù)模型的智能分析和自動化監(jiān)督功能還在持續(xù)探索中。這體現(xiàn)了嘉興市人大不斷提升的“數(shù)”的能力。

嘉興市人大曾通過財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付速度偏慢。市人大財經(jīng)委發(fā)文至市財政部門提醒督促這一情況。市財政部門馬上落實(shí)，提高了財政轉(zhuǎn)移支付效率。

小事例折射出系統(tǒng)帶來的大成效。以“一掌通、一鍵查、一網(wǎng)聯(lián)”的技術(shù)創(chuàng)新助推政府及其部門的業(yè)務(wù)優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)為政施財、為民用財。

王馬青介紹，接下來將沿著數(shù)字化改革的大方向，拓展數(shù)字思維，利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)施數(shù)字場景。這是嘉興人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)3.0版的努力方向：在人大橫向聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，縱向全流程匯合集聚，聯(lián)通縣、鎮(zhèn)和省人大，實(shí)現(xiàn)縱向“大循環(huán)”聯(lián)網(wǎng)。

以打造橫向聯(lián)通、上下貫通的“三循環(huán)”體系為目標(biāo)，新的集成監(jiān)督場景正在快速生成。

提檔“1+7+72”人大代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)體系

嘉興市平湖市當(dāng)湖街道的老楊“愛吹?！薄Ｂ访骜烤w損壞，公共廁所堵塞臭氣熏天……不管什么民生急事要事，老楊號稱都能解決。

老楊笑著說，他的秘訣就是平湖“碼上提、馬上辦”市鎮(zhèn)兩級代表聯(lián)絡(luò)、選民聯(lián)系系統(tǒng)。

掃一掃代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)的二維碼，立馬跳出“民情直通”界面。選民或議事員登錄后即可向人大代表反映民情，最遲不超過一個月收到答復(fù)。

“之前反映無名路上窨井蓋損壞的問題，提交六七分鐘后即接到電話詢問詳情，第二天就換新了。”老楊坦言，“我這個年紀(jì)，平時用APP都不大靈。但經(jīng)過這次嘗試，覺得蠻好用，就記住了。”

嘉興全市有72個鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)站，就有72輛通往民情的直通車。

“好不好，看‘療效?！弊匀ツ觊_通以來，平湖市級層面收到代表建議25條，已答復(fù)24條;鎮(zhèn)（街道）層面收到建議102條，已答復(fù)85條。

“我們反映的問題解決后，隔壁社區(qū)的議事員也來跟帖?！币晃粊碜云胶挟?dāng)湖街道松楓社區(qū)的議事員表示，通過該平臺，選民與人大代表對辦理結(jié)果進(jìn)行跨區(qū)域留言、評價、點(diǎn)贊，與政府部門即時交流，推動良性互動。

人大代表的履職積極性明顯提高。平湖市人大常委會辦公室副主任王亞英介紹，全市出現(xiàn)了人大代表爭上履職積分“排行榜”，爭搶“點(diǎn)單”履職活動的“奇特”景象。

7個與平湖類似的縣（市、區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)分站，下通鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)站，上達(dá)嘉興市人大代表聯(lián)絡(luò)總站。上下聯(lián)動的“1+7+72”網(wǎng)絡(luò)陣地，在去年新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了意想不到的大作用。

在嘉興市人大代表聯(lián)絡(luò)總站智慧人大總控室內(nèi)，大屏上各分站情況、代表分布、財政預(yù)算、民生實(shí)事……各個模塊一目了然。當(dāng)線下的人大代表活動因?yàn)橐咔槭艿接绊憰r，嘉興市人大常委會在代表聯(lián)絡(luò)總站召開視頻會議，連線各縣（市、區(qū)）人大代表，收集意見建議，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

在省人大常委會有力指導(dǎo)下，嘉興市人大在全省首創(chuàng)市人大代表聯(lián)絡(luò)總站，并打通形成“1+7+72”代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)體系。自總站啟用以來，圍繞“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化”建設(shè)工作主線，實(shí)現(xiàn)與全市所有縣鎮(zhèn)兩級人大網(wǎng)上聯(lián)通、視頻互動、活動常態(tài)、整體聚力，為人大代表反映民情、知情知政、學(xué)習(xí)交流提供更好的服務(wù)。

嘉興市人大常委會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人打了個形象的比喻：“1+7+72”人大代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)體系像一根魚骨架，提綱挈領(lǐng)地串聯(lián)起全市人大代表和選民。

在嘉興市人大關(guān)于數(shù)字化改革的設(shè)想中，這根魚骨還覆蓋人大核心業(yè)務(wù)的方方面面。這條南湖邊的數(shù)字人大2.0之魚，在全省數(shù)字化改革的浪潮中匠心獨(dú)具。

從技術(shù)理性向制度理性蝶變躍升

全省數(shù)字化改革對于嘉興來說是恰逢其時。

經(jīng)過前幾年的信息化建設(shè)，以數(shù)字化改革為契機(jī)，嘉興市人大信息化工作也到了迭代升級的時候。

在今年春節(jié)后上班的第三個工作日，嘉興市人大召開機(jī)關(guān)全體干部會議，市人大常委會黨組書記、主任劉冬生強(qiáng)調(diào)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、實(shí)際導(dǎo)向，貫通上下、打通堵點(diǎn)、暢通內(nèi)外，保證數(shù)字化改革成果顯示度，提高嘉興人大辨識度，做到實(shí)踐第一、實(shí)用為先。

對標(biāo)對表省委、省人大數(shù)字化改革要求，嘉興人大提出重點(diǎn)抓好8大任務(wù)、16個應(yīng)用場景的建設(shè)，其中就包括“財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)”與“市縣鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)、選民聯(lián)系系統(tǒng)”兩個已建且比較成熟的場景。這屬于嘉興市人大著力深化提速、總結(jié)推廣的一批場景。

此外，嘉興市人大計劃形成特色亮點(diǎn)、精心打造一批應(yīng)用場景。如“人大制度數(shù)字展陳館”依托市人民代表大會制度展陳館，云上宣傳人大制度優(yōu)越性。海寧人大四維展館立足地方特色，起步較早。近期推出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度在海寧的實(shí)踐史”線上主題展，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會制度的基層實(shí)踐。

擴(kuò)面提質(zhì)、集成創(chuàng)新一批應(yīng)用場景。如優(yōu)化嘉興市“代表履職服務(wù)系統(tǒng)”，不僅管理人大代表基本信息，還能自動生成代表履職登記表、履職情況分析統(tǒng)計等內(nèi)容，貫通人大立法、監(jiān)督、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺。

16個應(yīng)用場景撬動嘉興市人大工作全方位迭代升級。

當(dāng)然，迭代升級的過程中難免遇到困惑。到實(shí)際操作層面，各縣（市、區(qū)）對于數(shù)據(jù)的理解或有差異?？h（市、區(qū)）人大經(jīng)常會問“數(shù)據(jù)有很多，想要我們提供什么樣的數(shù)據(jù)？”因此，嘉興市人大下一步也將對數(shù)據(jù)收集與分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專題調(diào)研。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重要場景，意味著打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式，“在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷共享創(chuàng)新”;意味著從根本上推動制度重塑，構(gòu)建“整體智治、高效協(xié)同”的現(xiàn)代化治理體系。

目前，嘉興市人大數(shù)字化推動制度重塑的效能已初步顯現(xiàn)。如平湖市人大“民情直通”平臺。在鎮(zhèn)（街道）層面，平臺將“民生小事”直通部門進(jìn)行解決，有效暢通人代會閉會期間的代表建議渠道，優(yōu)化市人大街道工委的工作效率。但在嘉興市域?qū)用妫绾卫煤脭?shù)據(jù)進(jìn)行民情分析、精準(zhǔn)推送，如何“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)履職、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，這是嘉興市人大正在探索的。

相信通過準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革的本質(zhì)，嘉興市人大定能走好從技術(shù)理性走向制度理性的蝶變躍升之路?！?/p>