智聯(lián)線場景的創(chuàng)新和實踐價值

孫心悅

□目前，各地對數(shù)字賦能代表聯(lián)系選民工作機制進行了不少探索。西湖人大智聯(lián)線場景在代表聯(lián)系選民方面有哪些比較優(yōu)勢？

■一是架起代表與選民的數(shù)字橋梁，拉近代表與群眾的時空距離。智聯(lián)線應(yīng)用場景，做到了代表24小時在線、選民意見建議“一鍵提交”，從而實現(xiàn)三個“方便”，即方便代表聯(lián)系選民、方便群眾找到代表、方便代表監(jiān)督政府部門。這將全面改變過去代表單向找選民、等群眾的接待模式，實現(xiàn)雙向互動、即時高效的溝通聯(lián)系，這個應(yīng)用場景，最終還以人大制度規(guī)范的形式固定下來，助力基層人大工作方式與制度規(guī)范與時俱進，緊跟數(shù)字化改革時代要求。二是理順“閉環(huán)辦理”的關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)人大、政府的高效協(xié)同。智聯(lián)線應(yīng)用場景的改革重點，就是要實現(xiàn)選民群眾意見建議的“閉環(huán)辦理”，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。為了實現(xiàn)這一目標，我們?nèi)媸崂砗退伎剂艘庖娊ㄗh流轉(zhuǎn)辦理的每個重點環(huán)節(jié)和難點痛點，創(chuàng)新打造人大“智聯(lián)站”“數(shù)字駕駛艙”智能初分、黨政部門協(xié)同分辦、人大牽頭“難事會商”辦理等全新工作機制，改進了基層人大組織代表聯(lián)系選民、意見辦理、反饋工作的方式流程。以制度機制創(chuàng)新的方式打破人大、選民群眾及政府之間原有的壁壘，使意見建議辦理流轉(zhuǎn)更加暢通、更為高效，人大與政府之間的聯(lián)系更加緊密，充分體現(xiàn)了數(shù)字化改革應(yīng)用場景開發(fā)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

□西湖智聯(lián)線場景標志著西湖人大的數(shù)字賦能、整體智治水平又向前邁進一步。該場景與省委“整體智治”的要求高度契合，主要體現(xiàn)在哪些方面？

■省委書記、省人大常委會主任袁家軍指出，數(shù)字化改革是一場重塑性的制度革命，是從技術(shù)理性走向制度理性的跨越，本質(zhì)是改革，根本要求是制度重塑。他還強調(diào)，數(shù)字化改革要遵循頂層設(shè)計和基層探索雙向發(fā)力的改革規(guī)律，堅持需求導(dǎo)向，問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和面向未來、面向現(xiàn)代化導(dǎo)向。西湖人大智聯(lián)線應(yīng)用場景的開發(fā)應(yīng)用，正是響應(yīng)了基層人大進一步暢通民意的需求，解決了代表與選民群眾聯(lián)系不夠方便不夠充分的問題，實現(xiàn)了選民群眾意見收集、辦理、反饋全程閉環(huán)的效果，從基層“小切口”入手，聚焦人大工作的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，以數(shù)字化改革促進和倒逼基層人大在代表聯(lián)系選民、意見建議收集、辦理方面工作的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。

□西湖智聯(lián)線場景已建立起選民的意見建議“快速響應(yīng)”機制。下一步，西湖區(qū)人大對深化數(shù)據(jù)倉共享共用，大數(shù)據(jù)支撐人大監(jiān)督或代表工作等方面，有何考慮？

■下一步，我們將從三個方面做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用。一是選民意見分析抓取。自動抓取特定區(qū)域、特定時間段具有共性的問題建議，有針對性地組織區(qū)、鎮(zhèn)街人大、各代表組開展專題調(diào)研、監(jiān)督助力，形成議案建議或閉會期間意見建議等。二是辦理滿意度分析及成果應(yīng)用。對選民群眾意見建議的辦理進度、辦理質(zhì)量、滿意度等項目進行數(shù)字化賦分，客觀研判各職能部門意見建議辦理情況，并適時進行反饋和監(jiān)督。三是代表應(yīng)用情況分析。對各級人大代表通過智聯(lián)線開展履職的數(shù)據(jù)進行匯總分析，更客觀實時掌握各級人大代表履職情況。

□西湖人大智聯(lián)線三墩場景是否具有普適性，具有較強的可推廣可復(fù)制性？

■智聯(lián)線場景主要依托全省統(tǒng)一的“四個平臺”綜治系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上借勢借力，將線下的人大代表、聯(lián)絡(luò)站信息接入數(shù)據(jù)駕駛艙，打通“浙里辦”“浙政釘”兩個平臺，做到了小成本、小切口、大牽引。正是因為我們依托的平臺已在全省推廣應(yīng)用，我們的智聯(lián)線場景無論是框架設(shè)計還是工作機制，都可迅速復(fù)制推廣，下一步，還可無縫對接區(qū)委黨政智治系統(tǒng)、區(qū)政府綜合治理平臺及區(qū)人大已有的代表數(shù)字化履職平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、功能協(xié)同，進而發(fā)揮更大的作用。

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智聯(lián)線：代表隨時隨地在線

2021年4月12日，一位選民從浙里辦APP的“我向代表說”（內(nèi)測）入口向杭州西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)人大代表陳丹反映，家里的老人有殘疾，上班時間兒女照顧不到，到社區(qū)進行新冠疫苗接種很不方便。

陳丹第一時間從手機端浙政釘APP收到了這條建議，并立即操作確認，將這條建議流轉(zhuǎn)到了鎮(zhèn)人大“智聯(lián)站”平臺。半小時后，這條建議已由“智聯(lián)站”審核通過，經(jīng)“數(shù)字駕駛艙”分辦給三墩鎮(zhèn)政府公共服務(wù)辦。

第二天，陳丹看到鎮(zhèn)政府公共服務(wù)辦已與中西結(jié)合醫(yī)院取得聯(lián)系，同時要求社區(qū)對困難人員預(yù)接種進行安排，確保疫苗接種全程安全順利。這條建議問題的辦理回復(fù)也第一時間通過浙里辦APP反饋給了最初提出的選民。

以前代表線下接待活動一年四次，加上平時工作中走訪聯(lián)系的選民群眾收集，一年下來有三四十條意見建議已經(jīng)算多了，但在西湖人大智聯(lián)線（三墩）場景試運行的這短短幾天，陳丹覺得信息量一下就大起來了。

“十余條意見建議，有的是晚上發(fā)來的，有的是大清早提交的，只要有提交，我這里就能收到短信提醒，隨時查看，非常方便。”陳丹表示，她對選區(qū)的民情民意也有了一個更全面、更立體的了解。

西湖人大智聯(lián)線場景已實現(xiàn)了選民、人大代表、鎮(zhèn)人大主席團、鎮(zhèn)政府四方手機端橫向?qū)崟r互聯(lián)互通，意見建議收集、研判、辦理、反饋數(shù)據(jù)縱向可看可審可查。

通過多端互聯(lián)的線上場景應(yīng)用，基層代表聯(lián)系選民工作在廣度、深度和力度上都將有飛躍式的進展。技術(shù)手段將選民與代表聯(lián)系的“最后一公里”縮短為“零距離”，選民找代表也可以“一次都不跑”。

“真正做到了事事有回音，件件有著落。”西湖區(qū)人大代表嚴云霞說，除了可以隨時隨地收集選民意見建議外，西湖人大智聯(lián)線場景的最大特點是所有收集到的意見建議都能夠有研判、有辦理、有反饋。

與此同時，人大代表可以對自己收到的意見建議流轉(zhuǎn)、辦理、反饋的全過程信息進行實時查看、監(jiān)督。

西湖人大智聯(lián)線場景依托三墩鎮(zhèn)“智聯(lián)線”綜治系統(tǒng)架構(gòu)，通過線上“代表聯(lián)絡(luò)站”收集，“基層人大智聯(lián)站”流轉(zhuǎn)，“數(shù)字駕駛艙”分辦，線下網(wǎng)格員隊伍落實的全新模式，跨越式地實現(xiàn)了代表聯(lián)系選民、收集意見建議的一鍵交辦、協(xié)同處置、交辦留底和公開答復(fù)，徹底破解了以往人大代表收集意見建議后回復(fù)難、交辦難、反饋難的問題。

該系統(tǒng)建立起了選民的意見建議最快三天答復(fù)，最長不超過兩周必有回音的“快速響應(yīng)”機制。

（李 寄? 孫心悅）