和治偉

人防專業(yè)隊伍納入民兵組織，與民兵組織統(tǒng)一編組、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一管理，對于增強建設質量、提高遂行任務的能力有著重要的作用。但人防專業(yè)隊伍有其自身的內在屬性，在基本職能、組織結構、擔負任務、管理使用等方面與民兵組織有著許多不同之處。因此，人防專業(yè)隊伍納入民兵組織，既要著眼其內在聯(lián)系，積極做好兩者的結合，實施一體化建設，又要針對各自特點進行分類指導，提高兩支隊伍整體建設水平。

一、根據基本職能的不同，明確建設目標

民兵是武裝力量的組成部分，基本職能是為了應付可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭，支援和保障軍隊作戰(zhàn)，并為軍隊作戰(zhàn)提供兵員補充，有著較強的軍事性。人防專業(yè)隊伍是擔負人民防空勤務的群眾組織，基本職能是為了應對空襲及各種災害，保護人民群眾的生命財產安全，有著較強的群眾性。盡管兩者在戰(zhàn)時防空作戰(zhàn)上有相似之處，但其基本職能則不同。因此，要根據其不同的職能，確定各自的建設目標，制定相應的建設標準，規(guī)定建設的方法步驟，提出切合實際的要求。為此，在兩支隊伍的編組、教育、訓練、管理、保障等方面，既要發(fā)揮各自的優(yōu)長，合理配置社會資源，充分挖掘現(xiàn)有潛力，提高整體建設效益，又要著眼特點，區(qū)別對待，突出重點，在統(tǒng)一領導下進行分類建設，提高各自的建設質量。

二、根據組織結構的不同，靈活進行編組

民兵擔負著參戰(zhàn)支前和儲備后備兵員的任務，其性別、年齡、身體條件、政治素質等都有嚴格的規(guī)定，且組織健全，體系規(guī)范。人防專業(yè)隊伍是群眾性組織，執(zhí)行的是兼有軍事性和社會性的防空防災任務，有其自身的特殊要求。因此，在對民兵和人防專業(yè)隊伍進行編組時，應著眼遂行任務的需要，根據人員素質和組織結構的相應要求，合理確定編組對象、劃分編組范圍、規(guī)定編組規(guī)模、選擇編組方式。編組對象上，民兵組織應優(yōu)先編政治思想好、科學文化素質高、專業(yè)對口的科研人員、技術工人和復轉軍人；人防專業(yè)隊伍可適當放寬年齡、性別等方面的限制，將相關企事業(yè)單位人員盡可能多地編入隊伍，擴大覆蓋面。編組規(guī)模上，為處理好生產經營與承擔國防義務的關系，民兵特別是基干民兵在同一單位的編組規(guī)模有一定的規(guī)定；人防專業(yè)隊伍生產經營與遂行任務結合緊密，編組數(shù)量宜多，人員應廣。編組方式上，民兵遂行任務重，適于編組的單位多，專業(yè)門類較為復雜，因而其編組方法較多，形式較為靈活，可獨立編，也可抽取編，可聯(lián)片編，也可掛靠編；人防專業(yè)隊伍因其專業(yè)性較強，適于編組的單位相對較少，為增強編組的穩(wěn)定性，便于組織領導，便于加強管理，便于遂行應急救援任務，應以相關企事業(yè)單位為依托，以獨立編、集中編為主，抽取編、分散編為輔。

三、根據擔負任務的不同，科學組織訓練

民兵平時擔負戰(zhàn)備值勤、維護社會穩(wěn)定等任務，戰(zhàn)時則擔負參戰(zhàn)支前、補充兵員的任務。人防專業(yè)隊伍平時擔負防災救災任務，戰(zhàn)時擔負消除空襲后果任務。擔負任務的不同決定兩者訓練目標的不同，由此帶來訓練內容、訓練方法、訓練標準和訓練保障等方面的差異。在訓練內容上，民兵既要進行對口專業(yè)的訓練，又要進行軍事基礎和平戰(zhàn)轉換方面的訓練，以提高戰(zhàn)時遂行任務的能力；人防專業(yè)隊伍則在抓好本職技能訓練的基礎上，注重進行防災救災、消除空襲后果內容的訓練，以提高快速反應能力和應急救援能力。在訓練方法上，民兵為提高平戰(zhàn)轉換能力，實現(xiàn)本職業(yè)務與戰(zhàn)時需要的快速結合，通常采用多種方法施訓，崗位練兵與專門訓練相結合，分散訓練與集中訓練相結合，基地訓練與掛鉤訓練相結合；人防專業(yè)隊伍則應以在職訓練為主，輔以必要的集中訓練，重在增強業(yè)務素質、提高應急救援能力和整體協(xié)同能力。在訓練組織上，民兵由各級政府和軍事機關統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組訓，計劃性、程序性較強；人防專業(yè)隊伍則應在各級政府和軍事機關的共同領導下，賦予組建單位較大的自主權，主要由組建單位組織實施訓練，以協(xié)調好工作與訓練的關系，發(fā)揮綜合效益。

四、根據管理使用的不同，合理劃分指揮權限

作為一支武裝力量，對民兵的使用有嚴格的規(guī)定和審批程序。人防專業(yè)隊伍平時擔負較多的防災救災任務，其管理方式、指揮權限、使用范圍與民兵組織有所不同。為充分發(fā)揮各自的作用，應付突發(fā)事件，應在各級政府和軍事機關的統(tǒng)一領導下，合理規(guī)定領導責任、劃分使用范圍、規(guī)定指揮權限，增強指揮使用的科學性和靈活性。領導管理上，民兵應由軍事機關和地方政府共同領導和管理，以軍事機關為主；人防專業(yè)隊伍則宜以地方政府為主，以提高地方政府和組建單位的積極性，充分發(fā)揮其平時防災減災的作用。指揮使用上，在堅持軍事機關集中統(tǒng)一指揮民兵的條件下，應賦予地方政府和組建單位一定的指揮使用權，充分發(fā)揮民兵在戰(zhàn)備值勤、維護社會治安和處置突發(fā)事件中的突擊作用；人防專業(yè)隊伍則應以地方政府為主實施指揮，賦予組建單位較大的指揮使用權，以應付各種自然災害和災害性事故，減少災害造成的損失，提高行動的時效性。

（作者單位：南京陸軍指揮學院研究生一隊）