農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展可行性探析
——評(píng)《農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償理論、方法與實(shí)踐》

邢志宇

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 211100）

隨著我國(guó)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，水資源的供給與需求矛盾日益凸顯，這種矛盾不僅體現(xiàn)在領(lǐng)域上，更體現(xiàn)在區(qū)域上，甚至引發(fā)一系列生態(tài)問題。為解決這些問題，就必須提升水的利用效率與效益，并建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制。在這樣的情況下，廣東省水利水電科學(xué)研究院等單位專家在水利部等部門的支持下，編寫了《農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償理論、方法與實(shí)踐》一書。

《農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償理論、方法與實(shí)踐》分為3 篇，第一篇為總論，介紹了本書的研究背景、意義，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制的總體框架與操作方案。第二篇為農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償實(shí)踐案例，作者以哈密、茂名、湛江、東莞4 市為例，通過列舉這些地區(qū)的地理環(huán)境、用水狀況、水資源開發(fā)等特點(diǎn)，分析他們?cè)谵r(nóng)業(yè)用水時(shí)存在的問題，最后分別指出當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，展開合作，通過出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水補(bǔ)償政策，不僅緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水的困境，還幫助了其他地區(qū)緩解了用水壓力，實(shí)現(xiàn)了雙贏。第三篇為結(jié)論，歸納概括了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容。本書是由從事水利工作的多名專家學(xué)者根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償實(shí)例撰寫，不僅有著深刻的理論價(jià)值，更具有豐富的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，它就我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展何以可能的問題提出了很多獨(dú)特的見解。

第一，對(duì)國(guó)家而言，要加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)扶持以及出臺(tái)水資源使用補(bǔ)償機(jī)制配套政策。一方面，當(dāng)下我國(guó)部分地區(qū)對(duì)節(jié)水工程的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，節(jié)水設(shè)施年久失修、浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)投入，改造老舊節(jié)水設(shè)施、精細(xì)管理，創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)。另一方面，水權(quán)意識(shí)有待深化。水權(quán)的轉(zhuǎn)讓是權(quán)利和義務(wù)的共同轉(zhuǎn)移，然而當(dāng)下水權(quán)的受讓方在取得權(quán)利的同時(shí)，往往忽視了義務(wù)的履行。而我們國(guó)家當(dāng)下關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)數(shù)量相對(duì)偏少，當(dāng)面臨水權(quán)糾紛問題時(shí)，往往會(huì)遇到無法可依的尷尬局面。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)水資源使用補(bǔ)償機(jī)制配套政策。

第二，就社會(huì)而言，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各利益體之間的利益關(guān)系。通過有償轉(zhuǎn)讓與合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，讓水權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方在遵循市場(chǎng)交易的基本準(zhǔn)則前提下進(jìn)行交易，合理確定雙方的經(jīng)濟(jì)利益，也要注重對(duì)利益受損者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以免打擊這些人參與水權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極性。

第三，就個(gè)人而言，人們應(yīng)當(dāng)樹立節(jié)水意識(shí)，并增強(qiáng)參與意識(shí)。節(jié)水離不開每個(gè)人的共同努力，人們不僅要在日常生活中節(jié)約用水，也要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中精準(zhǔn)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制不僅僅是國(guó)家的事，更是與每個(gè)老百姓息息相關(guān)的事。這項(xiàng)機(jī)制不僅可以提高水資源利用效率、緩解我國(guó)水資源分布不平衡所帶來的困境，更可以調(diào)動(dòng)大眾的節(jié)約用水積極性，讓水資源發(fā)揮更大的效能。

因此，在作者看來，我國(guó)必須不斷建立與完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，即投入機(jī)制、水資源調(diào)控機(jī)制、水權(quán)價(jià)格機(jī)制、水權(quán)水量交易運(yùn)行機(jī)制、用水戶參與管理機(jī)制、循環(huán)發(fā)展機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制并行。但水權(quán)轉(zhuǎn)讓與節(jié)水補(bǔ)償問題由于自身的特點(diǎn)，必然不會(huì)有固定的模式，這就要求相關(guān)工作者要根據(jù)實(shí)踐的變化以及所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自身水資源條件等特點(diǎn)來不斷地完善、發(fā)展相關(guān)政策。

總而言之，《農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償理論、方法與實(shí)踐》一書對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償工業(yè)、生活、生態(tài)用水等內(nèi)容進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索，其對(duì)于提升我國(guó)水資源利用效率、緩解水資源供給與需求間的矛盾具有重要的意義。與此同時(shí)，本書所涵蓋的知識(shí)面也十分的廣泛，其中關(guān)于水銀行運(yùn)行、合理水價(jià)制定等內(nèi)容的論述具有一定的前瞻性。相信本書必將對(duì)提升國(guó)家水資源管理水平、解決水資源供需不平衡問題、提升水資源使用效率起到積極的作用！