協(xié)同治理視域下創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

吳薛 曾柳依

摘要：為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，緩解城市問題，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出必須探索一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是擺在地方政府可持續(xù)發(fā)展研究中的一個(gè)重要課題?；趨f(xié)同治理理論，通過特色小鎮(zhèn)和協(xié)同理論的耦合性分析，學(xué)習(xí)與借鑒美國(guó)好時(shí)小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)2個(gè)國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)案例，從11個(gè)不同維度全方面展示特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的外部特征，構(gòu)建以價(jià)值、環(huán)境、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和支撐為四大導(dǎo)向，通過地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能、文化傳承、經(jīng)營(yíng)方向、社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的六大要素，輔以動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和保障機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);可持續(xù)發(fā)展;機(jī)制;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)： F327 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2021）09-0007-07

步入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人口流動(dòng)趨向聚集，城鄉(xiāng)邊界逐漸被打破。然而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，人多地少、資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多問題和矛盾凸顯。事實(shí)上，我國(guó)從未停止對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、機(jī)制、形式等各方面的深度探索。21世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃（表1）。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對(duì)“特色小鎮(zhèn)”進(jìn)行了界定，旨在引導(dǎo)規(guī)劃培育具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的專業(yè)特色鎮(zhèn)。

浙江省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)田，是最早開始探索創(chuàng)建發(fā)展特色小鎮(zhèn)路徑的省份。浙江省由于遭遇“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期，為新型城鎮(zhèn)化尋找一種更為合適的發(fā)展模式，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，建立“浙江模式”，發(fā)展特色小鎮(zhèn)。隨后各地根據(jù)地方實(shí)際情況，相繼推出引導(dǎo)培養(yǎng)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策規(guī)劃（表2），百花齊放地開展了特色小鎮(zhèn)的探索與建設(shè)。

近年來，隨著不斷推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐，無疑對(duì)基層社會(huì)治理提出了更高的要求。石楠等認(rèn)為，助力特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，探索一套科學(xué)、有效、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，其重要性和緊迫性尤為凸顯[1]。

1 理論綜述

關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究，國(guó)外學(xué)者起步較早，后逐漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而言，城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是作為生產(chǎn)要素的原材料與勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、縮小城鄉(xiāng)差距的過程。有學(xué)者從人口轉(zhuǎn)移視角[2]，用“拖拉機(jī)制理論”解釋城鎮(zhèn)化形成的原因與過程[3]。自然資源份額投入的增長(zhǎng)引發(fā)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)聚集提升[4]。從發(fā)展的角度看，強(qiáng)調(diào)尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、新增就業(yè)、資源環(huán)境生態(tài)保持可持續(xù)關(guān)系[5]，且呈現(xiàn)出從“異地城鎮(zhèn)化”模式向“就地城鎮(zhèn)化”模式的轉(zhuǎn)變[6]。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)最初的概念源于1898年，英國(guó)建筑規(guī)劃大師埃比尼澤·霍華德針對(duì)英國(guó)大城市所面臨的問題提出“以綠化帶環(huán)繞多個(gè)名稱和設(shè)計(jì)各異的小城鎮(zhèn)，其面積6 000英畝、人口32 000人”的田園城市概念。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)功能不斷疊加，在為產(chǎn)業(yè)配套的同時(shí)，帶動(dòng)所在小鎮(zhèn)各方面的發(fā)展，甚至形成新的移民小鎮(zhèn)。西方政府在上百年的小鎮(zhèn)建設(shè)歷程中，政府僅承擔(dān)小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)傳遞、參與表達(dá)、財(cái)務(wù)預(yù)算、計(jì)劃推進(jìn)、理念和技術(shù)支持等職責(zé)，這與政府有限責(zé)任、公民與組織多方參與小鎮(zhèn)建設(shè)及運(yùn)行理念的內(nèi)核完全契合[7]。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更好的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，須設(shè)立“有法定資格、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)”[8] 、“城市之尾、農(nóng)村之首”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略用以緩解大城市發(fā)展壓力[9]。總體而言，選址是特色小鎮(zhèn)的一個(gè)重要因素[10]，其核心競(jìng)爭(zhēng)力是“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”[11]，特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)城融合共生”形式[12]。引入?yún)f(xié)同治理顯得必要且及時(shí)。協(xié)同理論與治理理論的融合拓展為協(xié)同治理理論，強(qiáng)調(diào)在治理體系中，不僅重視政府職能，也要注重社會(huì)團(tuán)體組織、公民個(gè)體參與，既有正式法律、制度的控制，也要有自治的約束，各司其職，提高效率，共同承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)，引領(lǐng)公共管理未來發(fā)展的潮流[13]。形式方面，在初始和限制條件、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、管理過程、突發(fā)事件、部門職責(zé)等因素及各部門互動(dòng)關(guān)系方面構(gòu)建跨部門合作的理論框架[14]。作用方面，恰當(dāng)處理好由政府部門、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)資本、社會(huì)大眾利益關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，才能使社會(huì)管理富有成效[15]。發(fā)展方面，在社會(huì)治理中社會(huì)與政府是合作關(guān)系，社會(huì)治理通過法規(guī)和制度來引導(dǎo)，以“參與、自治”的治理理念為指導(dǎo)，促使多方協(xié)商一致，達(dá)成共識(shí)，維護(hù)秩序[16];公共事務(wù)的合作共治、多方參與、權(quán)利共享等行為，逐漸淡化地方政府在社會(huì)治理中的唯一性和主導(dǎo)性[17]。

2 協(xié)同治理與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的耦合性分析

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建重在“特色”二字，從選址、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)管理，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、優(yōu)勢(shì)特色因地制宜地培育特別之處，還要考慮產(chǎn)業(yè)歷史沉淀的深度，遠(yuǎn)望產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的寬度，同時(shí)考慮到小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、社區(qū)治理等，體現(xiàn)小鎮(zhèn)形象，包括風(fēng)景名勝、社區(qū)景觀等。沒有“色”的協(xié)同互補(bǔ)，也就無法形成“特色”[18]。

從理論到實(shí)踐，協(xié)同治理的內(nèi)核與我國(guó)當(dāng)前國(guó)情與社會(huì)發(fā)展需求一致，即創(chuàng)新治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐方式，是破解城鄉(xiāng)僵局、適應(yīng)馬太效應(yīng)的關(guān)鍵方法。因此，根據(jù)協(xié)同理論，協(xié)同治理與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的耦合性在于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是否滿足開放、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、非線性和漲落等特征。

2.1 基于開放系統(tǒng)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

在動(dòng)態(tài)、開放的環(huán)境中創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，其信息、物質(zhì)、能量與社會(huì)環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)單位間的交流，生成耗散結(jié)構(gòu)。要求協(xié)同治理的主體在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的過程中，一方面從外部環(huán)境獲取政策、吸引人才、吸取資金、獲得信息等資源;另一方面向社會(huì)環(huán)境輸出經(jīng)濟(jì)效益、文化價(jià)值、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建絕非封閉進(jìn)行，是不斷運(yùn)動(dòng)變化的過程。注重環(huán)境開放度與自由度，補(bǔ)給所缺要素，輸出溢出要素，形成物質(zhì)、信息、能量的循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 遠(yuǎn)離平衡態(tài)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

協(xié)同理論認(rèn)為系統(tǒng)由無序向有序的重要條件是遠(yuǎn)離平衡態(tài)。在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的情況下，外部環(huán)境的擾動(dòng)與內(nèi)外部能量的交換使系統(tǒng)擁有足夠的應(yīng)對(duì)力和自愈力，走向有序的過程，最終形成耗散結(jié)構(gòu)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制改革、多元利益博弈的背景下，新問題、新矛盾涌現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建必然遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)。但隨著實(shí)踐的推移，政策的調(diào)整，治理水平的提高，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)離平衡態(tài)，逐漸歸為有序發(fā)展。

2.3 創(chuàng)建具有非線性特征的特色小鎮(zhèn)

在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，必然存在資源投入不足、信息不對(duì)稱，處于不規(guī)則運(yùn)動(dòng)軌跡，要素間的互相影響容易引發(fā)突變。在遠(yuǎn)離平衡態(tài)時(shí)，非線性作用會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)建內(nèi)部要素之間的競(jìng)爭(zhēng)、合作與協(xié)同，逐漸實(shí)現(xiàn)內(nèi)部形成有序結(jié)構(gòu)。其中涉及政策學(xué)習(xí)、人才流動(dòng)、資金扶持等多種活動(dòng)，容易引發(fā)主體要素間的沖突、互補(bǔ)、干擾等各種互動(dòng)。只有通過非線性運(yùn)動(dòng)作用，最終達(dá)到有序協(xié)同的建設(shè)狀態(tài)。

2.4 創(chuàng)建具備隨機(jī)漲落作用的特色小鎮(zhèn)

在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的環(huán)境過程中，各投入要素的實(shí)際狀態(tài)值會(huì)偏離理想狀態(tài)下的平均值，要素狀態(tài)各有波動(dòng)，漲落就是創(chuàng)建過程中要素的波動(dòng)幅度。系統(tǒng)走向新有序狀態(tài)的重要推力，即為系統(tǒng)內(nèi)部隨機(jī)漲落通過非線性運(yùn)動(dòng)放大形成的巨大漲落。任意個(gè)體、要素之間存在不同訴求，微小的矛盾如未及時(shí)得到解決，經(jīng)非線性運(yùn)動(dòng)的放大，有可能引發(fā)巨大問題，矛盾激化，后通過主體協(xié)同治理有效處理，才能得以平息，恢復(fù)有序建設(shè)。這是創(chuàng)建發(fā)展特色小鎮(zhèn)中不可避免的現(xiàn)象，符合隨機(jī)漲落作用。

協(xié)同治理與特色小鎮(zhèn)兩者存在天然的耦合性，為創(chuàng)建地方特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制提供理論支撐。

3 中美特色小鎮(zhèn)案例比較

為夯實(shí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)機(jī)制，本研究以中美較典型的特色小鎮(zhèn)湖州絲綢小鎮(zhèn)與好時(shí)小鎮(zhèn)進(jìn)行比較分析。事實(shí)上，國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步早，發(fā)展路徑相對(duì)成熟。而湖州絲綢小鎮(zhèn)雖然至今才運(yùn)轉(zhuǎn)2年，已獲取了不俗的成績(jī)，各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)發(fā)展。值得一提的是，湖州絲綢小鎮(zhèn)無論是地理環(huán)境、歷史文化等方面都在地方部分小鎮(zhèn)有著相似性，且具有一定的學(xué)習(xí)與借鑒價(jià)值。

3.1 案例比較分析

基于協(xié)同治理理論，從主體、治理目標(biāo)、治理方式、小鎮(zhèn)特色等方面對(duì)中美2個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行比較分析，直觀展現(xiàn)兩者在規(guī)劃、建設(shè)方面的共性與差異（表3）。

不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)好時(shí)小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路自然靈活。隨著創(chuàng)建服務(wù)型政府的理念逐漸深入人心，逐步推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，特色創(chuàng)新，協(xié)同自治將越來越多地運(yùn)用至公共管理中。

3.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)探索

本研究認(rèn)為地方建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)須要考慮地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能、文化傳承、經(jīng)營(yíng)方向、社會(huì)治理等6個(gè)要素，明確價(jià)值導(dǎo)向、環(huán)境導(dǎo)向、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、支撐導(dǎo)向等4個(gè)導(dǎo)向，用以衡量、規(guī)范創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（圖1）。

3.2.1 價(jià)值導(dǎo)向 價(jià)值導(dǎo)向是指特色小鎮(zhèn)的建立符合“產(chǎn)城合一”與可持續(xù)發(fā)展理念，包括對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。地方建立發(fā)展特色小鎮(zhèn)，應(yīng)緊緊依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)硬實(shí)力與文化軟實(shí)力。一方面，全面規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)工程方面的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù);另一方面，培育創(chuàng)新文化，傳承經(jīng)典，增強(qiáng)軟硬實(shí)力，提升國(guó)內(nèi)外影響力。同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相依存，堅(jiān)定“以人為本”的價(jià)值理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2.2 環(huán)境導(dǎo)向 環(huán)境導(dǎo)向是指地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建所涉及的各主體存在空間、行動(dòng)邊界與互動(dòng)狀態(tài)。其涉及的主體包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)和小鎮(zhèn)居民。存在空間是指政府、社會(huì)組織和小鎮(zhèn)居民地理意義上的存在范圍。城鎮(zhèn)建設(shè)需要良好的規(guī)劃，這對(duì)創(chuàng)建而言是重要的參考。行動(dòng)邊界意指政府在創(chuàng)建機(jī)制中的權(quán)利管制范圍，把握適當(dāng)放權(quán)、實(shí)行多元治理的邊界;對(duì)社會(huì)主體而言，要明確自身權(quán)利、責(zé)任與義務(wù);對(duì)于小鎮(zhèn)居民而言，更多強(qiáng)調(diào)他們自身擁有民主權(quán)利的行使?；?dòng)狀態(tài)是環(huán)境導(dǎo)向中最關(guān)鍵的內(nèi)容，也是創(chuàng)建機(jī)制中不可或缺的環(huán)節(jié)，即各主體之間信息流通與行為交互，這樣的關(guān)系互動(dòng)應(yīng)當(dāng)以小鎮(zhèn)社會(huì)公共利益最大化為原則，在公正公開透明的環(huán)境下進(jìn)行。

3.2.3 系統(tǒng)導(dǎo)向 系統(tǒng)導(dǎo)向是指在協(xié)同理論自組織原理下，地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制應(yīng)以主體定位、分工和協(xié)同方式等內(nèi)容構(gòu)成的系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)作。在地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，政府、社會(huì)組織和小鎮(zhèn)居民毫無疑問是關(guān)鍵主體。為最大限度發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、社會(huì)組織服務(wù)作用和小鎮(zhèn)居民的參與熱情，創(chuàng)建機(jī)制融合協(xié)同治理理論，多中心治理理念要求主體各司其職，分工明確，協(xié)同互動(dòng)，確保創(chuàng)建地方特色小鎮(zhèn)機(jī)制資源共享、信息互通，進(jìn)而營(yíng)造小鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。

3.2.4 支撐導(dǎo)向 支撐導(dǎo)向是指地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制運(yùn)作的潤(rùn)滑劑，是創(chuàng)建城鎮(zhèn)社會(huì)全方位功能的重要核心要素，包括項(xiàng)目、人才、金融、社區(qū)等。這一系列功能與要素的提供，在創(chuàng)建機(jī)制中主要源自社會(huì)組織與投入勞動(dòng)的居民群體。這里社會(huì)組織包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府創(chuàng)新，在地方政府政策引導(dǎo)下，有效地調(diào)度社會(huì)資源、合理配置、信息共享、協(xié)同執(zhí)行，方向指引，將各個(gè)要素有效協(xié)同起來。這是確立創(chuàng)建機(jī)制搭建的基礎(chǔ)。通過采用科學(xué)、可持續(xù)的機(jī)制驅(qū)動(dòng)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)中各關(guān)鍵要素遵循創(chuàng)建導(dǎo)向，充分發(fā)揮效能，一方面，催動(dòng)機(jī)制內(nèi)協(xié)同作用完成耗散結(jié)構(gòu)的構(gòu)建;另一方面，將協(xié)同治理理念與行為方式融入創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)全過程，最終獲得“1+1>2”的整體效果。

4 協(xié)同治理視角下創(chuàng)建地方特色小鎮(zhèn)機(jī)制對(duì)策

地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)必須有科學(xué)、有效、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制做保障?？沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制是指在公共政策背景下，安排協(xié)調(diào)特定區(qū)域內(nèi)各主體的行為，以及內(nèi)外部環(huán)境之間要素流動(dòng)、關(guān)系建構(gòu)、協(xié)同運(yùn)作的機(jī)理與制度，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)同過程中地方特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期、有效、持續(xù)發(fā)展完善的總體目標(biāo)。

通過要素與導(dǎo)向確立，案例比較分析，引入?yún)f(xié)同治理理論，構(gòu)建發(fā)展框架，基于關(guān)鍵要素，融合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，遵循創(chuàng)建導(dǎo)向，確立機(jī)制框架，層層深入，大膽創(chuàng)新。將主體機(jī)制作為船體，動(dòng)力機(jī)制當(dāng)著雙輪，發(fā)展機(jī)制作為轉(zhuǎn)動(dòng)船舵，保障機(jī)制作為維系穩(wěn)固的履帶，由此機(jī)制才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定前行。在地方特色小鎮(zhèn)雛形之時(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)構(gòu)建地方特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)機(jī)制進(jìn)行深入探討（圖2）。

4.1 動(dòng)力機(jī)制

在協(xié)同治理視角下，地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的動(dòng)力機(jī)制由內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力的雙引擎協(xié)同驅(qū)動(dòng)構(gòu)成。內(nèi)生動(dòng)力源自當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“產(chǎn)城人一體”所帶來惠及百姓效益的需求，即對(duì)美好生活的向往。外生動(dòng)力是指國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、地方政策保障以及市場(chǎng)帶來的影響等。兩者是共生關(guān)系，相互作用與共同促進(jìn)。

4.1.1 公眾對(duì)美好生活的向往 地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的宜居、宜業(yè)、宜游，建構(gòu)生態(tài)友好、兼容開放、產(chǎn)業(yè)健全的人居環(huán)境，有益于地方小鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。公眾對(duì)獲取社會(huì)發(fā)展所帶來的發(fā)展成果的渴望，表現(xiàn)在公眾對(duì)“有居”到“宜居”的向往。從零散的經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展到注重產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，從快速增長(zhǎng)到可持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)以其契合的理念與目標(biāo)，為創(chuàng)新時(shí)代、新常態(tài)下的地方城鎮(zhèn)發(fā)展提供了有效的路徑選擇，有助于社會(huì)人才、信息交流與產(chǎn)業(yè)資源整合，構(gòu)建全新的發(fā)展方式，融合當(dāng)?shù)鼐用裨V求與經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，貫徹“產(chǎn)城人一體”的理念，使舊鎮(zhèn)煥發(fā)新生。

4.1.2 政策導(dǎo)向與市場(chǎng)訴求的共同作用 關(guān)于推動(dòng)地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的作用力，如果說政策導(dǎo)向在其表，那么市場(chǎng)訴求則是“其里”。政策方面，《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）中提出加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，同年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)

建設(shè)的指導(dǎo)意見》，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出規(guī)劃性要求，即2020年要求培育1 000個(gè)左右富有活力的特色小鎮(zhèn)。政府在項(xiàng)目、資金、政策方面的支持顯示出特色小鎮(zhèn)在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重要地位。強(qiáng)有力的導(dǎo)向性與支持性政策促使特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，形勢(shì)明朗。

從市場(chǎng)方面看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，社會(huì)消費(fèi)多樣化，旅游活動(dòng)、文化尋根、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展起來，中國(guó)已步入大眾旅游時(shí)代。2015年國(guó)民人均出游3次/人，國(guó)內(nèi)游客數(shù)量達(dá)40億人次，年均增長(zhǎng)10.2%，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)34 200億元，年均增長(zhǎng)22.4%;地方國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)1 729億元，接待旅游人次達(dá)10 605萬人，比2014年增長(zhǎng)5.7%。據(jù)《2016年中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)達(dá)10.51%，超過教育、銀行、汽車行業(yè)。旅游市場(chǎng)擴(kuò)大，人們對(duì)旅游、文化等更高層次需求越加旺盛，個(gè)性化趨勢(shì)顯著。這樣的呼聲催促特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)集人居、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等為一體，滿足居民消費(fèi)需要，促進(jìn)發(fā)展與和諧。

4.2 協(xié)同機(jī)制

所謂協(xié)同機(jī)制是指以“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”為主導(dǎo)思想，明確定位與職能，協(xié)同互動(dòng)的機(jī)理與制度。

4.2.1 適當(dāng)放權(quán)的地方政府 地方在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的過程中應(yīng)改變傳統(tǒng)事無巨細(xì)地“全權(quán)管理”的政府形象，實(shí)行減政放權(quán)，做好“引路人”。從浙江省湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)歷程來看，地方政府重在搭建平臺(tái)，提供政策與財(cái)政支持，打通服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)行主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新管理。因此，主體機(jī)制要求地方政府應(yīng)加強(qiáng)方向的宏觀與前瞻把控，鼓勵(lì)市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織成為“主角”進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資建設(shè)，在必要的時(shí)候提供支持。對(duì)于社會(huì)組織與居民的需求給予主動(dòng)回應(yīng)，及時(shí)反饋，提供服務(wù)。

4.2.2 完善功能的社會(huì)組織 社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，也是地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的主要建設(shè)力量。社會(huì)組織（企業(yè)）性質(zhì)不一、行業(yè)不一、功能各異，他們擁有不同的資源，也肩負(fù)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到的各種專業(yè)性問題，是社會(huì)組織（企業(yè)）必須履行并完成的工作。在地方特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，提供咨詢信息，創(chuàng)新融資方式，有力地引入社會(huì)資本，通過專業(yè)采購(gòu)、管理，實(shí)施小鎮(zhèn)供水、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必要時(shí)刻也應(yīng)承擔(dān)承上啟下的角色，將關(guān)鍵信息反饋給地方政府，將地方政府的政策解讀傳遞給產(chǎn)業(yè)企業(yè)和居民。

4.2.3 活力供給的居民群體 居民是小鎮(zhèn)煥發(fā)活力的源泉。地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)，幸福生活。小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)居民是天然的利益共同體，地方特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展必然需要城鎮(zhèn)居民的有效投入。一方面，地方特色小鎮(zhèn)的天然地理生態(tài)環(huán)境，給予小鎮(zhèn)居民較廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。另一方面，小鎮(zhèn)居民從事小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延續(xù)著小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)與創(chuàng)新的文化氛圍。實(shí)際上，技術(shù)驅(qū)動(dòng)，需求多樣化，建設(shè)“小而精”的特色小鎮(zhèn)是民心所向。協(xié)同機(jī)制提供居民參政議政渠道，建設(shè)線上線下多樣化平臺(tái)，對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展建言獻(xiàn)策，保證治理過程中的信息暢通。

鼓勵(lì)、培育、吸引符合價(jià)值導(dǎo)向更多主體參與地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中。歷經(jīng)適當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)與匯聚，是去粗取精等自然篩選過程，有助于最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”、“產(chǎn)”與“人”、“城”與“人”的協(xié)同發(fā)展。

4.3 保障機(jī)制

保障機(jī)制的運(yùn)作主要由社會(huì)組織（企業(yè)）提供作用力，同時(shí)需要當(dāng)?shù)卣c小鎮(zhèn)居民的一同參與。地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是圍繞產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展而開展，這需要大量的關(guān)鍵因素參與其中，對(duì)機(jī)制中各個(gè)環(huán)節(jié)加以牽引、補(bǔ)全。

4.3.1 信息數(shù)據(jù)高效保障 信息化、智能化是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制運(yùn)作中的潤(rùn)滑劑。沒有信息，決策就失去了科學(xué)性。目前，地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚在雛形，甚至在較偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施也亟待完善。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技，推進(jìn)部門間、組織間、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享，工作流程優(yōu)化。由政府監(jiān)督，由社會(huì)組織（企業(yè)）提供專業(yè)化的技術(shù)維護(hù)的一體化信息流通平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈信息，通過數(shù)據(jù)管理全方位收集數(shù)據(jù)，促進(jìn)問題的反饋與解決。實(shí)行“線上線下”融合的數(shù)據(jù)信息交流服務(wù)模式，政府基于平臺(tái)對(duì)財(cái)政、稅收、商務(wù)等方面的工作進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，社會(huì)組織通過信息咨詢、采購(gòu)開展服務(wù)，居民積極參與反饋。

4.3.2 服務(wù)功能供給保障 完善社區(qū)公共設(shè)施，提供高效與個(gè)性化的公共服務(wù)。在提升綠化環(huán)保、綠色通行、綠色能源等方面基礎(chǔ)上，重視民生領(lǐng)域信息化建設(shè)，整合地方特色小鎮(zhèn)居民相關(guān)的教育、醫(yī)療、社保、民政等公共資源，逐步打造公共服務(wù)信息化平臺(tái)，規(guī)劃未來社會(huì)治理云服務(wù)體系[19]，促使服務(wù)覆蓋地方特色小鎮(zhèn)全部區(qū)域。此外，注重人文歷史、旅游產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)加快科普，通過提高小鎮(zhèn)居民個(gè)人文化素養(yǎng)，提升區(qū)域社會(huì)整體文化水平;通過云服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研、文化活動(dòng)等對(duì)接，培養(yǎng)開展商業(yè)性或公益性活動(dòng)的社會(huì)氛圍，保障地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中的服務(wù)質(zhì)量提升。

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