丘陵山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營反思

熊熙 張仕超 文可可 劉競宇

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育因國家及區(qū)域政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同而異，面臨著合作博弈風險，它較傳統(tǒng)農(nóng)戶在土地、人力、資本、技術、信息、金融、社會等資源要素方面更具優(yōu)勢，使其成為丘陵山區(qū)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的核心載體。從國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求2個方面闡明借力多元主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的時代要求。在此基礎上，揭示了新時代下多元主體適度規(guī)模經(jīng)營“度”確定的多維困惑，進而對丘陵山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營“度”的確定進行思考與展望。結果表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略要求，也是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵，同時還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征所要求，更是由丘陵山區(qū)地域特色及現(xiàn)實生產(chǎn)力所決定的。新時代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與適度規(guī)模經(jīng)營二者不可分割，新型主體須找準合適的“度”，“度”應兼顧主體培育的產(chǎn)業(yè)階段性、要素資源的異質(zhì)性和經(jīng)營類型的差異性。丘陵山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的解析與重構須兼顧3個方面：首先，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以引領什么類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，如何基于要素差異性、功能互補性、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，處理大小業(yè)主、先進后進業(yè)主、本地與外來業(yè)主等經(jīng)營主體間的關系，規(guī)避主體培育中的合作競爭風險？其次，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標轉(zhuǎn)變，丘陵山區(qū)土地生產(chǎn)力水平約束、經(jīng)營主體資源稟賦差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段演化和產(chǎn)業(yè)類型規(guī)模需求差異，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度經(jīng)營規(guī)模的“度”如何把握？最后，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑是多種形式的，不同階段、尺度、資源稟賦、生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、種養(yǎng)品種等所對應的最優(yōu)實現(xiàn)路徑應有所不同。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;適度規(guī)模經(jīng)營;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號： F327 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2021）10-0006-08

農(nóng)業(yè)乃民生之根本，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重威脅，“誰來種地”“如何種好地”是亟需解決的問題，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的現(xiàn)實障礙。新型經(jīng)營主體是新時代引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突擊隊、著力點，發(fā)展多樣化適度經(jīng)營規(guī)模更是增加新型農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。在多年以來的中央一號文件、政府工作報告等政策文件中多次指出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，從國家層面上不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營作為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢[1]，國內(nèi)外諸多學者從構建適宜性評價指標體系、適度規(guī)模測算、規(guī)模效益評價、驅(qū)動因素分析、規(guī)模經(jīng)營意愿和模式，以及土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)投入、鄉(xiāng)村勞動力流出對規(guī)模經(jīng)營有何作用等方面展開研究，但針對“度”的問題仍存在許多疑惑和爭論。在我國，丘陵山區(qū)地理條件“先天不足”，相較平原地區(qū)而言，新型農(nóng)業(yè)體系建設較緩慢、實現(xiàn)規(guī)模效益難度更大。因此，在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，因地制宜引導適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展格外重要。厘清國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展對多元主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的時代要求，揭示新時代下多元主體適度規(guī)模經(jīng)營“度”確定的多維困惑，進而對丘陵山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營“度”的確定進行思考與展望，對推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興更是具有重要意義。

1 借力多元主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的時代要求1.1 既是新時代下踐行鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略要求，也是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手

2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出大力發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提倡發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，這是將小農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵所在。在此背景下，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在2018年中央一號文件中再次提及。同年召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)對家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體加強培育的重要性，將其視為未來扎實推進鄉(xiāng)村振興的具體任務，因為這2種經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益關系最密切，只有以新型經(jīng)營主體為載體，才能使小農(nóng)戶逐步邁進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局。2019年中央一號文件與之相銜接，培育家庭農(nóng)場計劃啟動，著重培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)示范合作社，進一步培育產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)及聯(lián)合體，大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2020年中央一號文件再次提及新型經(jīng)營主體應作為重點培育對象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體同樣應重點培育。

為了借力多元主體發(fā)展多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營，中央對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何培育、適度規(guī)模經(jīng)營應如何發(fā)展作出了一系列部署安排。自2008年十七屆三中全會以來，在政府工作報告（十八大、十九大）、中央一號文件（2009、2010、2012、2013、2014、2016、2018、2019、2020年）、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導意見》等相關政策文件、“十三五”規(guī)劃、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中多次提及構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關政策體系，以融合多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多樣化適度規(guī)模經(jīng)營，指出破解“誰來種地”“如何種好地”和“規(guī)模效益”等問題須依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將其視為踐行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的推動者，引領現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的突擊隊，解決產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政策大禮包的支持與引導下迅速增長。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2018年，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務性組織分別有217.3萬家、近60萬戶、超300萬個。每家（戶）農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶經(jīng)營耕地面積平均分別為52.21、11.82、6.81 hm2，而普通農(nóng)戶每戶只有0.50 hm2，全國超過27%的耕地由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（不含合作社）經(jīng)營，可見新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地規(guī)模比普通農(nóng)戶更大，且各主體間平均經(jīng)營耕地規(guī)模差異顯著。同時，該報告還顯示在大市場和國際化背景下土地經(jīng)營模式的小規(guī)模、分散化已無法完全符合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營水平亟須提高（圖1）。

同時，各級部門共抓落實行動，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要性。2016年汪洋副總理指出，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的領跑者是規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)，應加強政策扶持力度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。尤其是隨著2016年深入推進農(nóng)村土地“三權分置”，指引土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)多種形式，這成為面對“新常態(tài)”經(jīng)濟下強化農(nóng)業(yè)基礎地位、助力農(nóng)民增收、保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全等現(xiàn)實問題的共同愿景。2017年經(jīng)國務院常務會議審議，提出鄉(xiāng)村振興的關鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、多形式適度規(guī)模經(jīng)營結合發(fā)展、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。原農(nóng)業(yè)部提出通過新型經(jīng)營主體培育工程、支持其參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、支持其對農(nóng)產(chǎn)品進行初加工和發(fā)展具有生產(chǎn)特性的服務業(yè)、開展農(nóng)業(yè)信貸活動、試行農(nóng)業(yè)大災保險等多舉措來解決新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中所遇到的問題及困難，加強政策支持，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升適度規(guī)模經(jīng)營能力。2018年習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興應在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夯實基礎的同時，落實農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，強化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、靈活發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這代表鄉(xiāng)村振興應抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”，而產(chǎn)業(yè)興旺須依托農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變化，轉(zhuǎn)變方式的著力點是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，即以明確土地承包經(jīng)營權為前提，各地實行政府獎補措施，支持適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)民依法、合理流轉(zhuǎn)土地。產(chǎn)業(yè)興旺也須要激活經(jīng)營主體、激活各類要素、激活需求市場，即首先重點開發(fā)人力資源，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育增速。且現(xiàn)階段很多地

方在脫貧攻堅工作中，把培育能引領貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一類新型經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵。2016年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計劃司劉北樺副司長在接受《農(nóng)經(jīng)》雜志記者采訪時也曾指出產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.2 不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征所要求，更是丘陵山區(qū)地域特色及其現(xiàn)實生產(chǎn)力所決定

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明顯標志之一即規(guī)模效益，而現(xiàn)代經(jīng)濟理論認為，規(guī)模效益是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達到一定規(guī)模后出現(xiàn)和形成的，并在某一范圍內(nèi)隨著持續(xù)擴大經(jīng)營規(guī)模而出現(xiàn)規(guī)模效益遞增的現(xiàn)象?？梢?，適度規(guī)模理論要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先必須形成一定規(guī)模，規(guī)模效益才會顯現(xiàn)并有可能達到帕累托最優(yōu)水平，但是這并非意味著規(guī)模越大經(jīng)濟效益就一定越高，關鍵在于規(guī)模的適度性[2-9]。近年來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越驅(qū)使山區(qū)鄉(xiāng)村處于比較優(yōu)勢的土地要素被快速激活，進而促進城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，導致鄉(xiāng)村地域上土地、勞動力、資本、技術等各種要素的再配置。適度規(guī)模經(jīng)營旨在強調(diào)各個生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合及獲取最佳經(jīng)濟效益。其中，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最上游的資源要素，其經(jīng)營的適度規(guī)模在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。而生產(chǎn)力水平達到一定階段后就必然產(chǎn)生土地適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)力水平也決定土地規(guī)模經(jīng)營的推進速度。因此，在山區(qū)小規(guī)?；虺∫?guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能自給自足，難以獲取最優(yōu)經(jīng)濟利益，要推進山區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營，培育以經(jīng)濟效益最大化為目標的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關鍵。相對于平原地區(qū)，地理條件“先天不足”的丘陵山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)戶只有少量土地，且分散成十幾塊，加之受道路、河流、林地、田坎、山梁等自然要素切割，地塊規(guī)模更小，地塊形狀亦不規(guī)則，這種小規(guī)模細碎化經(jīng)營造成機械化水平低、新技術推廣慢、耕作成本高而生產(chǎn)技術效率低，難以支撐規(guī)?；r(nóng)業(yè)。其中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，但農(nóng)業(yè)機械化技術發(fā)展步伐緩慢的丘陵山區(qū)明顯滯后于平原地區(qū)，機械化水平低下導致農(nóng)戶耕種方式受限，陡坡地面積大，路難修、機難通，很多田塊農(nóng)業(yè)機械根本不能到達，且地塊小而分散、田塊落差大、土層薄、形狀不規(guī)則，農(nóng)業(yè)機械下田難，而低下的機械化程度造成人工成本增高，生產(chǎn)效率降低，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，農(nóng)民種糧意愿低。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入發(fā)展，農(nóng)民紛紛外出務工或遷走，據(jù)相關調(diào)查報道，目前我國2/3的農(nóng)戶仍是分散經(jīng)營，生產(chǎn)主力不是青壯年勞動力，而是留守老人和家庭婦女，他們在資金、技術、市場、管理等方面的弱勢難以支撐集約化農(nóng)業(yè)，但勞動力的非農(nóng)化為資源的優(yōu)化組合和再配置提供了機遇，同時伴隨農(nóng)業(yè)勞動力“析出”，加之自然和社會經(jīng)濟因素的影響，致使鄉(xiāng)村人地關系發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)耕地撂荒、土地流轉(zhuǎn)、利用轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村重構與綜合整治[10]等，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件。但土地流轉(zhuǎn)后，“誰來種地”“如何種好地”和“如何把握規(guī)模度”是目前擺在山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的一大難點，實踐證明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速引入、培育、發(fā)展壯大是破解這一難點的關鍵，而如何將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸引到農(nóng)村，因地制宜引導發(fā)展規(guī)模經(jīng)營格外重要。但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，部分主體常不切實際地圈占大量土地[11]，結果對當?shù)睾筮M農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育以及優(yōu)化資源配置產(chǎn)生不良連帶效應。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的解析與重構研究具有重要的現(xiàn)實意義。

2 新時代下多元主體適度規(guī)模經(jīng)營“度”確定的多維困惑 ?近年來，在三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化、農(nóng)戶生計多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術逐步提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務大力宣傳建設的條件下，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營逐漸得到關注并取得一些成效。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不是單一地追求“規(guī)?！保峭瑫r強調(diào)“適度”（“適度”并不是追求某一生產(chǎn)要素的擴張，而是實現(xiàn)勞動力、土地、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械等所有要素的最優(yōu)組合[12]）。即在本地農(nóng)業(yè)活動發(fā)展和社會經(jīng)濟基礎條件適宜的前提下，采取相應的流轉(zhuǎn)方式把農(nóng)戶分散經(jīng)營的責任田集中到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營模式。但是，適度規(guī)模經(jīng)營的“度”如何衡量？又如何把握好這個“度”？雖然國內(nèi)外諸多學者從適度規(guī)模測算、評價體系構建、規(guī)模效益評價、驅(qū)動因素分析、規(guī)模經(jīng)營意愿及模式，以及土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)投入、鄉(xiāng)村勞動力流出對規(guī)模經(jīng)營有何作用等展開研究，但針對這個“度”的問題仍存在許多疑惑和爭論。

2.1 規(guī)模報酬遞增還是遞減？

盡管規(guī)模報酬遞增是研究者和決策者共同期待的結果，但大部分學者基于對不同范圍和地區(qū)的實證研究，均否定存在“規(guī)模報酬遞增”，甚至有學者認為“規(guī)模報酬遞減”存在于糧食生產(chǎn)中。如王嫚嫚等通過研究江漢平原354個水稻種植戶，發(fā)現(xiàn)將土地細碎化和耕地地力的影響納入考慮后，江漢平原水稻生產(chǎn)在此生產(chǎn)模式下規(guī)模報酬不變，且規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象不存在，但農(nóng)戶“理性經(jīng)濟人”如經(jīng)營規(guī)模大則特征表現(xiàn)更明顯[13]。金生霞等基于河西走廊4市10個縣（市、區(qū)）13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）578農(nóng)戶的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)河西走廊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于規(guī)模報酬遞減階段，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術條件下，該地區(qū)現(xiàn)有規(guī)模遠遠小于勞均最優(yōu)規(guī)模和戶均最優(yōu)規(guī)模[14]。同時，也有學者認為規(guī)模經(jīng)濟是存在的，如盧華等在研究土地細碎化對生產(chǎn)成本的影響時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)存在規(guī)模經(jīng)濟[15]。許慶等基于我國糧食主產(chǎn)區(qū)5省100個村莊1 049個農(nóng)戶的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)除了粳稻，其余糧食作物生產(chǎn)均存在規(guī)模經(jīng)濟[16]。

2.2 “度”的判定標準是什么？

有學者認為以利潤最大化、以效率最大化作為“度”的判定標準;也有學者認為應是多維度的，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的結合，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用效率的統(tǒng)一[13-18]。從測“度”方法上看，多提出并采用經(jīng)驗法、直觀評估法、生產(chǎn)函數(shù)法、指標評價法等，如徐海南運用經(jīng)驗法，選取勞均產(chǎn)量、勞均純收入、產(chǎn)量、商品率等指標，對比不同規(guī)模組生產(chǎn)要素的平均利用效益，進而確定蘇南地區(qū)的適度經(jīng)營規(guī)模[19]。張海亮等通過種植業(yè)在現(xiàn)實生產(chǎn)中的實際投工量，測算目前生產(chǎn)力水平及經(jīng)營環(huán)境下，農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，進而推算出土地經(jīng)營的適度規(guī)模[20]。鄖宛琪運用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，研究蘇南、蘇北兩地家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的確定標準[21]。汪亞雄運用線性回歸分析、投入產(chǎn)出比較分析、勞動力耕地負擔分析、勞動力收入比較分析等統(tǒng)計分析方法相結合計算南方各省農(nóng)戶土地適度經(jīng)營規(guī)模[22]。劉秋香等改進灰色系統(tǒng)聚類方法，定量測算農(nóng)業(yè)經(jīng)營的適度規(guī)模[23]。林善浪指出在勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率三者難以平衡兼顧時，至少保證土地生產(chǎn)率不降低，犧牲土地生產(chǎn)率而單純追求提高勞動生產(chǎn)率、增加勞均收入，與中國國情不相符[24]。于洋則指出勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率在農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾，應在分工經(jīng)濟的基礎之上建立，由分工效率的標準來衡量[25];程秋萍認為這個判定標準只能在實踐中產(chǎn)生[26]。

2.3 三是“度”值存在顯著差異？

周娟認為，要素資源稟賦（勞動力、土地、資本）的差異產(chǎn)生了不同的適度規(guī)模經(jīng)營決策，進行適度規(guī)模經(jīng)營的動力與條件在不同類型農(nóng)戶之間差異明顯，以農(nóng)戶類型為依據(jù)推進適度規(guī)模經(jīng)營更適合[27]。程秋萍也指出適度規(guī)模靠某類主體的單一推動或單一意愿必定不能實現(xiàn)，不同主體“適度”的標準也不相同[26]。從測“度”結果看，主要討論農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的勞均、戶均、人均和地塊耕地。有學者認為勞均耕地適度規(guī)模為0.33～0.47 hm2[23]，也有學者認為在0.67～1.00 hm2[28-29];有學者認為蔗農(nóng)戶均適度規(guī)模為1.61～1.84 hm2[30]，稻農(nóng)戶均適度規(guī)模為5 hm2，還有學者認為只宜達到0.66 hm2的臨界規(guī)模[22];有學者認為人均適度規(guī)模為0.22～0.41 hm2[31];有學者認為糧食作物適度規(guī)模為0.67～1.33 hm2、經(jīng)濟作物適度規(guī)模為0.4～0.6 hm2[32]，也有認為適度規(guī)模約為7.3 hm2較合適[33];有學者認為1.12～0.35 hm2為水田地塊的適度規(guī)模，1.17～2.82 hm2為旱地地塊的適度規(guī)模[34]。關乎新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模的探討則集中在家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社2類新型主體，如辛良杰認為2016年中國糧食類家庭農(nóng)場的適度規(guī)模一般在13～14 hm2，約為全國戶均耕地面積的30倍[35]。韓蘇等認為，果蔬類家庭農(nóng)場小規(guī)模、中等規(guī)模、大規(guī)模的最優(yōu)經(jīng)營面積分別為1.33～2.00 hm2、4.67～6.67 hm2或8.00～10.00 hm2、26.67～33.33 hm2[36]?？琢畛傻忍岢黾Z食家庭農(nóng)場最優(yōu)土地投入規(guī)模為8.13～8.40 hm2，其次為11.53～13.07 hm2[37];鄒運梅等認為，不考慮種糧補貼，在追求產(chǎn)出利潤最大化時家庭農(nóng)場經(jīng)營存在適度規(guī)模，并得出洞庭湖區(qū)家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模為9.52～13.23 hm2[38];但關付新認為種糧家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模在不同情況下是不同的，家庭自有勞動力占比和家庭農(nóng)業(yè)收入占比決定家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模的上限和下限[39]。針對合作社而言，鄭適等認為，在考慮植保無人機技術采納的約束下，合作社規(guī)模門檻為 2 hm2[40];申云等認為，在糧食產(chǎn)量與收入最優(yōu)化下種糧合作社農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模一般為40～66.67 hm2[41]。范喬希等對山區(qū)合適耕地經(jīng)營規(guī)模進行研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟作物的適度規(guī)模為1.62 hm2、糧食作物的適度規(guī)模為 1.64 hm2，差異不顯著，距離影響較大，0.5 km內(nèi)適度規(guī)模為 1.90 hm2、0.5～1 km適度規(guī)模為2.12 hm2，單位勞動力的適度規(guī)模相差0.2 hm2[42]。

綜上，因目標不同、標準不同、地區(qū)不同、產(chǎn)業(yè)不同，主體不同得出的“度”也就不同。發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的方向與適度規(guī)模目標及其評價體系、標準有關，但適度規(guī)模經(jīng)營目標以“利潤最大化”還是“效率最大化”？標準是什么？怎樣取舍各標準等仍存在不同見解，至今仍無統(tǒng)一意見[43]。平原地區(qū)資本量充足但耕地緊缺，人力資本較高，資本可替代勞動力，適度規(guī)模大，而丘陵山區(qū)機械替代勞動力成本較高，適度規(guī)模較小?？傮w上看，由于大都面向傳統(tǒng)糧油作物從單一傳統(tǒng)農(nóng)戶層面核算，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的面積較小，且由于有的以“利潤最大化”為目標，而有的以“效率最大化”為目標，導致即使同一作物類型傳統(tǒng)農(nóng)戶也出現(xiàn)不同適度值。但是，張連剛等指出意愿規(guī)模大小無法用單位土地凈收益解釋，收益最大化不僅僅是農(nóng)戶追求意愿規(guī)模的初衷，規(guī)模選擇還存在“貪大”心理[44]。不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中“度”的標準在某些地區(qū)還把握不準，如大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)引起土地流轉(zhuǎn)租金迅速上升，從而導致在金融、土地流轉(zhuǎn)中介、農(nóng)保、農(nóng)技推廣等服務方面難以為新型經(jīng)營主體提供有力保障與穩(wěn)定支持。因此，不同類型經(jīng)營主體應根據(jù)自有資源、社會經(jīng)濟基礎、政策、市場等條件，確定相應的實際經(jīng)營規(guī)模。生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式在不同地區(qū)和不同類型經(jīng)營主體之間不盡相同，規(guī)模經(jīng)營的影響因素也不同，因此單一形式是不可取的。

3 丘陵山區(qū)新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營“度”確定的時代啟示 ?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中必然產(chǎn)生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育研究是不可分割的。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是一個動態(tài)概念，如何確定規(guī)模大小，除考慮地區(qū)間的生產(chǎn)共性外，還須兼顧生產(chǎn)力要素層次的特殊性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的特殊性。然而，目前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的宏觀政策和理論研究的基本邏輯和價值取向，主要是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下家庭承包經(jīng)營所致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于細化分散、土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)效率不高的客觀現(xiàn)實，從而開展傳統(tǒng)農(nóng)戶土地經(jīng)營適度規(guī)模的實證研究，主張通過引導農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。這種價值取向?qū)τ谵D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等都已發(fā)揮正向作用，但同時也帶來土地流轉(zhuǎn)越多越快越好、經(jīng)營規(guī)模越大越全越好等認識誤區(qū)，且對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)經(jīng)營主體的經(jīng)營目標、要素稟賦差異和對經(jīng)營規(guī)模度的地域差異和產(chǎn)業(yè)差異有所忽視。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育因國家及區(qū)域政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段演化的不同而異。在前期調(diào)查研究中認識到在“用地、招商、投入、融資、資金、補貼、保險、稅收”等相關培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策“大禮包”放送下，尤其是隨著“關于加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的意見”和“鼓勵新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設”等政策的落地，使得在土地細碎化、基礎設施弱、產(chǎn)業(yè)特色不突出的山區(qū)也在不斷發(fā)展壯大，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主戰(zhàn)場，也是適度規(guī)模經(jīng)營多元化發(fā)展的一個重要平臺。資源要素稟賦在不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間存在較大差異。同時，多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體刺激了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，而不同產(chǎn)業(yè)類型下各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際經(jīng)營規(guī)模及規(guī)模效益均參差不齊，且大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表現(xiàn)出對擴大經(jīng)營規(guī)模有強烈的意愿，但受山區(qū)地形復雜、地塊破碎、優(yōu)質(zhì)勞動力少、周邊地已被其他主體流轉(zhuǎn)等現(xiàn)實條件的約束，找不到擴大經(jīng)營規(guī)模的切實可行之路，對工程、政策有強烈的訴求。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關注點集中在新型主體的類型界定、結構變化、優(yōu)勢識別、功能定位、利益訴求、模式探索和驅(qū)動機制等方面[45-46]，并對家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社尤為關注[46-47]。汪發(fā)元等認為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征的地域性很強，但其變化也具有共性，如主體類型呈多元化[48]，各類主體數(shù)量不全是增長的，減少過程呈兩極分化，即大規(guī)模和小規(guī)模主體數(shù)量增加而中等規(guī)模主體明顯下降，且各類主體發(fā)展受區(qū)域內(nèi)部發(fā)展條件，如耕地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率的影響[43]。此外，政策優(yōu)惠、項目推進和制度供給等區(qū)域外部環(huán)境也是影響各類主體變遷的重要因素[44，47，49]。盡管為了摸清新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育情況，甄別其發(fā)展的堵點，2016年5月至2017年3月在全國范圍內(nèi)已開展了6期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查研究，這份微觀數(shù)據(jù)充分展示了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量增長、發(fā)展?jié)摿Α⒕C合績效、帶動能力等，在很大程度上彌補了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究的數(shù)據(jù)缺失和研究范式的不足。但是，全國的數(shù)據(jù)僅局限于某個時間點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量，而未考慮主體數(shù)量增減變化的時空過程和山區(qū)與平原之間的差異性?，F(xiàn)有研究雖從微觀層面對山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀及困境有一定研究[50]，但對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變化的時空格局演變過程的研究并不多見，且多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的落腳點在于通過規(guī)?；?、集約化、組織化生產(chǎn)帶動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，但從內(nèi)部透視各類主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的研究也較少，而立足主體要素差異和產(chǎn)業(yè)特性探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模問題更少。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育應因地制宜、因業(yè)而異，不僅要關注個體數(shù)量增長、質(zhì)量提升，也要強化空間變化，更要體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)類型經(jīng)營主體發(fā)展的差異，尤其是在土地經(jīng)營規(guī)模擴大誘發(fā)主體進退間的用地沖突，須要明確經(jīng)營主體進退的根源，處理好數(shù)量與質(zhì)量的關系、各類主體之間的關系，重視主體間的競爭合作[51]。那么，在山區(qū)多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何形成？主體空間上如何配置？主體間要素資源有何差異？主體產(chǎn)業(yè)間有何關聯(lián)？主體間合作競爭有何風險？這些均是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中亟待明確的重要課題。

現(xiàn)有研究一般從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營單方面展開，適度規(guī)模經(jīng)營研究主要以個體農(nóng)戶行為為主體，其他類型主體的研究相對較少，主要關注家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，碎片化分割研究易顧此失彼，無法順應差異化的要素和產(chǎn)業(yè)方向，難以實現(xiàn)對適度規(guī)模經(jīng)營 “度”的正確把握。首先，鑒于傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型主體經(jīng)營目標的差異，前者是自給自足型生產(chǎn)，追求產(chǎn)量最大化，后者是商品化生產(chǎn)，追求利潤最大化;其次，傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型主體在要素資源方面存在差異，后者較前者在土地、人力、資本、機械、設施、技術、信息、金融、社會等要素資源方面具有優(yōu)勢;再次，考慮到傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型主體在行為選擇方面的差異，前者多限于家庭勞動力，土地使用無須付費，更加愿意選擇種植水稻等傳統(tǒng)作物，相反新型主體更傾向季節(jié)性雇用勞動力，機械代替勞動力，除了土地費等生產(chǎn)要素投入外，還涉及基礎設施建設投入和銀行貸款等，產(chǎn)業(yè)選擇更傾向蔬菜、糧油、苗木、花卉、柑橘、花椒、水產(chǎn)等多元化種植，更重要的是，收益不僅來源于農(nóng)產(chǎn)品直接收益，還包含產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化科教等多元方式等帶來的產(chǎn)品高附加值。因此，須要找出新型主體自己的“度”。同時，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營須兼顧不同區(qū)域的差異。這些在山區(qū)鄉(xiāng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)主體，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，他們在土地、資本、勞動力、技術、市場等資源要素方面更具優(yōu)勢，成為山區(qū)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的主要載體，在鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著重要作用。另外，不同經(jīng)營主體彼此間資源稟賦的差異又決定了其農(nóng)業(yè)經(jīng)營適度規(guī)模的差異，也意味著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)存在不同方式。因為實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營可以通過多種形式，不同地域、產(chǎn)業(yè)、距離、階段、資源等條件下經(jīng)營規(guī)模的度都有所差異。如在土地分布零散、地勢起伏不平、交通不便的丘陵山區(qū)，其適度經(jīng)營規(guī)模就比平原區(qū)要小一些。換言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模有別，不僅源于經(jīng)營主體的變化，還因經(jīng)營目標的不同，也與生產(chǎn)力水平有關。山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不是簡單的擴大規(guī)模，而應適度規(guī)模經(jīng)營，應該是在最佳生產(chǎn)要素、資源配置結合下的經(jīng)營，具有社會經(jīng)濟、地域、政策、生態(tài)和技術意義上的特殊性。那么，適度規(guī)模應如何確定，多大的經(jīng)營規(guī)模適應當前山區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力？不同產(chǎn)業(yè)多大的經(jīng)營規(guī)模是適度的？多大的規(guī)模才算是各個類型經(jīng)營主體的適度規(guī)模？多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模為多大才有利？又怎樣實現(xiàn)？這些都是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)扶貧過程中亟待明確的重要課題。

4 小結

在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營開展的進程中，適度規(guī)模經(jīng)營的“度”應找準，適度規(guī)模與主體類型是不可分割的，“度”應兼顧經(jīng)營主體培育的產(chǎn)業(yè)階段性、經(jīng)營主體要素資源的異質(zhì)性和產(chǎn)業(yè)類型間的差異性。丘陵山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的解析與重構須要從以下3個方面著手：第一，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以引領什么類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為重點，如何基于要素差異性、功能互補性、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，處理大小業(yè)主、先進后進業(yè)主、本地與外來業(yè)主等經(jīng)營主體間的關系，規(guī)避主體培育中的合作競爭風險。應該處理好各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間、政府與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間、傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關系，使得發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的工作能夠更加順利地開展。第二，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標的轉(zhuǎn)變，丘陵山區(qū)土地生產(chǎn)力水平的約束、經(jīng)營主體資源稟賦的差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的演化和產(chǎn)業(yè)類型規(guī)模需求的差異，把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度經(jīng)營規(guī)模的“度”。應根據(jù)自身特點找準定位，尋求各類型適度規(guī)模的“度”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供合理的參考。第三，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的形式是多樣化的，不同階段、地域、尺度、種養(yǎng)類型、資源稟賦、經(jīng)營性質(zhì)所對應的最優(yōu)實現(xiàn)路徑應有所不同。應當根據(jù)當?shù)貤l件尋找到適合自己的規(guī)模經(jīng)營，從而提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。

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