新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題及對策建議

劉維忠　魏敬周

摘要：新疆是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的省份，是一個多民族聚居、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的邊疆地區(qū)，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式無法適應(yīng)其經(jīng)濟發(fā)展的需要，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是新疆實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的重要方式，對推動新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有促進作用。文章立足于新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展歷程，對其發(fā)展過程中存在的問題進行深入分析，就人才培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、財政支持等方面提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新疆

黨的十八大報告明確指出：“通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向提出了明確要求。從一般意義上講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、加工過程、銷售過程以及服務(wù)過程的任何個體或集體。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體變化迅速，由原來的以家庭承包為主體的經(jīng)營形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營主體并存的格局，并隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)戶+企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等，它們共同形成了我國現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積較大，土地耕作的規(guī)?；潭容^高，從地方到兵團均具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，但新疆自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，水資源匱乏，以及脆弱的生態(tài)環(huán)境均對新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了較大的制約。因此，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要迫切轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元發(fā)展的態(tài)勢。

一、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

從新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新疆已經(jīng)初步形成了以農(nóng)民合作社為發(fā)展主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展支撐，并以專業(yè)大戶為主要發(fā)展基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，以及多元的發(fā)展態(tài)勢。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展速度持續(xù)加快。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，新疆大力發(fā)展農(nóng)民合作社，通過合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展，通過相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，2014年初新疆共有農(nóng)民合作社1.2萬個，入社農(nóng)戶數(shù)量約44萬戶，其間接帶動農(nóng)戶數(shù)量約80萬戶，占新疆農(nóng)戶總量的比例接近48%。通過農(nóng)民合作社進行銷售的農(nóng)產(chǎn)品總額接近55億元，占新疆種植業(yè)總銷售金額的10%以上。

專業(yè)大戶的發(fā)展速度穩(wěn)步提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新疆各類種養(yǎng)大戶在2014年接近2萬戶，其中種植大戶接近1.2萬戶，根據(jù)進一步的統(tǒng)計信息顯示，種植規(guī)模在百畝以上的農(nóng)戶接近5萬戶，總種植面積超過600萬畝；養(yǎng)殖大戶和其它類型的大戶合計約為8000戶。種養(yǎng)大戶的快速發(fā)展為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了基本推動力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計信息，2014年新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量接近600個，銷售收入總額達到五十多億元，直接帶動農(nóng)戶數(shù)量超過五十多萬戶，通過龍頭企業(yè)的帶動，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度開始加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得到較大轉(zhuǎn)變。

二、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要以農(nóng)戶和政府為主體，建立在農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，并以單個農(nóng)戶家庭經(jīng)營為特征，其經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營較為分散，無法適應(yīng)現(xiàn)代“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較大，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)營模式較為傳統(tǒng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有必要性和緊迫性。雖然新疆在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面作出了較大努力，并且隨著新疆各類新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展壯大，新疆從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐正在加快，但是新疆在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中仍然和其他農(nóng)業(yè)大省之間存在較大差距，并且在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，還需要克服許多困難和問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力有限

新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模較小，其帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較弱，其中：六成左右的農(nóng)村合作社資本規(guī)模在五十萬元以下，資金規(guī)模小成為新疆農(nóng)民合作社發(fā)展的主要特征，并且新疆農(nóng)民合作社發(fā)展范圍基本上局限在本村，缺乏大型的跨區(qū)域存在的大型合作社聯(lián)社，這就導(dǎo)致合作社經(jīng)營的土地規(guī)模非常有限，約三成的合作社經(jīng)營土地規(guī)模不足五百畝。發(fā)展規(guī)模小，使合作社的經(jīng)營效益有限，在這樣的情況下，就無法吸引村民積極入社，新疆2014年農(nóng)戶加入合作社的比率不足20%，低于全國33.6%的水平，特別是南疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展滯后，使得龍頭企業(yè)的水量少，帶動能力較弱。

（二）土地流轉(zhuǎn)體系不夠完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建需要建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化、機械化基礎(chǔ)之上，需要大規(guī)模連片的土地才能實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以單個農(nóng)戶為主，無法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)有效的規(guī)?；蜋C械化，無法適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而土地流轉(zhuǎn)制度成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要完善的土地流轉(zhuǎn)體系，當前新疆土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多的問題和限制：第一，農(nóng)戶個體差異較大，多民族聚集導(dǎo)致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的經(jīng)營觀念和價值觀念存在較大差異；第二，農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地，沒有足夠的法律意識，想要通過規(guī)范化的方法流轉(zhuǎn)土地難度較大；第三，關(guān)于土地面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)之間存在較大差異，農(nóng)戶實際開墾和經(jīng)營的土地規(guī)模與統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大差異。

三、推動新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策建議

推動新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要培育富有活力和競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要敢于打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新體制機制，在完善經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并在加大財政支持力度的基礎(chǔ)上，提高財政支持的精準性和有效性，進而推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力和輻射能力，加速新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速成長。

（一）加大政策支持力度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力

在新疆，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展離不開財政的支持，在推進財政支持的過程中，需要突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要地位，優(yōu)先對符合條件并具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行項目支持，以實現(xiàn)財政項目支持的精準性。鼓勵地方產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展，增加對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模和支持力度，可以對部分地區(qū)進行試點推行差別化措施鼓勵南疆不發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過財政支持力度的加大，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，進而開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品流通效率，加大對農(nóng)村經(jīng)營人才的培養(yǎng)，樹立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的典型案例，通過構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力，促進新疆農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，切實有效的提供農(nóng)民收入水平。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供制度基礎(chǔ)

制約新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一個重要因素是土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，而合適的土地流轉(zhuǎn)機制是新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從一般意義上來說，完善土地流轉(zhuǎn)機制，需要完善土地承包經(jīng)營關(guān)系，需要從新疆自治區(qū)層面出發(fā)，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級基層政府部門對集體土地、集體資產(chǎn)進行全面梳理，并對農(nóng)戶擁有的土地進行確權(quán)登記，在土地開發(fā)種植的過程中，對不愿意進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進行協(xié)商，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；图谢?。再則，需要完善土地流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對已經(jīng)進行流轉(zhuǎn)的土地進行登記造冊，并分類管理，以確保信息能夠及時反映土地流轉(zhuǎn)情況，并為處理土地流轉(zhuǎn)糾紛奠定基礎(chǔ)。因此，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供制度保障是新疆建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要方式。

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基金項目：新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建研究（NYTDY201402）。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)）