□陳瑞娟

在2020 年突如其來的新冠肺炎疫情當(dāng)中，中國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民齊心協(xié)力，全面抗疫，交出了一份滿意的答案，從而保障中國經(jīng)濟社會全面穩(wěn)步發(fā)展。在這次疫情中，海外華僑華人親眼目睹了中國在疫情防控方面取得的顯著成效，促使他們樹立起充足的信心和滿懷的希望，讓他們思考應(yīng)該怎樣抓住時代賦予的機遇，對如何發(fā)揮自身的價值進行新思考?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)該是一個最佳機會。粵港澳大灣區(qū)作為國家重大戰(zhàn)略，未來發(fā)展前景無限，對于海外華僑華人高層次人才來說有很大的吸引力。同時，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)能否取得成功，最關(guān)鍵的是能否確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引進、培養(yǎng)、使用和集聚一大批高層次人才。所以說，粵港澳大灣區(qū)引進海外華僑華人高層次人才可以說是雙贏的。

一、粵港澳大灣區(qū)引進海外華僑華人高層次人才的情況

本文所指的海外華僑華人高層次人才，主要是指海外華僑華人中的高端人才。這一概念，區(qū)別于外裔高層次人才（外裔專家）和海外華僑華人一般人才。這一部分人，主要包括華裔科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家、優(yōu)秀青年人才、僑領(lǐng)等高端人才群體。

（一）海外高層次人才流動趨勢

1.海外高層次人才流動的總體趨勢。當(dāng)前，國際間的人才爭奪戰(zhàn)早已打響，全世界各國為了吸引優(yōu)秀人才，紛紛采取各種措施吸引國際人才。美國吸收了全世界60%以上人才。世界上很多國家都設(shè)有專門的機構(gòu)來尋找國際人才，如“聯(lián)系新加坡”“德國學(xué)者組織”“海外印度人事務(wù)部”等等。歐美國家相對中國來講有一個很大的競爭優(yōu)勢，就是長期重視國際化人才引進。新加坡和日本基于國家人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展情況考慮，放寬移民政策吸引高質(zhì)量移民。加拿大政府為了吸引國際人才，將移民政策與教育戰(zhàn)略相互結(jié)合，通過吸引與培養(yǎng)適合本國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的國際應(yīng)用型人才，從而形成人才競爭良性循環(huán)。

發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。近年來，中國也加入國際人才競爭中。隨著中國國際影響力和國家綜合實力不斷提升，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，吸引著越來越多的海外高層次人才向中國流動、集聚。海外高層次人才向中國流動的趨勢日趨明顯，并且呈逐年上升的趨勢。

通過梳理最近20 年來我國出國留學(xué)人員和學(xué)成回國留學(xué)人員的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)完成學(xué)業(yè)后，截至2018年，有355.2萬名留學(xué)人員選擇返回中國發(fā)展。其中，從2012年開始，出現(xiàn)第一波學(xué)成回國留學(xué)人員回國潮，而且留學(xué)人員回國人數(shù)穩(wěn)步提升，高層次人才回流趨勢明顯。從黨的十八大以來，隨著留學(xué)回國人數(shù)的不斷攀升，已經(jīng)有283.3 萬名留學(xué)人員學(xué)成回國，占改革開放以來回國總?cè)藬?shù)355.2萬人的79.76%（截至2018年）。

中國最近20年出國留學(xué)人員和學(xué)成回國留學(xué)人員數(shù)據(jù)

2017 年，我國出國留學(xué)人數(shù)首次突破60 萬大關(guān)，達60.84 萬人，同比增長11.74%，持續(xù)保持世界最大留學(xué)人員生源國地位。同年留學(xué)人員回國人數(shù)達到48.09 萬人，較上一年增長11.19%，其中獲得碩博研究生學(xué)歷及博士后出站人員達到22.74萬人，同比增長14.90%。①由此可見，我國留學(xué)人員出國學(xué)習(xí)、回國服務(wù)都呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。

中國的華僑華人遍布世界各地，據(jù)統(tǒng)計約有6000 萬，其中近400 萬是專業(yè)人才，行業(yè)涉及科教、文衛(wèi)、金融、貿(mào)易等等，是龐大的人才庫。其中，截止到2017 年，美國亞裔人口2141.92 萬，其中華人以508.17萬人居首，持有綠卡的華人和非法居留美國的華人未包括在內(nèi)。②

由此可見，中國正在迎來新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才回歸潮，中國也從國際移民來源國不斷成長為國際移民目的國。這其中，既包括“來華逐夢”的外裔國際人才，也包括回國發(fā)展的留學(xué)人員，還有一部分深層次參與中國發(fā)展、日益加強與祖（籍）國聯(lián)系、直至最終在中國置業(yè)落戶的海外華僑華人高層次人才，港澳臺同胞則作為境內(nèi)人才納入國內(nèi)城市人口范疇。這些高知、高智、高技型的高層次人才的回流，有利于中國應(yīng)對人口老齡化問題，為中國帶來了“人才紅利”。未來這些海外華僑華人高層次人才將為中國的科技進步和創(chuàng)新做出巨大貢獻，成為推動人類社會發(fā)展的重要引擎。

但是，由于新冠肺炎疫情在某種程度上影響著全球化進程，同時國際競爭局勢嚴峻，人才流動出現(xiàn)阻滯現(xiàn)象。中國在疫情防控方面取得的成績，則給海外華僑華人帶去了信心和希望。由于國外的疫情狀況依然不容樂觀，海外留學(xué)人員正因為親情、健康、家庭等因素，正尋覓更適宜下一階段發(fā)展的區(qū)域及城市，普遍有回歸的意愿。

中國正構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局盡管以國內(nèi)大循環(huán)為主體,但并非故步自封，不是簡單的擴大或刺激內(nèi)需,而是提高供給側(cè)的創(chuàng)新力和競爭力。通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,提高國內(nèi)供給側(cè)對產(chǎn)業(yè)鏈完整性的響應(yīng)效率,從而提升高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力,最終形成良性循環(huán)。而我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,也離不開參與國際合作和競爭。因此，需要海外優(yōu)秀人才的加入推動國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展，從而發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)對國際循環(huán)的帶動作用,兩者相輔相成、不可分割。

2.原因分析。推拉理論(Push-pull Theory)是人口流動學(xué)上重要的宏觀理論，是研究移民遷出地與遷入地之間由于生存環(huán)境和人為因素的空間差異形成的推拉力共同或單方作用機制導(dǎo)致移民的一種方法和理論。首先提出這一理論的是巴格內(nèi)(D.J.Bagne)，他認為：改善生活條件是人口流動的目的所在，流入地的種種有利于改善生活的條件都將成為拉力，相反，流出地的種種不利條件就成為推力。這兩股力量的前拉后推就推動著人口的遷移。結(jié)合推拉理論，分析高層次人才向中國流動的原因，主要有以下幾個方面：

一是中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展對海外人才形成強大拉力。改革開放40qq 年來，中國的GDP 增長了268 倍，從1978 年的3678.7 億元快速上升到2019 年的986515.2 億元。2019 年中國GDP 占世界的比重超過16%，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右。③與此同時，中國在政治、社會、文化、民生、生態(tài)等方面也取得了突飛猛進的成就。中國已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個宜商、宜業(yè)、宜居的現(xiàn)代化國家。黨的十九大報告提出，中國進入了新時代。這個新時代，是中國強起來的時代，也是中國逐漸走向世界舞臺中央的時代。中國有望成為世界頭號強國，世界上不再僅僅只有一個“美國夢”。一個宜商宜業(yè)宜居的“中國夢”，正吸引著各國人才不斷到中國創(chuàng)業(yè)發(fā)展、置業(yè)移民。

二是人口老齡化、少子化和勞動力下降等人口危機問題是中國對人才保持旺盛需求的內(nèi)在動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國2017年出生人口為1723萬人，人口出生率為12.43‰。相比2016年全年出生人口1786 萬人、出生率12.95‰，2017 年我國出生人口數(shù)量和出生率兩個指標(biāo)同時出現(xiàn)下降。2018 年全年出生人口1523 萬人、出生率10.94‰，2019 年全年出生人口1465 萬人、出生率10.48‰，中國的出生人口數(shù)量和出生率呈現(xiàn)逐年明顯下降的趨勢。年輕人生育意愿降低、人口老齡化嚴重、勞動力下降，我國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯的變化，由此引發(fā)的社會及經(jīng)濟問題不容忽視。中國正從人口紅利步入人才紅利，國內(nèi)多個城市都認識到人才的重要性，紛紛出臺各種優(yōu)惠和補貼政策，展開如火如荼的“人才爭奪戰(zhàn)”，其中，海外高層次人才是爭奪的重點。

三是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及向高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生對高層次人才特別是科技創(chuàng)新人才的巨大需求。黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！蔽磥碇袊鴮l(fā)展更多的新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。在這一過程中，中國將保持對高層次人才尤其是科技創(chuàng)新人才的旺盛需求。

四是“一帶一路”倡議所構(gòu)建的中國全面開放新格局將帶來高層次人才的大流動。自2013 年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過近5 年的發(fā)展，目前已經(jīng)取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計，2017 年，71 個“一帶一路”沿線國家的GDP 之和為14.5 萬億美元，占全球GDP 的18.4%；人口總數(shù)預(yù)測為34.4 億人，占全球人口的47.6%；對外貿(mào)易總額為9.3 萬億美元，占全球貿(mào)易總額的27.8%，在全球貿(mào)易版圖中占據(jù)重要地位。④同年5 月，“一帶一路”國際合作高峰論壇，來自29 個國家的國家元首、政府首腦與會，來自130多個國家和70多個國際組織的1500多名代表參與，形成了76大項、270多項具體成果。⑤截止至2019 年4 月，亞投行已經(jīng)從最初的57 個創(chuàng)始成員國增加到97 個正式成員國，為“一帶一路”建設(shè)提供資金保障。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，中國與世界各國的互利合作進一步深化，未來，各國在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面將出現(xiàn)大融合，在物流、資金流、信息流、人才流等方面將出現(xiàn)大流動。

五是中國抗疫方面取得的成就給海外華僑華人帶去了信心和希望。中國吸引海外華僑華人回流的拉力在不斷增大。在中國國內(nèi)抗疫取得成效之際，中國采取種種方式，如：捐贈醫(yī)療物資、提供經(jīng)驗借鑒、派遣醫(yī)療團隊奔赴海外進行救援等等，對一些疫情嚴重的國家（地區(qū)）提供幫助，助力抗疫。同時，協(xié)助一些有困難急需回國的留學(xué)人員有序回國，及時協(xié)調(diào)解決少數(shù)留學(xué)人員面臨簽證到期等問題。對留學(xué)人員在海外遭受歧視和攻擊等突發(fā)事件，及時進行有力的交涉。因此，不少海外華僑華人談及此，紛紛表示中國的援助令人安心與自豪。所以說吸引海外人才回流的拉力在不斷增大。另外，國外對海外人才的推力也在不斷增大。一些國家的政黨、政要和一部分民眾有排外情緒、歧視性行為，尤其是某些國家對海外華人學(xué)者進行大規(guī)模審查，給海外華人造成較大困擾，加速海外華僑華人高層次人才的回流。

（二）粵港澳大灣區(qū)引進海外華僑華人高層次人才的優(yōu)勢

1.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，有望成為全球頂尖?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?；浉郯拇鬄硡^(qū)正在邁向與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)比肩的世界第四大灣區(qū)，是我國參與全球競爭的重要載體。它包括兩個特別行政區(qū)——香港和澳門，以及廣東省的九個城市——廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州組成的，是國家建設(shè)世界級城市群的重要依托。

黨的十九大報告和政府工作報告多次提到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2019年2月國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面對大灣區(qū)進行全方位的規(guī)劃，發(fā)揮大灣區(qū)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。因為世界經(jīng)濟的60%集中在入?？诔鞘?，無論是東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，還是正在建設(shè)的大灣區(qū)，必然帶來巨大的經(jīng)濟效益，未來藍圖十分可期。粵港澳大灣區(qū)作為我國綜合實力最強、開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，雖然其覆蓋面積僅為5.6萬平方公里，占不到全國1%；但是人口達6600 萬，占了全國人口5%左右?！吨袊浉郯拇鬄硡^(qū)改革創(chuàng)新報告(2020)》顯示，2019 年粵港澳大灣區(qū)整體實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.62 萬億元，其中大灣區(qū)廣東九市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.69 萬億元，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的80.7%。由此可見，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建設(shè)世界一流超大城市群的條件。

同時，粵港澳大灣區(qū)集裝箱總吞吐量位居全球之首，已經(jīng)初具國際貿(mào)易港的雛形。所以說，粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的引導(dǎo)者，是中國金融、貿(mào)易和科技創(chuàng)新方面最市場化、最國際化的地區(qū)，有望成為世界級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。如果大灣區(qū)的經(jīng)濟繼續(xù)保持增長，必將成為世界級的、最有競爭力的國際平臺。這樣有活力的區(qū)域，對人才尤其是高層次人才具有天然的吸引力和虹吸力，是引進海外高層次人才的優(yōu)勢所在。

2.粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各城市有僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，港澳地區(qū)本身就是港澳同胞居住地。廣東作為全國的僑務(wù)大省，是全國著名的僑鄉(xiāng)，擁有海外僑胞3000 多萬人，省內(nèi)歸僑10.17 萬人，以及僑眷3000 多萬人。廣東海外僑胞占了全國海外僑胞的50%以上，可分為廣府、潮汕、客家三大民系，遍布在世界160多個國家和地區(qū)，如：東南亞、歐美、大洋洲、非洲等地區(qū)。省內(nèi)歸僑、僑眷主要集中在珠江三角洲、潮汕和梅州等僑鄉(xiāng)地區(qū)。正如習(xí)近平總書記2020年10月13日在廣東省汕頭市考察時說：“華僑一個最重要的特點就是愛國、愛鄉(xiāng)、愛自己的家人。這就是中國人、中國文化、中國人的精神、中國心。中國的改革開放，中國的發(fā)展建設(shè)跟我們有這么一大批心系桑梓、心系祖國的華僑是分不開的?！闭沁@些海外華僑華人、港澳同胞一向有念祖愛鄉(xiāng)的光榮傳統(tǒng)，他們長期關(guān)注、大力支持廣東經(jīng)濟的發(fā)展，其中，在廣東的投資約占全省引進外資總額的70%。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016 年底，有5 萬多華僑華人專業(yè)人士在廣東從事電子信息、生物制藥、精密制造與新材料等高科技領(lǐng)域。同時，2016年廣東省審定并資助60位海外專家來粵短期工作項目，其中35位是海外僑胞和港澳同胞。

3.粵港澳大灣區(qū)與海外華僑華人有堅實的合作基礎(chǔ)。改革開放40 多年來，粵港澳大灣區(qū)各城市與海外華僑華人保持了密切聯(lián)系，建立了良好合作關(guān)系，形成了有效合作的堅固基礎(chǔ)。不管是投資合作、貿(mào)易往來、共建發(fā)展載體，還是人員往來、文化交流等，都已有深厚的基礎(chǔ)。以新加坡與廣東合作建設(shè)的中新知識城為例，這是粵港澳大灣區(qū)核心城市廣州與新加坡合作建設(shè)的一個高端發(fā)展載體。中新知識城是繼蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城后，中國與新加坡合作的第三項大型項目。它是中國知識經(jīng)濟高地，以知識經(jīng)濟為創(chuàng)新，匯聚高端產(chǎn)業(yè)與人才，打造成為一個引領(lǐng)中國知識經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。中新知識城從另一個角度看，其實也是海外華僑華人在中國投資共建的一個高端發(fā)展載體。除了中新知識城，像汕頭華僑經(jīng)濟文化試驗區(qū)、全國17個已建成的“僑夢苑”（其中粵港澳大灣區(qū)城市廣州、江門各有1個僑夢苑）等，都是以華僑華人為主題的發(fā)展載體。這些已有的發(fā)展載體以及積累下來的發(fā)展經(jīng)驗、政策舉措、合作機制、合作氛圍等等，都是粵港澳大灣區(qū)引進海外華僑華人高層次人才的巨大優(yōu)勢所在。

二、粵港澳大灣區(qū)引進海外華僑華人高層次人才存在的主要問題

無論是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)還是東京灣區(qū)，這些世界上最重要的灣區(qū)無不都有一個共同的特點——全球性的國際人才港。對照世界級大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在國際人才港建設(shè)方面還有很多差距，人才體制機制存在諸多障礙，統(tǒng)一的人才政策體系尚未建立，人才港的集聚輻射作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。這一點，不管是對海外華僑華人還是外國人、港澳臺同胞，道理都是一樣的。同時，受到新冠肺炎疫情的影響，全球人員流動幾乎陷入停滯狀態(tài)。

（一）新冠肺炎疫情影響全球人才的流動

面對新冠肺炎疫情，各國為了最大限度控制新冠肺炎病毒的蔓延，紛紛臨時關(guān)閉邊境，暫停簽發(fā)簽證和工作許可。新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球人才的流動幾乎處于停滯狀態(tài)，已經(jīng)造成了巨大的經(jīng)濟、社會和政治影響，特別是對全球高層次人才與留學(xué)人員的工作和生活造成了威脅。甚至有人預(yù)測：疫情后商務(wù)旅行的人數(shù)或?qū)⒂谰眯缘販p少5-10%，國際人才的流動大打折扣。

（二）粵港澳大灣區(qū)引才體制機制存在諸多障礙

由于粵港澳三地在政治、經(jīng)濟、法律與行政管理制度等方面存在差異，目前粵港澳三地在人才流動和資源優(yōu)化配置上仍存在一些障礙，導(dǎo)致流動不暢，面臨一些挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在粵港澳人才資質(zhì)互認、科技資金使用、通關(guān)便利化等方面。如，在香港或者澳門引進的高層次人才，到內(nèi)地從事經(jīng)濟活動的個人身份為境外人士，需滿足《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，獲取《臺港澳人員就業(yè)證》和旅行證件，滿足地方政府的就業(yè)許可要求，經(jīng)過一系列審查后才可在內(nèi)地就業(yè)。這一系列繁冗的程序影響著國際人才的流通。

（三）粵港澳大灣區(qū)各城市沒有專門面向海外華僑華人高層次人才的引才政策

海外華僑華人是中華民族偉大復(fù)興的一支重要力量，是中國對外開放新格局的重要支撐，也是一個取之不盡的人才資源庫。但是，這一群體的巨大作用還遠遠沒有發(fā)揮出來、開放出來。以人才工作為例，目前中國內(nèi)地的引才政策以及國內(nèi)各城市的引才政策，基本沒有專門直接面向海外華僑華人高層次人才的政策，海外華僑華人沒有得到應(yīng)有的區(qū)別對待和特殊優(yōu)惠政策，引才政策針對性不強，目標(biāo)人群不明確，這在某種程度上會影響海外華僑華人回流祖國的積極性和熱情?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市目前也沒有充分發(fā)揮各自的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，打“僑”字牌，做“僑”文章，對海外華僑華人高層次人才缺乏積極有效的招才引智手段。

（四）粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境尚未與國際接軌

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要基礎(chǔ)，是一座城市走向世界的名片，是提高國際競爭力的重要組成部分。營商環(huán)境體現(xiàn)在多方面，如：與國際接軌的經(jīng)濟運行方式，開放型的新興產(chǎn)業(yè)體系，國際化的政府運作制度，高度開放的社會文化環(huán)境等等。粵港澳大灣區(qū)除了香港、澳門兩個國際大都市在營商環(huán)境的構(gòu)建上遠遠領(lǐng)先，內(nèi)地其他9個城市由于在經(jīng)濟實力、行政級別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等程度的不同，導(dǎo)致營商環(huán)境方面存在著較大的差距。這將給粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)帶來負面影響，無法實現(xiàn)城市群區(qū)域發(fā)展的一體化，無法順暢地實現(xiàn)人力、資金、科技、信息等要素的自由流動。另外，盡管港澳同胞屬于中國公民，但無法享受與內(nèi)地居民同等的待遇，如：內(nèi)地的教育、醫(yī)療保險、社會保險等公共服務(wù)，被視為“境外人士”。在資金融合方面，香港的企業(yè)或個人到內(nèi)地投資，在行業(yè)準(zhǔn)入方面有很多限制，仍然實行有關(guān)外商投資企業(yè)法律、法規(guī)。因此，粵港澳大灣區(qū)需慢慢理清阻礙，推動香港、澳門和內(nèi)地在經(jīng)濟、社會、文化、政治等方面的順利銜接。

（五）部分海外華僑華人高層次人才對來華發(fā)展信心不足

海外華僑華人一般移居海外已有多年，他們對祖（籍）國雖然有一定的感情認同和文化認同，但物是人非，大多數(shù)海外華僑華人在國內(nèi)已經(jīng)沒有什么親戚基礎(chǔ)，早已形成自己固有的生活方式和文化氛圍，融入遷入地文化。特別是一些僑二代、僑三代，他們大多已經(jīng)完全融入居住地的語言、文化，在語言、文化上已經(jīng)與中國存在較大差異。對于回流中國，海外華僑華人往往心存疑慮，需要很大的推力或者拉力才能夠促成。海外華僑華人對中國的了解不深，不少人停留在表面層次。由于缺乏了解，海外華僑華人對到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)乃至置業(yè)落戶，基本都是信心不足。同時，由于國內(nèi)的教育環(huán)境和教學(xué)條件未能充分滿足海外高層次人才子女的就學(xué)需求，導(dǎo)致很多海外高層次人才只身回國創(chuàng)業(yè)，而將子女留在國外，常年兩地奔波，直接影響到他們創(chuàng)業(yè)的激情與家庭的穩(wěn)定。

三、粵港澳大灣區(qū)引進海外華僑華人高層次人才的幾點對策建議

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出：“要堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?！敝袊陌l(fā)展要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，決定著經(jīng)濟發(fā)展的成敗。因此，我們要實施更加開放的人才政策，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，聚天下英才而用之?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的成功與否，關(guān)鍵也在于人才。面對世界各地、全國各地激烈的“人才爭奪戰(zhàn)”，粵港澳大灣區(qū)要對標(biāo)世界頂尖灣區(qū)建設(shè)，以殺出一條血路的改革勇氣，拿出自己獨特的優(yōu)勢，打破人才引進體制機制障礙，出臺具有突破性的人才政策，才能實現(xiàn)打造世界級科創(chuàng)中心、國際一流灣區(qū)的宏偉目標(biāo)。

(一)打造一個跨國人才合作交流平臺

新冠肺炎疫情對世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生了嚴重影響。許多國家經(jīng)濟下滑，失業(yè)率上升，影響著海外華僑華人高層次人才的選擇，改變著海外華僑華人高層次人才的流動方向。我國應(yīng)抓住海外人才回流的契機，創(chuàng)新引進人才體制機制，為海外人才特別是海外華僑華人高層次人才制定具體政策，為留住海外華僑華人高層次人才提供保障。我們可以打造一個非政府的、跨國人才合作交流平臺，以海外人才開發(fā)為重要切入點，為全球人才搭建一個國際化交流平臺，促進全球人才溝通合作。我們還要采取各項措施吸引海外留學(xué)人員回國建功立業(yè)。我們可以通過拓寬海外高層次人才回國工作的綠色通道，以及加大補貼的力度吸引海外高層次人才回國工作。在多元文明交融中，各美其美，美美與共，在維護社會主義核心價值觀的同時，把人類命運共同體納入引進人才戰(zhàn)略的總體布局。

（二）創(chuàng)新引進海外華僑華人高層次人才的體制機制

粵港澳大灣區(qū)各城市之間確實存在不少體制機制障礙，希望通過各項協(xié)定助推大灣區(qū)內(nèi)部各城市之間的人流、物流、資金流、信息流的便捷流動，制定更多共同的政策或規(guī)則來實現(xiàn)港澳與內(nèi)地之間在貨幣、稅制、人員往來、資金及資訊流通等方面的互動。要放開香港、澳門大學(xué)到內(nèi)地獨立辦學(xué)的限制。要實施香港、澳門與內(nèi)地資格認證互認。香港也可以充分利用大灣區(qū)建設(shè)的機會，將本地大學(xué)科研技術(shù)進行轉(zhuǎn)移。未來，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進，大灣區(qū)內(nèi)高等院校之間的互聯(lián)互通成為迫切的需求。要破除思想觀念束縛和體制機制障礙，探索建立粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制，共建共享高等教育優(yōu)質(zhì)資源，開放人才交流引進機制，創(chuàng)新高校與科研院所、企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。粵港澳大灣區(qū)可以為人才頒發(fā)“大灣區(qū)證件”，減少三地之間的通關(guān)時間，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)部的相互順暢通行。

粵港澳大灣區(qū)引進海外華僑華人高層次人才，可以發(fā)揮香港“一國兩制”優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計和制度設(shè)計，以港澳地區(qū)為中轉(zhuǎn)點，建立海外華僑華人乃至外國人才、國際人才與中國內(nèi)地自由流動的人才體制機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)當(dāng)立足于國際化的大灣區(qū)，其人才體制機制應(yīng)當(dāng)與國際接軌，甚至要更優(yōu)于當(dāng)前最先進的國際人才體制機制。因此，尤其要建立能夠吸引國際化人才來灣區(qū)發(fā)展的靈活用人機制。要發(fā)揮香港國際化城市優(yōu)勢，通過香港中轉(zhuǎn)大力引進國際人才來灣區(qū)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)當(dāng)集合廣州、深圳、香港現(xiàn)有人才政策，統(tǒng)一建立一個力度更大的灣區(qū)人才政策體系，而不是各自為政。

（三）出臺專門針對海外華僑華人高層次人才的人才引進政策

海外華僑華人回流中國與外國人移民中國，兩者之間既有相同的地方，也有不同的地方。相同之處在于兩者都是流向中國發(fā)展。不同的是，海外華僑華人與中國同宗同文，有感情基礎(chǔ)、有歷史淵源，更容易融入中國現(xiàn)代化建設(shè)，也是一種歷史的大回歸。因此，要建立與引進外裔專家來華工作生活略有不同的引才政策，著力解決海外華僑華人高層次人才來華發(fā)展的后顧之憂。海外華僑華人高層次人才來華發(fā)展，面臨一系列的后勤保障問題，急需政府解決。主要體現(xiàn)在解決戶籍（人才綠卡）、住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等問題。要解決身份問題，授予人才綠卡。在人才綠卡制度基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決海外華僑華人高層次人才在華購買住房、申請駕駛執(zhí)照、子女入學(xué)入托、參加國內(nèi)高考等問題。我們可以采取專人專辦，“一條龍”服務(wù)來回應(yīng)海外華僑華人高層次人才的需求。

2020 年10 月18 日發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》中有多個條款與人才直接相關(guān)。比如，推進外籍人才簽證便利化；探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度；實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度……希望接下來將這些條款推向粵港澳大灣區(qū)，邀請更多海外華僑華人高層次人才的加盟，進一步擴大人們對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的想象空間。

另外，為了減輕企業(yè)經(jīng)營壓力與引進高層次人才的壓力，政府可以加大對重點企業(yè)和海外華僑華人高層次人才落實“人才貸”，對企業(yè)間引進海外華僑華人高層次人才給予扶持和幫忙，對企業(yè)“共享”海外華僑華人高層次人才給予保障，降低企業(yè)人才成本，從而避免海外華僑華人高層次人才的流失。

（四）打造引進海外華僑華人高層次人才的發(fā)展載體

引進海外華僑華人高層次人才，不能空對空，要有事業(yè)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體支撐。要結(jié)合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、“一帶一路”建設(shè)、廣東“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，選擇中新知識城、僑夢苑、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)等作為試驗平臺和載體，構(gòu)建開放經(jīng)濟新體制和開放新格局，吸引廣大海外華僑華人，尤其是集聚一批能夠搶抓前沿科技、突破關(guān)鍵技術(shù)的科技新僑回廣東尤其是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過吸引海外華僑華人高層次人才和留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動人工智能、量子通信、集成電路等高新科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，探索出一條“科技新僑助推新經(jīng)濟發(fā)展”的新路子,使粵港澳大灣區(qū)成為海外華僑華人高層次人才和留學(xué)人員科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點示范區(qū)。

（五）加大引進海外華僑華人高層次人才的組織宣傳

粵港澳大灣區(qū)引進海外華僑華人高層次人才，從粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)角度出發(fā)，屬于各級政府管理范疇；從人才工作角度出發(fā)，則歸口各級組織部門管理。從統(tǒng)戰(zhàn)工作角度出發(fā)，則屬于海外華僑華人工作范疇，歸口統(tǒng)戰(zhàn)部門管理。從科技創(chuàng)新和科教興國戰(zhàn)略角度上看，還屬于科技部門、教育部門管理。如何把這項工作有效組織起來，整合工作力量，是粵港澳大灣區(qū)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)需要統(tǒng)籌考慮的，也是粵港澳大灣區(qū)各城市政府需要統(tǒng)籌考慮的。

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，引起各方的高度關(guān)注。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，還有很多事情要做。要統(tǒng)一粵港澳大灣區(qū)的LOGO，以一個整體對外展開宣傳，將其放在國際大灣區(qū)發(fā)展的高度，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土形象，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一認識，進一步加大在海外的宣傳投放力度。要運用“文化中國”和“中國文化”手段，強化同宗同文教育和中華文化的影響力和感召力。要結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，大力弘揚廣府文化、潮汕文化、客家文化，深入挖掘僑文化、僑歷史，進一步增強對僑二代、僑三代等華僑華人華裔群體的文化感染力。

綜上可見，為了應(yīng)對新冠肺炎疫情對世界各國的影響，我們的人才戰(zhàn)略應(yīng)該與時俱進，以動制動，以變應(yīng)變，運用超前的未來思維，近者悅，遠者來，為得天下英才而用之提前做好戰(zhàn)略布局。

[注 釋]

①2017年出國留學(xué)、回國服務(wù)規(guī)模雙增長[EB/OL].教育部網(wǎng)，2018—3—30.

②美公布人口數(shù)據(jù)：亞裔2141.92萬，其中華裔超508萬居首[EB/OL].新華網(wǎng)，2018—5—4.

③2019年中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率達30%左右[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2020年—2—28.

④國家信息中心一帶一路大數(shù)據(jù)中心，大連瀚聞資訊有限公司，2018一帶一路貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告[R].2018年5月.

⑤“一帶一路”：2017成果亮眼2018行穩(wěn)致遠[EB/OL].新華絲路網(wǎng)，2018—2—2.