水利建設(shè)征地與移民安置問(wèn)題探討

阿迪力·尼扎木

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,新疆 烏魯木齊 830000)

建設(shè)征地、移民安置工作是水利工程建設(shè)必不可少的重要組成部分,然而各地在開(kāi)展移民安置與征地過(guò)程中通常都會(huì)引發(fā)多種沖突與矛盾[1-3]。如果在前期沒(méi)有科學(xué)性較強(qiáng)的項(xiàng)目征地設(shè)計(jì),則會(huì)阻礙順利安置當(dāng)?shù)氐囊泼瘛Ｒ虼?必須重視增強(qiáng)工程建設(shè)各相關(guān)方的聯(lián)系,結(jié)合實(shí)際情況,做好移民的安置工作,維護(hù)好移民的切身利益,確保水利工程的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展[4-5]。

1 工程征地概況

伯斯阿木水庫(kù)工程建設(shè)征地總面積238.98 hm2。包括：永久征收各類土地總面積103.72 hm2，影響各類用材林木2802株，影響各類果木71株，臨時(shí)征用各類土地總面積135.26 hm2。根據(jù)和碩縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件《關(guān)于上報(bào)〈和碩縣清水河伯斯阿木水庫(kù)工程建設(shè)征地農(nóng)村移民安置方案〉的請(qǐng)示》及和碩縣人民政府文件《關(guān)于同意〈和碩縣清水河伯斯阿木水庫(kù)工程建設(shè)征地農(nóng)村移民安置方案〉的批復(fù)》，由于工程永久征收天然牧草地屬于和碩縣直屬土地，因此將天然牧草地補(bǔ)償費(fèi)用全額撥付至縣人民政府，按照自治區(qū)移民資金管理的相關(guān)文件及辦法，由縣人民政府統(tǒng)一管理使用；本工程建設(shè)征地范圍內(nèi)征收的林地補(bǔ)償費(fèi)用全額撥付至縣林業(yè)部門，用于林地恢復(fù)。伯斯阿木水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地補(bǔ)償總投資為3784.56萬(wàn)元，其中農(nóng)村部分補(bǔ)償費(fèi)為481.94萬(wàn)元，專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)為831.41萬(wàn)元，庫(kù)底清理費(fèi)30.61萬(wàn)元，其他費(fèi)用186.65萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)119.81萬(wàn)元，有關(guān)稅費(fèi)2134.14萬(wàn)元。

2 水庫(kù)淹沒(méi)影響與樞紐建設(shè)范圍

2.1 水庫(kù)淹沒(méi)影響范圍

工程主要淹沒(méi)影響草地、林地等實(shí)物，無(wú)耕地、居民點(diǎn)等敏感性指標(biāo)。

(1)水庫(kù)回水影響區(qū)

①各淹沒(méi)對(duì)象設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)選擇：伯斯阿木水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)象較為單一，選擇20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)確定淹沒(méi)范圍。

②回水計(jì)算及回水末端處理：回水計(jì)算采用水庫(kù)淤積30年的狀況下，考慮汛期和非汛期兩種情況。

汛期回水根據(jù)調(diào)洪計(jì)算結(jié)果；非汛期洪水以正常蓄水位為控制條件，以非汛期最大流量進(jìn)行計(jì)算，最終取外包線作為其回水曲線。依據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 290—2009)規(guī)定，水庫(kù)回水尖滅點(diǎn)以回水水面線不高于同頻率天然洪水水面線0.30 m范圍內(nèi)的斷面初定。水庫(kù)淹沒(méi)處理終點(diǎn)位置，采取尖滅點(diǎn)水位水平延伸至天然河道多年平均流量的相應(yīng)水面線相交處初定。根據(jù)伯斯阿木水庫(kù)工程水庫(kù)洪水回水計(jì)算成果，20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，回水長(zhǎng)度4688.97 m，回水末端水位為1490.28 m，20年一遇洪峰流量時(shí)，斷面1至18調(diào)查洪水的最高水位為1485.00 m。

(2)風(fēng)浪影響區(qū)

本工程水庫(kù)庫(kù)周正常蓄水位高程(1484.00 m)以上未分布耕(園)地、居民點(diǎn)及重要專項(xiàng)等敏感實(shí)物，因此，初設(shè)階段不計(jì)算風(fēng)浪爬高。

(3)水庫(kù)樞紐區(qū)

①浸沒(méi)。根據(jù)本工程地質(zhì)報(bào)告，該水庫(kù)位于中高山環(huán)抱之中，兩岸高差300～400 m，屬典型的峽谷型水庫(kù)，庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的河谷段以基巖峽谷為主，荒蕪人煙，無(wú)農(nóng)田分布，河床寬度30～150 m，階地零星發(fā)育，多為狹長(zhǎng)型階地，不存在浸沒(méi)問(wèn)題。

②滑坡、坍岸。根據(jù)本工程地質(zhì)報(bào)告，庫(kù)區(qū)河谷兩岸陡峻，岸坡走向30°～45°，因其規(guī)模有限，不會(huì)產(chǎn)生大的涌浪，不會(huì)影響大壩等建筑物。本工程不考慮受坍岸、滑坡影響范圍。

③水庫(kù)滲漏。根據(jù)本工程地質(zhì)報(bào)告，水庫(kù)左右岸主要以泥盆系中統(tǒng)中厚層狀大理巖和華力西早期侵入花崗巖為主，巖體較完整。弱風(fēng)化以下巖體透水性差，水庫(kù)蓄水后產(chǎn)生永久滲漏的可能性不大。除河床砂卵礫石層外均由上述地層組成，不存在鄰谷滲漏問(wèn)題。

2.2 水庫(kù)淹沒(méi)影響處理范圍的確定

根據(jù)上述具體情況，遵循安全、經(jīng)濟(jì)和便于生產(chǎn)、生活的原則，水庫(kù)泥沙淤積水平按30年進(jìn)行考慮，經(jīng)分析論證后，伯斯阿木水庫(kù)淹沒(méi)影響處理的具體范圍確定如下。

(1)居民遷移線。采用壩前正常蓄水位加高1 m 安全超高的水平線接建庫(kù)后20年一遇洪水水面線組成的外包線確定。

(2)林地、草地。經(jīng)計(jì)算，本工程水庫(kù)淹沒(méi)影響各類土地總面積65.80 hm2。

2.3 樞紐工程建設(shè)區(qū)用地范圍

經(jīng)復(fù)核，初步設(shè)計(jì)階段較可行性研究報(bào)告階段永久道路布置發(fā)生了變化，臨時(shí)用地中料場(chǎng)和渣場(chǎng)位置進(jìn)行了調(diào)整，占地面積有所調(diào)整。永久占地范圍根據(jù)初步設(shè)計(jì)階段樞紐工程總平面布置圖、施工組織設(shè)計(jì)成果和工程管理設(shè)計(jì)成果確定樞紐工程永久征地范圍。樞紐區(qū)占地，本工程從滿足施工需要并盡量節(jié)約用地角度考慮，泄洪建筑物基礎(chǔ)邊界線以外取100 m確定。臨時(shí)用地范圍根據(jù)節(jié)約用地的原則，綜合考慮地形條件、施工布置、水工建筑物等因素，結(jié)合施工總體布置方案確定。伯斯阿木水庫(kù)工程樞紐工程建設(shè)征(用)土地面積詳見(jiàn)表1。

表1 樞紐工程建設(shè)區(qū)征收(用)土地面積 hm2

3 移民安置問(wèn)題探討

3.1 規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)

本項(xiàng)目工程征收草地為和碩縣直屬土地，根據(jù)和碩縣畜牧獸醫(yī)局證明文件，本工程涉及的草地未承包給當(dāng)?shù)啬撩袷褂?，未頒發(fā)草原使用權(quán)證，因此，不單獨(dú)擬定移民安置規(guī)劃目標(biāo)，僅考慮根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合被占用草地單位的基本情況，通過(guò)補(bǔ)償資金使草地資源被征占單位的畜牧業(yè)能可持續(xù)發(fā)展。

安置標(biāo)準(zhǔn)主要有：(1)生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，本工程建設(shè)征地范圍內(nèi)天然牧草地屬和碩縣直屬土地，根據(jù)和碩縣畜牧獸醫(yī)局證明文件，未承包給當(dāng)?shù)啬撩袷褂?，本工程不?jì)算生產(chǎn)安置人口。因此，本項(xiàng)目工程無(wú)需擬定生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)。(2)搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，本工程不涉及搬遷安置人口，因此本工程無(wú)需擬定搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 農(nóng)村移民安置人口和容量分析

本工程征收的天然牧草地屬于和碩縣縣直屬土地，未分配給當(dāng)?shù)啬撩癯邪?，因此不?jì)算生產(chǎn)安置人口。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，本工程不存在因其他原因必須搬遷的人口，無(wú)搬遷安置人口。和碩縣草場(chǎng)資源較豐富，本工程永久征收天然牧草地面積占全縣天然牧草地總面積的比例很小，對(duì)該縣牧業(yè)生產(chǎn)影響較小。

3.3 農(nóng)村移民安置總體規(guī)劃方案

根據(jù)和碩縣人民政府文件《關(guān)于同意〈和碩縣清水河伯斯阿木水庫(kù)工程建設(shè)征地農(nóng)村移民安置方案〉的批復(fù)》(碩政函〔2017〕127號(hào))，由于本工程永久征收天然牧草地屬于和碩縣直屬土地，經(jīng)研究，決定將天然牧草地補(bǔ)償費(fèi)用全額撥付至縣人民政府，按照自治區(qū)移民資金管理的相關(guān)文件及辦法，由縣人民政府統(tǒng)一管理使用；本工程建設(shè)征地范圍內(nèi)征收的林地補(bǔ)償費(fèi)用全額撥付至縣林業(yè)部門，用于林地恢復(fù)。

4 專業(yè)項(xiàng)目處理

4.1 水文站恢復(fù)改建

恢復(fù)處理規(guī)劃。根據(jù)巴音郭楞水文勘測(cè)局文件《關(guān)于克爾古提水文站基本水尺斷面下遷的請(qǐng)示》(巴水文〔2017〕18號(hào))，“原基本斷面下遷200 m，并需新設(shè)河道和引水渠道2處監(jiān)測(cè)斷面，兩處斷面需新建斷面基礎(chǔ)設(shè)施，配置測(cè)驗(yàn)設(shè)備，實(shí)施水文監(jiān)測(cè)?！毙陆S吾爾自治區(qū)水文局出具文件《關(guān)于對(duì)〈關(guān)于克爾古提水文站基本水尺斷面下遷的請(qǐng)示〉的批復(fù)》(新水文站網(wǎng)〔2017〕30號(hào))，對(duì)該水文站的遷建方案進(jìn)行了批復(fù)。本工程水文站恢復(fù)改建投資共計(jì)329.41萬(wàn)元?？藸柟盘崴恼具w建工程部分投資及總概算表詳見(jiàn)表2與表3。

表2 克爾古提水文站遷建工程部分投資表

表3 克爾古提水文站遷建工程概算總表 萬(wàn)元

4.2 文物古跡處理

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)文物局《關(guān)于建設(shè)和碩縣清水河伯斯阿木水庫(kù)工程選址的意見(jiàn)函》(新文物函〔2017〕23號(hào))，本項(xiàng)目不涉及文物古跡，不需進(jìn)行文物古跡處理，并責(zé)成下級(jí)文物部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)施工過(guò)程中的跟蹤檢查，待文物得到有效保護(hù)，方可進(jìn)行建設(shè)施工。

5 結(jié) 論

水利工程是公益性項(xiàng)目，同時(shí)也是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、業(yè)主和移民和諧共贏發(fā)展目標(biāo)的有力措施。作為移民安置工作的參與者，需要不斷修訂和完善安置工作，通過(guò)多種安置方式相結(jié)合，不斷延伸和拓展原有農(nóng)業(yè)安置工作，從而推動(dòng)移民工作順利開(kāi)展。